“大數(shù)據(jù)”支持下湖南省公共安全管理能力提升研究

摘 要：湖南省地處中國中部、民族12個(gè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，交通發(fā)達(dá)，地勢地貌形態(tài)豐富，旅游資源豐富，人口流動(dòng)總量大，頻次繁，易發(fā)生各種地質(zhì)災(zāi)害、各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故、道路交通事故等。在公共安全方面隱患多、管理難度大、范圍廣、時(shí)間長。如何迅速提升湖南省公共安全管理能力，建立高效有力的公共安全管理體制，已經(jīng)成為湖南省政府必須要面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急，文章在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上分析了國內(nèi)外公共安全管理的理論和實(shí)踐的研究，并提出了在湖南省公共安全管理能力發(fā)展成就基礎(chǔ)之上的提升策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；公共安全；智能化公共安全體制

中圖分類號(hào)：TN957.53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4706（2017）03-0120-03

Research on the Promotion of Public Security Management Capability in Hunan Province Based on "Big Data"

JIANG Guoqing

（Changsha Social Work College，Changsha 410004，China）

Abstract： Hunan province is located in the central China， 12 different nationalities； its development of economy and traffic is rapid； Its terrain landform and tourism resources is rich， the number and frequency of population mobility is large； All kinds of geological disasters、safety accidents， road accidents and so on are likely to happen. There are many hidden dangers， difficult management， scope and time in public security. How to improve the public security management ability of Hunan province rapidly and establish a powerful and effective public security management system has become the urgent task of the Hunan provincial government. Based on big data， this paper analyzes the theory and practice of public safety management at home and abroad， and puts forward the promotion strategy based on the achievement of public security management in Hunan Province.

Keywords： big data； public security； intelligent public security system

0 引 言

現(xiàn)代文明社會(huì)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，后果嚴(yán)重。風(fēng)險(xiǎn)一旦無序蔓延或集中爆發(fā)，出現(xiàn)公共安全事故，就會(huì)導(dǎo)致無法預(yù)測的慘重后果和人道性災(zāi)難。我國黨和政府十分重視公共安全工作。十八大以來，習(xí)近平總書記先后七次召開中央政治局常委會(huì)和一次政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)研究安全生產(chǎn)工作，并作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本、生命至上”，為安全發(fā)展劃出不能以犧牲生命為代價(jià)的“紅線”。

湖南省地處中國中部、長江中游，實(shí)有人口8418萬人（2016年10月“三實(shí)”統(tǒng)計(jì)宣布），世居民族12個(gè)（含漢族）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，交通發(fā)達(dá)，地勢地貌形態(tài)豐富，歷史文化源遠(yuǎn)流長，旅游資源豐富，文化生活活躍，人口流動(dòng)總量大，頻次繁。湖南省常因暴雨洪澇、干旱、冰凍、高溫及降雨等發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。常發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故、道路交通事故等。在公共安全方面隱患多，管理工作難度大，范圍廣，時(shí)間長。如何迅速提升湖南省公共安全管理能力，建立強(qiáng)有力高效率的公共安全管理體制，已經(jīng)成為湖南省政府必須要面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。

1 “大數(shù)據(jù)”、“公共安全”的內(nèi)涵及相互關(guān)系

“大數(shù)據(jù)技術(shù)”是建立在“大數(shù)據(jù)”概念的基礎(chǔ)上的。大數(shù)據(jù)是指不是通過隨機(jī)分析法收集到的數(shù)據(jù)，而是指所有的與主題相關(guān)的數(shù)據(jù)。IBM提出大數(shù)據(jù)具有5V特點(diǎn)，即Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價(jià)值密度）、Veracity（真實(shí)性）。通過對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、儲(chǔ)存、分析、挖掘，能幫助人們更科學(xué)理性地分析事物的目前狀態(tài)、發(fā)展趨勢，更科學(xué)高效地了解資源現(xiàn)狀，從而為整合各類社會(huì)資源提供科學(xué)的依據(jù)。

“公共安全”不同于普通的安全概念，“公共安全”特別強(qiáng)調(diào)的是全體公民在進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往時(shí)所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。造成公共安全危害的災(zāi)害可以分成幾大類別：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。公共安全不是某個(gè)部門、地區(qū)、技術(shù)專業(yè)的事情，它不僅需要不同部門、不同地區(qū)，多種技術(shù)專業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，也需要社會(huì)各種資源的高效合理的規(guī)劃和整合。

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)能對(duì)公共安全管理的災(zāi)前預(yù)測和預(yù)警、災(zāi)中指揮協(xié)調(diào)、災(zāi)后調(diào)配資源重建等工作產(chǎn)生巨大幫助，大數(shù)據(jù)的定位、搜索、挖掘和深度分析功能將為高效科學(xué)的公共安全管理體系的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)將推進(jìn)一種全新的公共安全管理形態(tài)，具有不可估量的廣闊的發(fā)展前景。

2 “大數(shù)據(jù)技術(shù)”支持下公共安全管理體系國內(nèi)外理論研究及實(shí)踐

2012年1月，歐盟頒布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》；緊接著3月29日，美國頒布了《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃》，2012年日本公布《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》；2014年，德國通過了《2014—2017年數(shù)字議程》，英國、法國、澳大利亞等一系列發(fā)達(dá)國家都紛紛從國家戰(zhàn)略層面上立法，保護(hù)和推動(dòng)“大數(shù)據(jù)技術(shù)”的研究、發(fā)展和使用。（《國外大數(shù)據(jù)安全發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示》周季禮 李德斌）洛杉磯警察局和加利福尼亞大學(xué)合作利用大數(shù)據(jù)預(yù)測犯罪的發(fā)生。日本為應(yīng)對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高氣象數(shù)據(jù)處理和監(jiān)測預(yù)報(bào)水平。近年來，英國公開7個(gè)政府部門的8633個(gè)數(shù)據(jù)集。新加坡政府門戶網(wǎng)站公開了50多個(gè)政府部門、5000多個(gè)數(shù)據(jù)集。國外公共安全管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒[1]。

我國黨和人民政府高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。特別強(qiáng)調(diào)在未來5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施背景和“科技興安”政策的推動(dòng)下，生產(chǎn)安全與公共安全領(lǐng)域以智能、自動(dòng)化和物聯(lián)網(wǎng)科技為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，2015年國內(nèi)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，安全科技的發(fā)展顯現(xiàn)出全新發(fā)展機(jī)遇[2]。我國在運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理公共安全實(shí)踐也邁出了可喜的步伐。據(jù)《廈門日?qǐng)?bào)》（2017年7月28日）福建省廈門市公共安全管理中心運(yùn)行一周年里，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)技術(shù)”，協(xié)同處置87263起各類事件，分析38486名從業(yè)人員的背景，排查出2713起安全隱患。

由此可見，我國在“大數(shù)據(jù)技術(shù)”支持下的公共安全體系的建設(shè)在理論研究、政策支持、科技發(fā)展、企業(yè)參與、社會(huì)重視等方面都有了長足的進(jìn)步，發(fā)展速度很快，發(fā)展前景十分廣闊。

3 湖南省公共安全管理能力發(fā)展成就及提升策略分析

3.1 湖南省公共安全管理能力發(fā)展成就

為了保證湖南省改革發(fā)展的穩(wěn)定發(fā)展，湖南各級(jí)黨委、政府十分重視公共安全治理，湖南省公共安全管理能力有了強(qiáng)勁有力的提升。

3.1.1 公共安全制度建設(shè)得到了加強(qiáng)，公共安全法治體系建設(shè)日益完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，湖南省制定和修訂了與公共安全相關(guān)的法規(guī)規(guī)章逾45件，約占地方立法總數(shù)50%。2008年湖南省應(yīng)急管理辦公室辦頒布了《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2014年10月頒布了《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，2016年8月頒布《湖南省“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等地方性公共安全法規(guī)規(guī)章，并陸續(xù)制定了一系列專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》《湖南省城市供水事故應(yīng)急預(yù)案》《湖南省城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案》等系列應(yīng)急預(yù)案，從頂層設(shè)計(jì)上保證了湖南省公共安全體系整體框架的搭建。

3.1.2 公共安全職能機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化了

2005年湖南省成立省應(yīng)急辦，緊接著，湖南省14個(gè)市州、所有縣區(qū)都已成立了地方突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)以及應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，省直相關(guān)部門牽頭成立了54個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，95%的省直部門和中央在湘單位均成立相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

3.1.3 公共安全保障上不斷投入人力物力，基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)完善，公共安全人才儲(chǔ)備不斷增加

以長沙為例，2016年底，長沙城市寬帶覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村行政村光纖寬帶通達(dá)率均達(dá)到100%。從全省情況來看，2015年全省公共部位新建社會(huì)治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭4.3萬個(gè)，總數(shù)達(dá)到13萬余個(gè)，覆蓋率達(dá)到84%；共有3820個(gè)城市社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，覆蓋率達(dá)94%。截止2015年10月，新增城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所500余處，新建省、市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫20個(gè)，組建綜合應(yīng)急和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍1800多支，專職、兼職應(yīng)急救援隊(duì)員20多萬人。

3.1.4 “大數(shù)據(jù)”技術(shù)創(chuàng)新上取得了長足的進(jìn)步

從2015年開始，湖南省各行業(yè)開始建立大數(shù)據(jù)信息庫。如湖南省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、湖南省工商局建立的企業(yè)經(jīng)營異常名錄和信用約束機(jī)制數(shù)據(jù)庫，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心公共服務(wù)平臺(tái)等。近兩年來，一大批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向長沙聚集。如中興通訊、華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等。同時(shí)，湖南省在公共安全領(lǐng)域企業(yè)的科技創(chuàng)新也取得了可喜的進(jìn)展。如在2008年9月啟動(dòng)的湖南省首個(gè)公共安全領(lǐng)域的省科技重大專項(xiàng)《湖南省極端氣象災(zāi)害預(yù)警評(píng)估技術(shù)體系研究與示范》。該項(xiàng)目充分發(fā)揮了多學(xué)科交叉融合的科技成果功效，使得湖南氣象業(yè)務(wù)水平得到了大幅度提高，湖南省防汛抗旱工作科學(xué)決策也有了強(qiáng)有力的科技支撐。

3.2 湖南省公共安全管理能力提升策略分析

3.2.1 不斷推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”支持下湖南省公共安全法治建設(shè)

“大數(shù)據(jù)”技術(shù)支持下的公共安全管理能力的提升，離不開法律法規(guī)的明確、穩(wěn)定和包容。國家層面已經(jīng)開始了相關(guān)的法律法規(guī)的研究制定，例如2012年出臺(tái)了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》；2013年工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》；2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國國家安全法》，2016年11月7日發(fā)布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》并于2017年6月1日起施行。

關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府管理公共安全的能力，在法律的探討、研究、制定、執(zhí)行各個(gè)層面都是嶄新的課題，離不開地方政府的理論探索和實(shí)踐檢驗(yàn)。大數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、分析、挖掘、流通、運(yùn)用各個(gè)層面到政府對(duì)數(shù)據(jù)的開放，行業(yè)之間數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，公民隱私權(quán)的保護(hù)等方面，都急需根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展前景，在現(xiàn)有法律框架上的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證，制定相關(guān)法規(guī)法律，確保“大數(shù)據(jù)”的公共安全管理體系健康健全、理性有序地向前發(fā)展。

3.2.2 建立“大數(shù)據(jù)”技術(shù)支持下公共安全問責(zé)制

明確責(zé)任制度，建立以黨政主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)，以各行業(yè)公共安全負(fù)責(zé)人為依托，建立以“大數(shù)據(jù)”技術(shù)下的公共安全垂直責(zé)任體系。2016年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件等6種情況，黨政主要負(fù)責(zé)人將被追責(zé)，嚴(yán)重者可責(zé)令辭職、免職等。除了強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各級(jí)具體負(fù)責(zé)人責(zé)權(quán)利條塊劃分。憑借“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的強(qiáng)大功能，建立起“科學(xué)決策，快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”的責(zé)任體系。

3.2.3 加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)相關(guān)人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)支持下公共安全領(lǐng)域的科研突破

2017年4月長沙市頒布了《長沙市加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（2017-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》。計(jì)劃提出，到2018年，長沙將初步形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。長沙市于2017年8月份出臺(tái)了《長沙人才新政22條》，正在加快加緊人才儲(chǔ)備的步伐。但是，和其他兄弟省份相比，湖南還存在一定的差距。“2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”期間的新聞發(fā)布會(huì)上，由大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究編著、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)布的《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書：中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告No.1》（以下簡稱《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書》）顯示，中國除四大直轄市外31個(gè)重點(diǎn)城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分排名最高的10個(gè)城市分別是深圳、杭州、南京、貴陽、廈門、成都、寧波、武漢、青島、沈陽。還沒有出現(xiàn)湖南的城市。

總之，在國家大力推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的背景之下，在湖南省大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的時(shí)代浪潮之中，如何結(jié)合湖南省省情，發(fā)展“大數(shù)據(jù)技術(shù)”提升公共安全管理能力，是當(dāng)今政府應(yīng)該認(rèn)真審視和考量的大事。湖南人應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的寶貴精神，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，在黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署下，為湖南的改革開放的大好局面保駕護(hù)航，創(chuàng)造美好和諧的“平安湖南”。

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作者簡介：蔣國清（1969—），男，湖南永州人，碩士，副教授。研究領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全。