經(jīng)濟新常態(tài)下的分配正義及實現(xiàn)路徑お

蔡麗華 劉月 荊華

[摘要]經(jīng)濟新常態(tài)是我國經(jīng)濟社會轉型所面臨的特定背景與場域，是我國經(jīng)濟發(fā)展漫長過程的一個階段。分配正義既是一個理論問題，更是一個實踐命題，對經(jīng)濟社會的良序發(fā)展具有重要意義。當前，在經(jīng)濟新常態(tài)下，分配正義既是檢驗黨和政府治國理政能力的尺度，也是影響民眾情緒情感及生活質量的因素。因此，在全面建成小康社會目標的進程中，有必要分析影響我國分配正義的主要因素并進行有針對性的糾治。

[關鍵詞]經(jīng)濟新常態(tài)；分配正義；政府；公共政策

[中圖分類號]F08 [文獻標志碼]A[文章編號]10036121（2017）03005106

一、經(jīng)濟新常態(tài)對分配正義的呼喚

經(jīng)濟新常態(tài)是我國結合經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢做出的符合規(guī)律的重要戰(zhàn)略判斷，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可逾越的階段，是制定各項計劃和政策的基本依據(jù)。就經(jīng)濟新常態(tài)的具體內容來看，我國經(jīng)濟未來發(fā)展方向將向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。[1]8在經(jīng)濟新常態(tài)這個大的背景和環(huán)境下，各項事業(yè)都要依托于它，受它的影響和支配，尤其是促進和實現(xiàn)分配正義問題。新常態(tài)下的分配正義問題，既有形而下的實質內容，也要有形而上的虛擬牽引，既要給民眾看得見、摸得到的幸福感，也要賦予民眾力爭上游的精氣神。一般而言，社會發(fā)展總會表征為一定的多樣性，但其終極趨向都是社會發(fā)展的向善性和向好性。與特定的歷史階段相比，向善性和向好性是動態(tài)的，會隨著實踐和個體認知的發(fā)展而使其內容不斷更新、擴充與豐富，這種趨向于更善和更好的努力方向往往是既定的，任何一個社會、政府、組織和個體對未來的目標都必將也必然是對更良善或更現(xiàn)代生活理想的追求。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉變或由不成熟的社會主義市場經(jīng)濟向較成熟的社會主義市場經(jīng)濟的轉變，使經(jīng)濟成就斐然。與之相伴隨的是，社會領域的的諸多內容、諸多方面、諸多環(huán)節(jié)都要發(fā)生調整、改變與完善。

共享是我國五大發(fā)展理念的重要內容，而其最為重要的前提是公平正義的分配……它強調社會的發(fā)展與人的全面自由發(fā)展相一致，國家制度和社會體制的構建會以保障人的權利和自由、發(fā)揮人的最大潛能為目標，即人人參與、人人盡力、人人享有。[2]20而分配正義，既表征為個體性的分配正義，也表征為社會性的分配正義。就個體性而言，分配正義包含著兩個向度：一是客觀的向度，即分配正義牽涉著對社會實際狀態(tài)和各種要素資源分配的真實狀況，諸如對收入、政治權利、資源等問題的實際分配情況；二是主觀的向度，即分配正義與個體的認知能力與感悟狀況密切相關，對于欲望較強的個體而言，可能得到多少他都覺得不滿意，而對于欲望較小的個體而言，只要得到了他就覺得滿意。就社會性而言，分配正義至少要呈現(xiàn)社會絕大多數(shù)民眾認可的標準和尺度，是對絕大多數(shù)認知狀況的考量與權衡，從一定程度來看，具備一定的底線倫理認知，即“至少應當這樣”才是分配正義。因此，不難發(fā)現(xiàn)，分配正義具有主體差異性，即便是同一個人在不同時間、不同環(huán)境下也很難達成對分配正義問題的一致看法，而恰恰在這些不確定中，人們對分配正義的追求又是非常確定的，即在某些特定的環(huán)境下，人們所判定的“至少這樣的”才是分配正義。

這就意味著，在任何一個社會環(huán)境中都不可避免地存在著個體性的分配正義和社會性的分配正義。個體性的分配正義一般是基于個體范疇所展開的利益分離或聚合，社會性的分配正義是圍繞公共群體而展開的利益分離與聚合。當然，我們這里所探討的分配正義，來自于個體性分配正義與社會性分配正義的有機融合、平衡和協(xié)調。就概念而言，對分配正義的探討，與其說是哲學意義的反思，不如說是對現(xiàn)實社會的回應。一切學問的目的不僅僅在于形式的美觀和華耀，更在于對人類美好生活的引導和對實現(xiàn)民眾福祉的呵護，因此，人是一切的目的和終極動因。在經(jīng)濟新常態(tài)下，分配正義不僅關系有效治理，更關系合法執(zhí)政。如果分配正義問題解決不好，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都將成為天方夜譚。[3]115分配正義問題既是社會發(fā)展的動力條件，也是關乎政黨、政府存續(xù)的關鍵命題。通常而言，民眾對政府的要求就如自己的欲望一樣是沒有止境的，政府必須做好這樣的精神準備，即無論做多少，做多么地好，民眾可能都不買賬——當然，絕大多數(shù)民眾還是理性的，他們即便嘴上在抱怨著，但心理已經(jīng)是感謝政府所給予的一切。為此，政府在提供公共產(chǎn)品或服務時，需要持續(xù)的努力和耐心細致的工作，根據(jù)受眾的具體狀況進行系統(tǒng)地分類，然后根據(jù)其生活狀況引導這些公共資源或服務流向應得的受眾那里。從某種程度來看，分配正義在現(xiàn)代意義上是要求國家保證每個人都得到一定程度的物質財富，也就是對社會的弱勢群體進行救濟是分配正義的基本要求。[4]87可以說，在經(jīng)濟新常態(tài)下，分配正義不僅被賦予了價值引導層面的意義，而且也被賦予了工具實現(xiàn)層面的意義。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下我國的分配正義之困

分配正義作為一種價值追求和矯正訴求，無論是對于政府，還是普通民眾都具有極為重要的意義。一般情況下，分配的正義性能夠最大限度地激發(fā)民眾的精氣神，調動其熱情，更好地服務于工作、他人和社會，而分配的不正義往往激起民眾的怨氣，給工作、他人和社會帶來傷害。目前，影響和制約我國分配正義的因素仍然存在，主要表現(xiàn)在：

（一）社會主流價值彰顯不足影響分配正義

社會主流價值不僅表征著社會成員的善行善事、均等的發(fā)展機會、公平的財富分配，更為重要的是它給社會成員傳遞了一種向善和向好的愿景描繪，給人以希望、尊嚴和幸福。誠然，“作為支配人類分配活動的核心價值觀念，分配正義對人類分配活動具有廣泛而深刻的倫理引導作用……如果一個社會要成為一個完整意義上的正義社會，它應該在人類經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活等相關聯(lián)的大語境中來追求分配正義，即應該追求廣義的分配正義，其價值目標應該是實現(xiàn)社會發(fā)展成果、社會資源或社會價值的全面公正分配”。[5]20經(jīng)濟新常態(tài)下，社會領域的流動性使得社會主流價值觀的凝塑與彰顯需要一個過程，在這一具體過程中，各種價值相互激蕩、碰撞、交融、匯聚，而主流價值觀就是要最大程度地聚合共識，并把這些具體的內容升華到一個新的高度。分配正義的價值屬性，是指在具體社會環(huán)境中人口的絕大多數(shù)所追尋的目標和方向，其終極目的在于實現(xiàn)或更好地維系人類整體和每一個個體的權益最大化，即促使和保障人民更好地生存、生活和發(fā)展——固然在一些特定階段，一些人維持好的狀況要以犧牲另一些人的狀況作為代價，這也正是我們所要探究的分配正義的要義所在。分配正義總是縈繞和蘊含在人類社會之中，成為人類社會探討的永恒話題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會成員的獲得性權利得到張揚和釋放，人們享受著豐富多樣、形態(tài)各異的產(chǎn)品和服務。同時，社會主義市場經(jīng)濟也毫無差別的將義務附加其上，即每一個個體都要對自己的行為負責，必須為他們的行為承擔可能的代價和風險。實踐一再昭示：市場經(jīng)濟在送給人們財富、向上、更好地經(jīng)濟生活、更好地物質享受的同時，由于制度建設滯后，市場經(jīng)濟的一些負面效應便釋放出來：極端的功利化思想、金錢至上主義、刻薄寡恩、寡廉鮮恥的思想和行為屢見不鮮，尤其是上行機會不均等、貧富差距過大、道德缺失等問題更是成為眾矢之的。

（二）社會制度不盡完善影響分配正義

正義是社會制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣。[6]1在分配實踐中，制度的建構具有決定意義，如果一種社會制度在支配社會資源分配的時候不能在某種程度上實現(xiàn)分配正義，它的存在價值就會遭到人類的質疑、甚至否定。相反，如果一種社會制度在支配社會資源分配方面能夠在某種程度上實現(xiàn)分配正義，則它的存在價值就會受到人類的肯定和稱贊。[7]109毋庸諱言，制度建構是推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的核心內容之一，如果制度保障和供給不充分，市場經(jīng)濟的兩極分化就會越演越烈，加重社會分配的不公平不正義。誰都不能否認市場經(jīng)濟在對生產(chǎn)要素和資源進行配置時發(fā)揮的效率是最高的，但不能據(jù)此認為自由市場秩序就是正義的，分配正義是不可以被自由市場所取代的，自由市場秩序的結果正是貧者愈貧、富者愈富的兩極分化，這種不平等和不正義的存在不但可能引起社會動蕩，而且會進一步破壞自由市場秩序的良性運行。[8]39為此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立和完善制度就顯得非常重要且必要。從我國目前的實際情況看，與社會主義市場經(jīng)濟相配套的分配制度建設還不完備，主要表現(xiàn)在對于弱勢群體的增益制度和最低保障制度還不健全。因此，在社會諸多領域中呈現(xiàn)這樣一個基本事實：在資源分配過程中，弱勢群體層面的家庭或個人所能得到的資源性份額是較少甚至沒有；而在社會風險分配中，成本往往由弱勢群體層面的家庭或個人承擔。這種財富與風險之間的比例失調和不對稱性，不僅直接威脅到社會和諧，而且進一步加劇社會矛盾和沖突。[9]105僅以收入分配為個案，中國占人口總數(shù)20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額則高達50%。由此，中國20%的最高收入群體的平均收入和20%最低收入群體的平均收入之比值是10.7。同樣的數(shù)據(jù)，美國是8.4，印度是4.9，俄羅斯是4.5，而日本只有3.4。[10]18當然，數(shù)據(jù)所能呈現(xiàn)或反映的只是眾多問題中的一個方面，如果把中國的一些基本變量諸如附著于不同地域、不同行業(yè)、不同身份等內容的涉關福利待遇加入進去，中低收入群體尤其是弱勢群體可能得到的收入就會更少，這無疑會使問題比一些數(shù)據(jù)反應的還要大許多。

（三）腐敗高發(fā)、頻發(fā)影響分配正義

社會資源總量在一定條件下是有限的，而權力腐敗無疑是導致我國資源分配失衡的罪魁禍首，腐敗不僅僅表現(xiàn)在物質配給上的獨斷性和特殊性，更破壞了普通民眾努力和上行發(fā)展的信心，它極易導致一個國家的絕大多數(shù)民眾生活在徘徊、疑慮、不安、焦躁之中，使多數(shù)人處在“發(fā)展認知”的迷惑中。他們心之所想和目之所見，勤奮努力、精勉持懷、拼搏奮斗是沒有太大用處的，一切發(fā)展機會的獲得都要依靠“潛規(guī)則”和“歪門邪道”，即通過正常的勤奮努力永遠看不到未來。就目前我國呈現(xiàn)出來的腐敗內容看，行政權力對于市場機制運行的介入，破壞了應有的機會公平、競爭條件公平，形成了人為的身份歧視，妨礙了市場機制的有效運行。以行政權力替代市場機制，阻礙生產(chǎn)要素的自由流動，破壞自由競爭的必要條件，造成了社會財富分配的嚴重失衡。[11]82政府是公共利益的維護者和保障者，從公權力賦予的角度看，公務員的主要目的在于執(zhí)行公務并最大程度地實現(xiàn)公共利益，他們只有萬分的可能借助于公權力以權謀私、徇私枉法，甚至是大搞腐敗。但在具體實踐中，一些公務員會借助公權力謀取個人利益甚至是非法利益。在我國社會主義市場經(jīng)濟還不完善的情況下，權力的暗箱操作給權力尋租和腐敗提供了土壤和機會，當人們覺得，由于他們所欺騙的人不知情或難以察覺，他們能機會主義地行事而不受懲罰時，就會淪入敗德行為。[12]78腐敗不僅僅降低了中國經(jīng)濟增長的速度，而且還有可能惡化中國的收入不平等，并使政府的收入再分配政策偏離社會公平的預期目標。[13]114目前的問題是，腐敗容易孳生悲憤心理和悲憤情懷，阻礙、弱化和消解個體上行發(fā)展的精氣神。如果說腐敗對腐敗者來說僅僅是借助于公權力多得了一些資財，而對于社會來說，則是沖擊、擠壓和摧殘了良性的社會發(fā)展空間，嚴重抑制了經(jīng)濟社會發(fā)展良善之氣的凝聚與生成，備受詬病的“逆淘汰”和“偽幣效應”更使努力拼搏者不再堅持，諸多不正常的現(xiàn)象和行為必定會影響經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下我國實現(xiàn)分配正義的對策

經(jīng)濟新常態(tài)下促進分配正義的實現(xiàn)對于經(jīng)濟社會的協(xié)調、健康、良序發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在經(jīng)濟新常態(tài)下需要從以下方面促進我國分配正義實現(xiàn)。

（一）注重價值引導與共識達成，夯實分配正義的生態(tài)基礎

價值尤其是核心價值對于一個社會的存續(xù)和發(fā)展具有極為重要的基礎性作用，有利于引導和推動分配正義的實現(xiàn)。

1.注重關于平等底線價值的達成

平等是一個動態(tài)的、歷史的詞匯，對于分配正義而言，強調平等，不是對差異性的深化，而是對底線倫理的保障，即在某種特定的生態(tài)中“這樣的狀況”已經(jīng)是平等所能容忍的最低限度，一旦超過，那就是不平等。這意味著，每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以整個社會的福利之名也不能逾越。因此，正義為了一些人分享更大利益而剝奪另外一些人的自由是正當?shù)?，不承認許多人享受的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數(shù)人的犧牲。[6]4強化平等的差別性，主要是從刺激和保障個體能力的角度來探討的——也就是必須肯定個體通過自身的努力、智慧、經(jīng)驗、勤奮等內容來增進個體利益的方法是正確的，并應成為社會鼓勵和提倡的內容。誠然，我們不能僅僅把這種平等和正義作為一種宏觀的價值標準，更應當把其視為一種中觀的和微觀的具體衡量標尺，以此來度量每一個公共事件和公共行為的合理性、合意性和公平正義度。就具體內容而言，在資源分配過程中，除去為了改善身處最糟糕、最惡劣、最困難境遇的人們的危機行為之外，任何形式的分配不平等都應當被否棄和消滅掉，當然，即便是對待如此描述的分配境遇中的不平等問題，也應當特別的小心和審慎。

2.分配正義應是歷史的、優(yōu)先的、具體的

分配正義是一種主觀的預期狀況和現(xiàn)實反襯狀態(tài)的統(tǒng)一，分配正義的許多因素來自于對歷史或過去問題的回饋，內在地包含著人們對過往事件的行為過程和行為結果的評價，而這些評價始終包含著可能正義與可能不正義的判斷。毫無疑問，分配正義要在社會諸多價值中體現(xiàn)為一定的優(yōu)先性，“正義必須優(yōu)先于被它所估價的那些價值還有另一層意思——一種獨立獲得的優(yōu)先性——而這就不得不涉及判斷標準的一個普遍存有疑問的特征。與其說這是道德上的需要，不如說是知識論上的需要，它產(chǎn)生于如何區(qū)分評價標準與所要評價之事物的問題。[14]21需要注意的是，分配正義的探討不是毫無依托的，它是一種歷史發(fā)展的產(chǎn)物，其認知水平必須與國家的經(jīng)濟社會生活水平相適應，與民眾的認知狀態(tài)和感悟水平相結合，與社會實踐發(fā)展過程中的行為過程相結合，是客觀條件與主觀認知的有機統(tǒng)一。當然，分配正義作為社會的凝塑價值往往與國情結合在一起，這種結合不是主觀地、隨意地、毫無分別的結合，而是實際的、融通地、和諧的凝聚，從我國的基本情況看，就是創(chuàng)造條件促使廣大民眾共享發(fā)展成果。

（二）強化制度供給和使用，為分配正義提供有效工具

分配正義是社會良序發(fā)展的重要保障，分配正義固然需要個體正義或個體道德的塑造，但在經(jīng)濟社會生活中，制度保障才是根本。為此，在具體的制度設計中，必須把分配正義理念滲透其中。

1.明晰分配正義可能牽涉的公共政策領域和細節(jié)問題

分配正義的生成最終要依賴于具體的公共政策的制定和執(zhí)行。通常來看，公共政策領域重結果的原則通常導致強調快速評估。但是，如果沒有這種注重實效的強調，規(guī)范化的要求就很難實現(xiàn)，因為關于產(chǎn)出與政府行為影響方面的信息不足。[15]819在社會主義市場經(jīng)濟中，具體的權力、權利、收入、資源、名譽等都可能變成人們正在追求的或可能要追求的對象，這些具體內容是體現(xiàn)個人發(fā)展和個人滿意度的極為重要的因子。為此，借助于公共政策的制定和執(zhí)行來推動分配正義的實現(xiàn)就具有極為重要的歷史意義和現(xiàn)實意義，從基本內容來看，就是要處理好上行機會的均等化問題、勞動付出與應得的契合問題、權利與義務關系的匹配問題、資源分配的均衡性問題等等。從政策建構來看，就是要在元政策中明細分配正義的價值取向，在基本政策中框定分配正義所牽涉的領域和具體內容，在具體政策中明晰實現(xiàn)分配正義的指標、體制機制和政策保障機制、評價價值和問責機制等等內容。

2.達成政治正義是實現(xiàn)分配正義的最基本的“重疊共識”

分配正義首先要表現(xiàn)為公平正義，公平正義以一種我們以前未能表達的方式，闡明了為什么重疊共識不是一種純粹的臨時協(xié)定。在一個受到人們在重疊共識中相互承認的原則之良好規(guī)范的社會里，公民們有著許多共同的終極目的，其中之一便是他們相互間的政治正義。[16]221人們對幸福的追求包括社會諸多個體對努力預期的程度。比較而言，個體如果能夠真確地感受到：通過不懈的努力和奮斗，絕大多數(shù)人都能夠實現(xiàn)個人的合理預期、訴求和愿景。也就說對于上行機會而言，每個人都是平等的，不會因為其出身、財富、社會關系等不同而產(chǎn)生競爭或機會的差別，即只要人們能夠看到或感受到分配正義就在眼前或垂手可得，那么就會催生社會行為個體的積極、樂觀、向上、陽光的心態(tài)，就會產(chǎn)生對國家、社會、他人的好感；相反，如果人們時刻感覺著、承受著分配不公，那么就會孳生厭煩、頹廢、消極、陰暗的心理，這一切“不好”都會成為影響經(jīng)濟社會良性發(fā)展的絆腳石。

（三）持續(xù)推動廉政工作，為分配正義創(chuàng)設良好的外部環(huán)境

腐敗和反腐敗是一個問題的兩個方面，腐敗是侵蝕社會健康發(fā)展的頑疾。從現(xiàn)代民主政治的發(fā)展實踐看，政黨亦或是政府要想維持政權的正當性、合法性、延續(xù)性，就必須深入而有效地開展反腐敗工作。腐敗問題不僅僅表征為一些公權力的占有者借助于公權力謀取或置換了錢財和利益，更為重要的是它破壞了社會良序發(fā)展的規(guī)則，社會不公大行其道，社會公道與正義難以呈現(xiàn)。不可否認，政治權力的運行有其內在規(guī)律，獲得更多政治聲援、認同、支持，以及維護社會的良好秩序是政治發(fā)展的基本目標，而要做到這些，務必要推進廉政工作，以更好的姿態(tài)服務于民眾，造福于民眾，提高民眾福祉，促進每一個人都自由而全面的發(fā)展。同時，廉政工作與這些具體內容相互印證，也構成了分配正義的重要外部條件。

1.注重和強化廉潔政治的規(guī)約建設

通觀歷史發(fā)展和國際經(jīng)驗，官員的德性修行和慎獨意識培養(yǎng)在建設廉潔政治的過程中發(fā)揮著極為重要的作用。但僅僅依靠這些來建設廉潔政治和實現(xiàn)廉潔政治還不夠，必須注重制度的建構和完善，正如鄧小平所說，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。[17]333為此，要特別重視對權力的規(guī)約性建設，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。[18]388

2.注重廉政教育培訓工作的開展

廉政教育培訓工作對于強化領導干部的全心全意為人民服務意識具有積極的重要作用。就其基本內容看，主要包括兩個方面的教育培訓：其一是正面激勵培訓，主要是借助于榜樣示范教育引導公務員來學習，并使其內化進而外化為自身的行動；其二是反面的矯治培訓，即借助于反面典型案例的梳理和講解，使公務員面對公權力誠惶誠恐，殫精竭慮，進而產(chǎn)生震懾作用，使其認識到濫用權力或腐敗的嚴重后果，使其銘記“清規(guī)戒律”，時刻保持對權力的克制之心和敬畏之意，不窺一己之私，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

四、結語

總之，經(jīng)濟新常態(tài)下的分配正義問題具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實指導意義，一方面，分配正義的探討和實現(xiàn)應立足于經(jīng)濟新常態(tài)，不能離開這個大的背景和環(huán)境；另一方面，經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展和資源分配也不是漫無目的的，必須著眼于保障和實現(xiàn)分配正義這一基本目標，惟有二者相合相契，才有助于良性經(jīng)濟社會生態(tài)的形成，有助于個體及其家庭幸福的提升，有助于全面建成小康社會的實現(xiàn)。

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[責任編輯]王立國