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    供給側(cè)改革視角下推進網(wǎng)約車與出租車創(chuàng)新發(fā)展研究①

    2017-05-30 10:48:04張小英
    中國商論 2017年36期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)約車供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革廣州

    摘 要:網(wǎng)約車的快速發(fā)展重塑了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的供給格局,倒逼出租車行業(yè)推進體制機制創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此背景下,中央肯定了網(wǎng)約車的合法性,全國各大城市紛紛出臺網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則,加強對網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的管理。網(wǎng)約車及出租車的市場競爭格局也將發(fā)生動態(tài)調(diào)整,值得跟蹤關(guān)注。本文以廣州為研究地區(qū),以網(wǎng)約車為研究對象,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為分析框架,把握城市市民對網(wǎng)約車服務(wù)消費需求,探索網(wǎng)約車監(jiān)管模式創(chuàng)新,促進網(wǎng)約車及出租車融合發(fā)展,以期為提升大城市出租車服務(wù)供給水平、優(yōu)化城市出行服務(wù)提供參考。

    關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 網(wǎng)約車 巡游出租車 市民出行 廣州

    中圖分類號:F572 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2017)12(c)-006-04

    1 宏觀環(huán)境分析:國內(nèi)網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀分析

    1.1 網(wǎng)約車發(fā)展重塑出租車服務(wù)供給格局

    2014年網(wǎng)約車進入中國市場,重塑了出租車行業(yè)的供給格局。長期以來,城市出租車行業(yè)采取政府特許經(jīng)營制度,設(shè)置較高準入門檻,核發(fā)永久經(jīng)營權(quán)牌照,嚴格管控出租車數(shù)量,造成出租車行業(yè)缺少創(chuàng)新動力和發(fā)展活力,出租車市場壟斷和封閉的格局。隨著城市人口規(guī)模及市民收入水平提升,出租車服務(wù)需求也不斷增加,現(xiàn)有的出租車服務(wù)供給難以滿足城市市民日益多樣化的出行需求,網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)出現(xiàn),打破了出租車原有的市場格局,對出租車造成較大沖擊,主要表現(xiàn)為:出租車實載率下降,空載率、閑置率提高,司機收入明顯下降,大量司機流失等。在網(wǎng)約車的沖擊下,出租車行業(yè)深層次矛盾更加得以凸顯,倒逼出租車行業(yè)推進體制機制創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    1.2 中央加強網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理

    2016年7月28日,我國交通運輸部正式發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)兩份重要文件,為全國上下出租汽車行業(yè)體制機制改革發(fā)展和網(wǎng)約車規(guī)范管理提供了指導(dǎo)性依據(jù),有利于網(wǎng)約車和出租車的公平競爭,提升城市出租車行業(yè)的整體供給水平?!稌盒修k法》確定了網(wǎng)約車的合法地位,對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)具備的條件等內(nèi)容作了明確規(guī)定,為下一步地方城市規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為和促進傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車公平競爭提供了指導(dǎo)。這充分展示我國對網(wǎng)約車這一新興業(yè)態(tài)的開放態(tài)度及對網(wǎng)約車監(jiān)管的積極探索,也充分體現(xiàn)我國支持“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和發(fā)展分享經(jīng)濟,推動交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和決心。

    1.3 部分城市落實網(wǎng)約車管理實施細則

    2016年10月以來,北京、上海、廣州、深圳等大城市陸續(xù)發(fā)布網(wǎng)約車細則征求意見稿,二三線城市也相繼發(fā)布網(wǎng)約車細則征求意見稿。細則均對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查等方面進行了細化規(guī)定。本文主要選取北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州6個城市進行比較分析。在駕駛員要求方面,6個城市對駕駛員安全駕駛方面均有嚴格要求。北京、上海、天津要求駕駛員擁有本市戶籍,廣州、深圳、杭州要求駕駛員擁有本市戶籍或者持有居住證,條件相對寬松。在車輛要求方面,6個城市對車輛屬地均要求本地車牌;對車輛排量、車型等要求在國家規(guī)定基礎(chǔ)上門檻有所提高,均要求車輛軸距在2700毫米以上,新能源車車輛軸距達到2650毫米;北京、天津、杭州要求排氣量達到2.0L或1.8T以上,廣州、深圳則要求達到1.95L或1.75T以上,上海對車輛排氣量未作要求,但規(guī)定車輛的價格要高于18萬元。

    從6個城市的實施細則規(guī)定來看,這些城市均對駕駛員安全駕駛方面提出了明確規(guī)定,部分城市還對駕駛員戶籍、年齡等提出要求,對網(wǎng)約車車輛排量、車型、屬地等方面也作了不同程度的限定條件。相對于其他一線城市而言,廣州對網(wǎng)約車司機的要求相對寬松,對車輛及車型要求也與出租車較為一致,為下一步網(wǎng)約車與出租車的公平競爭奠定了基礎(chǔ)。

    2 需求側(cè)分析:城市市民對網(wǎng)約車服務(wù)評價

    在網(wǎng)約車發(fā)展重塑出租車服務(wù)供給格局背景下,從需求側(cè)視角進一步了解網(wǎng)約車消費群體的屬性特征以及消費影響因素等,有利于更好掌握網(wǎng)約車及出租車的優(yōu)劣勢,從而整體提升出租車服務(wù)供給水平。本文針對廣州市民對網(wǎng)約車及出租車服務(wù)評價進行問卷調(diào)查,共發(fā)放市民問卷410份,回收401份,問卷有效率達到97.8%,問卷結(jié)果分析如下。

    2.1 網(wǎng)約車乘客的屬性特征

    調(diào)查顯示,大部分受訪市民均使用過網(wǎng)約車。約88.6%的受訪者有過在網(wǎng)約車平臺打車的經(jīng)歷,其中“偶爾”使用者占比43.8%,“經(jīng)常”使用者約占44.8%。從性別結(jié)構(gòu)看,男性乘客經(jīng)常選擇網(wǎng)約車的比例略高于女性乘客。從年齡結(jié)構(gòu)看,經(jīng)常選擇網(wǎng)約車的乘客偏向年輕化,以18~35歲人群為主,占比達到85.9%,35歲以上乘客選擇網(wǎng)約車比例較低。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看,大專及本科以上學(xué)歷乘客經(jīng)常選擇網(wǎng)約車比例高于高中及以下學(xué)歷乘客比例。從收入水平來看,3000~5000/月收入水平的乘客比重依然為主流,但比重有所下降,而5000~2萬元/月收入的乘客比例有所提升。從職業(yè)特征來看,商業(yè)和服務(wù)業(yè)一般員工和一般辦事人員的比例較高,“專業(yè)技術(shù)人員”和“企業(yè)管理人員”兩類群體選擇網(wǎng)約車占比有明顯增加??傮w而言,網(wǎng)約車的消費群體與出租車存在較高一致性,但消費群體年輕化、中高學(xué)歷以及中高收入等屬性特征較為明顯,如圖1、圖2、圖3所示。

    2.2 乘客選擇網(wǎng)約車的影響因素

    調(diào)查顯示,乘客選擇網(wǎng)約車平臺打車的最重要原因是“叫車方便”,該選項占比達到31.1%。網(wǎng)約車平臺實現(xiàn)了司機與乘客之間供需信息的高效對接,幫助乘客快速打到車,減少乘客的等候時間,也降低了車輛的空載率,這是網(wǎng)約車相較于傳統(tǒng)出租車突出的優(yōu)勢。相對而言,傳統(tǒng)出租車以巡游載客的方式,存在乘客與司機信息不對稱問題,導(dǎo)致乘客候車時間長、出租車空載率高等問題。

    “價格優(yōu)惠”也是網(wǎng)約車吸引乘客的重要因素,占比達22.6%。網(wǎng)約車公司不定時推出打折、優(yōu)惠券等活動,以低價策略鼓勵乘客乘坐網(wǎng)約車,培育了大批乘客。盡管《暫行辦法》出臺后,規(guī)定網(wǎng)約車價格不得低于市場成本價,降低了網(wǎng)約車優(yōu)惠幅度,但是網(wǎng)約車價格機制靈活多樣,可通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整價格,在高峰期或者高峰路段提高價格,在平時給予一定優(yōu)惠鼓勵乘客選擇,從而實現(xiàn)了價格的靈活動態(tài)調(diào)整,既能給予乘客優(yōu)惠,也能提高司機的積極性。相對而言,出租車一直實行政府定價制,價格難以根據(jù)市場情況動態(tài)調(diào)整,司機會理性選擇載客時間及地段,出現(xiàn)“高峰時段打車難”“擁堵路段打車難”及“遠距離拒載、議價”等問題,加劇了“打車難”問題。

    乘客選擇網(wǎng)約車“服務(wù)多樣化(拼車、懶人叫車、預(yù)約)”“乘車環(huán)境好”“服務(wù)態(tài)度好”的占比分別為16.4%、15.4%和14.5%。網(wǎng)約車推出了拼車、懶人叫車、預(yù)約等服務(wù)內(nèi)容,針對不同消費群體提供低中高檔次的車輛及服務(wù),可以滿足不同乘客的需求。網(wǎng)約車還建立了乘客實時評價機制,有利于及時掌握司機服務(wù)質(zhì)量,促進司機服務(wù)質(zhì)量的提升。相比而言,出租車服務(wù)較為單一,且沒有建立實時的乘客評價機制,只能通過投訴電話等方式進行反饋,無法及時獲取乘客的評價,對司機服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與約束有限,導(dǎo)致司機服務(wù)質(zhì)量參差不齊,影響了乘客乘坐體驗。

    總而言之,在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下,網(wǎng)約車作為新的出租車服務(wù)供給方,具備了叫車方便、價格優(yōu)惠、服務(wù)多樣、乘坐環(huán)境好等方面優(yōu)勢,受到城市市民的認可,提高了出租車服務(wù)市場的供給能力,緩解了市民“打車難”問題,這也是廣州網(wǎng)約車快速成長的重要因素,如圖4所示。

    2.3 網(wǎng)約車存在的問題與隱患

    在肯定網(wǎng)約車發(fā)展意義的同時,也應(yīng)認識到網(wǎng)約車發(fā)展存在的問題。調(diào)查顯示,目前廣州市民對網(wǎng)約車服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

    一是“對司機監(jiān)管不足,存在安全隱患”,占比達52.0%。由于調(diào)查期間,中央及地方對網(wǎng)約車的具體監(jiān)管辦法沒有明確,各地均出現(xiàn)了一些網(wǎng)約車司機犯罪、騷擾乘客等惡性事件,安全隱患成為了乘客最為關(guān)注的問題。

    二是“司機對路況不熟”,占比達51.3%。相當部分網(wǎng)約車司機屬于兼職司機,對城市路況不太熟悉。

    三是“發(fā)票獲取麻煩”,占比達32.7%,乘客乘坐網(wǎng)約車無法像出租車一樣當即索取發(fā)票,還需向平臺公司申請發(fā)票。此外,“支付方式存在安全隱患”“可以隨意加價”等也是乘客對網(wǎng)約車的負面評價,如圖5所示。

    3 供給側(cè)改革:促進網(wǎng)約車與出租車創(chuàng)新發(fā)展建議

    結(jié)合廣州城市市民對網(wǎng)約車服務(wù)的評價分析發(fā)現(xiàn),網(wǎng)約車相對于傳統(tǒng)出租車表現(xiàn)出自身的優(yōu)勢外,也存在一些問題有待解決,對廣州規(guī)范監(jiān)管工作提出了更高要求,為此提出以下建議。

    3.1 提升網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理水平

    《暫行辦法》的出臺及各城市實施細則的陸續(xù)落地,將有利于進一步規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展,提高乘客安全性,避免網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的不公平競爭,有利于出租車行業(yè)長遠健康發(fā)展,這與國際城市將網(wǎng)約車納入出租車行業(yè)范疇,加強準入及日常監(jiān)管的思路相吻合。目前,部分城市政府對網(wǎng)約車司機戶籍、車型、排量等設(shè)置了較高的準入門檻,可能引導(dǎo)網(wǎng)約車向高端、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)方向發(fā)展,這與現(xiàn)階段市民對網(wǎng)約車服務(wù)的需求是否匹配仍有待市場檢驗。同時,過高的準入門檻可能影響網(wǎng)約車數(shù)量供給,加上現(xiàn)行傳統(tǒng)出租車數(shù)量管控還未放開,是否導(dǎo)致出租車市場供不應(yīng)求格局、重現(xiàn)“打車難”等問題值得政府保持關(guān)注。

    這兩方面問題在廣州不同程度存在,因此,建議廣州在網(wǎng)約車準入門檻及日常監(jiān)管中更多結(jié)合網(wǎng)約車乘客群體特征及乘客出行需求特征,設(shè)置有利于提升乘坐安全性、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、促進良性競爭為導(dǎo)向的條件,完善網(wǎng)約車進入退出機制以及制定合理的拼車制度,營造良好的市場環(huán)境,促進出租車市場公平競爭,而將網(wǎng)約車的市場定位交給市場,通過市場動態(tài)調(diào)整滿足市民多樣化的出行需求,促進網(wǎng)約車及出租車健康發(fā)展。

    3.2 推進巡游出租車管理機制改革

    網(wǎng)約車作為出租車新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),對廣州傳統(tǒng)出租車造成巨大沖擊,打破了廣州出租車供不應(yīng)求局面,增加了市場供給,緩解了市民“打車難”問題,也倒逼監(jiān)管部門加快傳統(tǒng)出租車管理制度改革步伐,探索廣州新的出租車管理制度辦法。建議廣州政府逐步實施出租車經(jīng)營權(quán)有限期無償使用,免除經(jīng)營權(quán)使用費,出租車租賃承辦費由企業(yè)與駕駛員協(xié)商確定,清除不適宜管理項目,減輕出租車運營成本,完善出租車進入退出機制,甚至探索放寬出租車價格管控等改革舉措,讓傳統(tǒng)出租車更好地適應(yīng)市場需求,參與市場競爭。

    3.3 探索出租車服務(wù)差別化定價策略

    《暫行辦法》中提及“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價,城市人民政府認為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外”,可見地方城市對網(wǎng)約車價格的管制可以根據(jù)自身具體情況進行規(guī)定。與傳統(tǒng)出租車相比,網(wǎng)約車靈活的定價機制,可以通過價格杠桿調(diào)節(jié)網(wǎng)約車運力和網(wǎng)約車市場需求的動態(tài)平衡,一定程度提升了出租車資源的有效配置。在肯定網(wǎng)約車靈活定價機制的同時,建議廣州相關(guān)部門加強對網(wǎng)約車運價的監(jiān)管,通過制定最低價或者運價區(qū)間、加強日常監(jiān)控等手段,約束網(wǎng)約車平臺隨意定價或者價格壟斷行為,使得網(wǎng)約車既有價格彈性又有價格約束,保護消費者權(quán)益。與此同時,廣州下一步也可探索傳統(tǒng)出租車的價格改革,通過優(yōu)化運價調(diào)整評估流程或探索執(zhí)行政府指導(dǎo)價等新舉措,優(yōu)化出租車運價調(diào)整機制,出租車適應(yīng)市場競爭需求。

    3.4 以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務(wù)供給水平

    在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展背景下,網(wǎng)約車通過整合全球定位、通信、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù),打破了傳統(tǒng)出租車與乘客信息不對稱引起的打車成功率低、候車時間長、空駛多、服務(wù)質(zhì)量無法監(jiān)管等問題,為乘客提供更加高效、方便、快捷的出行運送服務(wù),受到市民的認可。廣州在加強網(wǎng)約車安全監(jiān)管的同時,應(yīng)改變以往單純依靠事前審批模式的監(jiān)管路徑,順應(yīng)行業(yè)新形勢,運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新網(wǎng)約車監(jiān)管路徑,如在將網(wǎng)約車企業(yè)數(shù)據(jù)接入廣州交通部門監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上,促進監(jiān)管方式從傳統(tǒng)人管人向管企業(yè)、管數(shù)據(jù)、管信用等方向轉(zhuǎn)變。

    與此同時,鼓勵廣州傳統(tǒng)出租車企業(yè)積極探索采用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)促進出租車服務(wù)轉(zhuǎn)型升級,采取搭建互聯(lián)網(wǎng)交易平臺或者與網(wǎng)約車平臺公司、互聯(lián)網(wǎng)公司合作提供網(wǎng)絡(luò)叫車服務(wù)、移動支付服務(wù)等,不斷提升廣州出租車服務(wù)供給水平,實現(xiàn)出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的融合發(fā)展。同時,廣州還應(yīng)秉承創(chuàng)新發(fā)展新理念,鼓勵交通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展,鼓勵新技術(shù)應(yīng)用及新模式推廣,探索智慧交通解決方案,通過共享經(jīng)濟理念以及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等手段,優(yōu)化廣州城市交通組織,提高城市道路資源配置效率,緩解大城市交通擁堵問題,滿足市民多元化的出行需求。

    參考文獻

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    [6] 廣州市人民政府辦公廳.廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(廣州市人民政府令第144號)[EB/OL].http:// www.gz.gov.cn/gzjtjg/zcfg/201612/fa472c896b5c46f48a 16f8887158e6f6.shtml,2016-12-21.

    ①基金項目:2016年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題(GZQN40);建設(shè)國際貿(mào)易中心創(chuàng)新團隊研究課題,廣州國家中心城市研究基地項目資助。

    作者簡介:張小英(1985-),女,福建福州人,副研究員,碩士研究生,主要從事城市經(jīng)濟、商業(yè)地理方面的研究。

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