遼寧省創(chuàng)新能力建設(shè)法律環(huán)境研究

張鑫淼 易玉

摘要：2016年遼寧省的創(chuàng)新能力保持在全國中上游水平，列全國第8位，但與其他先進省份相比，還存在較大差距，并且全國排名與2015年持平，創(chuàng)新能力的排名沒有提升。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的最主要的原因之一就是創(chuàng)新能力建設(shè)的法律環(huán)境不夠完善。遼寧省的區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)對于法律環(huán)境存在較大的依賴，法律環(huán)境的優(yōu)劣直接影響我省區(qū)域創(chuàng)新水平的提高。

關(guān)鍵詞：法律環(huán)境；成果轉(zhuǎn)化；立法對策

一、區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)法律環(huán)境要素

第一，法律環(huán)境是指由法律制度、法律機制和法律關(guān)系縱橫交錯網(wǎng)絡(luò)而成的有機統(tǒng)一、活動發(fā)展的活的社會環(huán)境。第二，法律環(huán)境具有以下兩種既相聯(lián)系又相區(qū)別的涵義：其一是指法律所處的環(huán)境，亦可稱法律生存發(fā)展的環(huán)境。其二是指社會所處的法律環(huán)境，即制約和影響社會發(fā)展的、體現(xiàn)法律發(fā)展?fàn)顩r與水平的各種因素及其相互作用的統(tǒng)一體。人們常說的“經(jīng)濟建設(shè)的法律環(huán)境”、“投資的法律環(huán)境”等即是從這種意義而言的。第三，法律環(huán)境主要是法律意識形態(tài)及其與之相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度、法律組織機構(gòu)、法律設(shè)施所形成的有機整體。

二、遼寧省創(chuàng)新能力建設(shè)法律環(huán)境存在的問題

（1）法律保障與激勵制度不全面 就目前遼寧省對于創(chuàng)新主體保障的規(guī)定來看，遼寧省對于創(chuàng)新主體的保障方式不夠全面，如稅收優(yōu)惠、政府采購、質(zhì)押融資、擔(dān)保、保險等保障措施都沒有做出相關(guān)規(guī)定。

（2）研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化政策缺乏可操作性 目前遼寧省關(guān)于研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)中存在較多原則性的規(guī)定，會導(dǎo)致法規(guī)缺乏可操作性，政策的具體性、針對性不強，如《遼寧省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉規(guī)定》第七條規(guī)定，“各級人民政府用于基本建設(shè)和技術(shù)改造的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于科技成果轉(zhuǎn)化。“第十五條規(guī)定，“各級人民政府對在科技成果轉(zhuǎn)化中作出較大貢獻的有關(guān)單位和個人，給予表彰和獎勵；對作出突出貢獻的，實行重獎；獎勵費用可從財政列支?？萍汲晒D(zhuǎn)化的受益單位，可以從轉(zhuǎn)化該項科技成果所取得的新增留利中，提取一定比例獎勵對實施該項科技成果轉(zhuǎn)化成功作出重要貢獻的人員。”只規(guī)定了一定的比例，而沒有說明具體是多少比例，這會使法規(guī)在執(zhí)行時，難以落實到位。

（3）創(chuàng)新載體與平臺建設(shè)保障制度不完整 關(guān)于創(chuàng)新載體與平臺建設(shè)的規(guī)定，大多數(shù)法規(guī)都要集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、裝備制造業(yè)方面，對于其他的創(chuàng)新載體與平臺如產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)中心、技術(shù)服務(wù)平臺等內(nèi)容，法規(guī)中很少涉及。創(chuàng)新載體與平臺建設(shè)保障制度覆蓋面不夠?qū)?，失之于籠統(tǒng)，使創(chuàng)新載體與平臺對于科技成果轉(zhuǎn)化及科技成果保護的促進作用沒有得到真正發(fā)揮。導(dǎo)致現(xiàn)有的各類創(chuàng)新載體功能不全，結(jié)構(gòu)不盡合理，不能夠及時、準確地提供信息服務(wù)，致使研發(fā)的創(chuàng)新成果難以及時為社會共享，導(dǎo)致各類機構(gòu)面臨自主創(chuàng)新成本偏高、風(fēng)險偏大的困境。

三、完善遼寧省創(chuàng)新能力建設(shè)法律環(huán)境的對策建議

（1）構(gòu)建全方位的法律保障與激勵制度 加強對創(chuàng)新能力建設(shè)的法律體系的構(gòu)建，制定并出臺更多惠及創(chuàng)新主體，保障內(nèi)容涵蓋更多形式，激勵方式更加多元的法規(guī)、政策。在激勵制度中增加更多的實質(zhì)性內(nèi)容，如給予直接的經(jīng)濟激勵，以使科技創(chuàng)新激勵機制更為有效，更加調(diào)動廣大民眾的創(chuàng)新積極性。制定和完善財政、稅收、創(chuàng)新專項資金、政府采購等方面的政策和法規(guī)，并將保障措施具體化。將科技與金融相結(jié)合，利用貸款貼息、補助、擔(dān)保等手段，鼓勵金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新活動。研究并推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度。對破壞、阻礙創(chuàng)新活動進行的行為規(guī)定具體的制裁制度。 （2）增強研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化政策的可操作性 研究開發(fā)是增強核心競爭力的力量之源，是促進自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟全球化趨勢下，尤其是為了搶抓后危機時代的重要機遇，走自主創(chuàng)新之路，遼寧省應(yīng)當(dāng)特別重視和加強研究與開發(fā)投入，并將相關(guān)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在競爭中獲取主動權(quán)，奪得先機。為此遼寧省必須增強研究開發(fā)法規(guī)政策的可操作性，加大研發(fā)經(jīng)費支出，設(shè)立研發(fā)基金，促進產(chǎn)學(xué)研合作，提高原始創(chuàng)新能力，加強集成創(chuàng)新，引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。

（3） 完善創(chuàng)新載體與平臺建設(shè)保障制度 創(chuàng)新能力建設(shè)的進行與創(chuàng)新載體的建設(shè)和功能作用密切相關(guān)?？萍紕?chuàng)新載體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的承載基礎(chǔ)， 是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。進一步加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，有利于提高招商引資質(zhì)量、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 有利于提高要素利用水平、促進資源瓶頸的緩解。

（4）加強創(chuàng)新人才建設(shè)及服務(wù)保障 人才是遼寧實現(xiàn)振興的第一資源，為實現(xiàn)遼寧創(chuàng)新跨越發(fā)展，必須明確創(chuàng)新人才優(yōu)先發(fā)展的任務(wù)布局，采取一系列切實有效的手段，促進創(chuàng)新事業(yè)不斷向前推進。

完善創(chuàng)新型人才激勵機制，實行科學(xué)合理的人才評價制度和分配制度，人盡其才，才盡其用。較大幅度地提高科技人才的工資待遇，科技人才的薪酬激勵制度要體現(xiàn)出價值性和公平性，對科研和生產(chǎn)中做出重大貢獻科技人才的給予重獎。構(gòu)建高層次創(chuàng)新型人才服務(wù)保障體系。建立面向高層次人才的中介服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)功能，為引進的高層次創(chuàng)新型人才在項目申報、技術(shù)入股、人才身份歸屬、人員出入境、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)高效滿意的專業(yè)服務(wù)。免除高層次人才的顧慮，最大程度地發(fā)掘其價值，吸引和留住高層次創(chuàng)新型人才。加強法律和道德環(huán)境建設(shè)，為科技人才的培養(yǎng)及作用的發(fā)揮提供法律保障和輿論監(jiān)督。

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作者簡介：

張鑫淼（1987-），女，漢族，遼寧朝陽人，沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法

易玉（1963.12-），男，漢族，遼寧海城人，沈陽工業(yè)大學(xué)教授，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法

（作者單位；沈陽工業(yè)大學(xué)）