不同法律關(guān)系中的農(nóng)民工法律地位探析

李劍文

摘 要：從一般法律關(guān)系的角度看，農(nóng)民工的法律地位體現(xiàn)在憲法對公民基本權(quán)利義務(wù)的保障和要求中。從具體法律關(guān)系的層面考察，農(nóng)民工的法律地位在行政、經(jīng)濟和民事法律關(guān)系中有著多元化的體現(xiàn)。而農(nóng)民工法律地位得到確認和保障的最終體現(xiàn)，則在于國民待遇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；法律地位；法律關(guān)系；國民待遇

在農(nóng)民工的法律地位和權(quán)益保障方面，應(yīng)該關(guān)注利益分配規(guī)則的公平性。因此，希望通過對不同法律關(guān)系中的農(nóng)民工法律地位的討論，探索真正體現(xiàn)公平正義的實現(xiàn)途徑。

一、一般法律關(guān)系中農(nóng)民工的法律地位

一般法律關(guān)系是在憲法基礎(chǔ)上形成的具有普遍性的、固化的社會聯(lián)系。一般法律關(guān)系沒有特定的主體，也不是基于具體的事實才產(chǎn)生的，所體現(xiàn)的是一個國家所有公民之間具有經(jīng)常性和穩(wěn)定性的法律狀態(tài)。一般法律關(guān)系是一元化的法律關(guān)系，其基礎(chǔ)就是憲法。所謂的農(nóng)民工法律地位實質(zhì)上就是農(nóng)民工在憲法關(guān)系中的法律地位。在憲法關(guān)系中，基本主體是國家和公民，作為公民的組成部分，農(nóng)民工與其他公民一樣享受憲法賦予的權(quán)利，同時也要履行憲法規(guī)定的義務(wù)。因此，從憲法的視角看，農(nóng)民工應(yīng)該具有以下五個方面的法律地位：一是作為公民的平等地位。即農(nóng)民工與其他公民在政治、經(jīng)濟和社會一切領(lǐng)域依法享有同等的權(quán)利，包括憲法規(guī)定的在性別、民族、法律、宗教等方面基本的平等權(quán)利。二是在政治上的平等地位。也就是農(nóng)民工作為公民所具有的參加政治生活的各類民主權(quán)利，諸如選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。三是在經(jīng)濟上的平等地位。即農(nóng)民工作為公民所享有的憲法賦予的平等的經(jīng)濟物質(zhì)利益方面的各種權(quán)利，包括私有財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)以及農(nóng)村集體財產(chǎn)的共有權(quán)等。四是在社會中的平等地位。也就是農(nóng)民工應(yīng)該享有的社會權(quán)利。30多年來，農(nóng)民工為中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻，包括在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了無可替代的作用，農(nóng)民工應(yīng)該在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育五大保險，以及最低工資、最低生活保障等方面享有與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障權(quán)，以及社會救濟、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的所有權(quán)利。五是在教育上的平等地位。即農(nóng)民工在教育領(lǐng)域應(yīng)該享有的公民基本權(quán)利，對于農(nóng)民工來說主要體現(xiàn)為自身的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和子女接受國民教育的權(quán)利。

二、具體法律關(guān)系中農(nóng)民工的法律地位

與一般法律關(guān)系相反，具體法律關(guān)系是一種發(fā)生在具體的主體之間的一種社會聯(lián)系，其產(chǎn)生主要基于具體的事實和法律規(guī)范。具體法律關(guān)系是多元化的法律關(guān)系。就農(nóng)民工而言，主要涉及到其在行政法律關(guān)系、經(jīng)濟法律關(guān)系和民事法律關(guān)系等方面的法律地位。

1.在行政法律關(guān)系上，國家行政機關(guān)處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民工處于行政管理相對人的地位，必須依法服從行政機關(guān)的管理，同時國家行政機關(guān)也應(yīng)該依法履行自身的職責(zé)，不能將農(nóng)民工與其他群體分別對待。所以，國家行政機關(guān)必須要對農(nóng)民工依法行政，在建設(shè)“法治政府”和“服務(wù)型政府”中強化對農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民流入地的地方政府要客服地方保護主義思想，對農(nóng)民工一視同仁，給予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊摹皣翊觥保晦r(nóng)民工流出地的地方政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護等方面的服務(wù)和保障。

2.在經(jīng)濟法律關(guān)系上，農(nóng)民工的法律地位主要通過農(nóng)民工與用人單位的勞動關(guān)系來體現(xiàn)。農(nóng)民工與用人單位要在平等和自愿的基礎(chǔ)上依法形成勞動關(guān)系，必須要在國家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)明確雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，對于農(nóng)民工來講，在勞動合同的訂立、勞動時間、勞動報酬、勞動保護和勞動保險等方面要符合《勞動法》和相關(guān)法律的規(guī)定，保障自身的基本權(quán)益。

3.在民事法律關(guān)系上，基于民事法律關(guān)系中法律主體地位平等、權(quán)利義務(wù)對等的基本原則，農(nóng)民工一方必須要獲得與另一方當(dāng)事人平等的法律地位。就農(nóng)民工和與其生活在同一座城市的城鎮(zhèn)居民來講，雙方應(yīng)該平等地參與民事活動，平等地享有民事權(quán)利和履行民事義務(wù)。如果農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民處于具體的民事法律關(guān)系當(dāng)中，任何一方享有民事權(quán)利，另外一方就要承擔(dān)相應(yīng)的民事義務(wù)，絕對不能因為雙方戶籍方面的差異而有任何改變，包括雙方享有平等的財產(chǎn)所有權(quán)，雙方的法定債權(quán)及合同權(quán)利要受到法律的同等保護，雙方享有平等的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、生命健康權(quán)，等等。

三、國民待遇是農(nóng)民工法律地位的最終體現(xiàn)

無論是一般法律關(guān)系還是特殊法律關(guān)系，所體現(xiàn)的農(nóng)民工的法律地位歸根到底為農(nóng)民工尋求的就是基本的國民待遇。對于這個問題，客觀而言，國家所頒布的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)賦予了包括農(nóng)民工在內(nèi)的每一位公民同等的基本國民待遇。按照對等原則和公平原則，農(nóng)民工的所得應(yīng)該與其貢獻對等，農(nóng)民工也應(yīng)該享有作為公民的應(yīng)該享有的最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應(yīng)該根據(jù)公民的出身、戶籍、職業(yè)等因素而區(qū)別對待。但是，現(xiàn)實中的情況卻與法律的設(shè)計大相徑庭，主要受城鄉(xiāng)二元制的影響，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利與城鎮(zhèn)居民就是存在著巨大的差別，大量的文件包括一些法律法規(guī)也承認了城鄉(xiāng)二元制，在制度層面認可了現(xiàn)實意義上差別對待的合理性。其中最為典型的代表就是生命健康權(quán)保護上的“同命不同價”，即在確定受害人的殘疾賠償金和死亡賠償金時，法律規(guī)定要根據(jù)戶籍將受害人區(qū)分為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，然后再按照各自的實際收入狀況施以不同水平的保護。所幸的是，這種利益分配規(guī)則的不平等正在從立法和司法實踐層面被打破，對那些在經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)、主要生活來源來自于城市的農(nóng)村居民，或者失地農(nóng)民，均可參照城鎮(zhèn)居民予以保護，并且放松了對受害人一方嚴苛的舉證責(zé)任要求。類似行動，正是將國民待遇從思想觀念層面落實到農(nóng)民工權(quán)益法律保護實踐中的有益探索。

（作者單位：云南行政學(xué)院）