抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期

王海峰 宋元祺

習(xí)總書(shū)記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想三年來(lái)，得到域內(nèi)外國(guó)家廣泛支持和積極參與，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和復(fù)蘇不斷注入新動(dòng)力，為黨的“十九大”順利召開(kāi)創(chuàng)造了良好的外部條件。要牢牢抓住“一帶一路”愿景帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際合作和發(fā)展機(jī)制，全面提升我國(guó)參與國(guó)際合作的綜合能力。

“一帶一路”發(fā)展空間巨大

“一帶一路”愿景是一項(xiàng)宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)周期長(zhǎng)，跨度大，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，不僅有助于延續(xù)我國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且也會(huì)給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。

1.“一帶一路”連接起相關(guān)國(guó)家的發(fā)展夢(mèng)。

每個(gè)國(guó)家均有自己的發(fā)展夢(mèng)，也有一個(gè)“世界夢(mèng)”?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)發(fā)展夢(mèng)的延伸，是中國(guó)的世界夢(mèng)。同時(shí)，“一帶一路”正成為一條被廣泛接受的文明之路、合作之路、多彩之路，有助于幫助沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家走出發(fā)展瓶頸，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展夢(mèng)，“一帶一路”蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展機(jī)遇。

2.“一帶一路”是國(guó)際合作的一面發(fā)展旗幟。

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐美民粹主義抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義陰云密布，亞太、歐洲、北美經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程受到挫折，全球化陷入低谷期?！耙粠б宦贰痹妇昂托袆?dòng)正成為亞太、歐洲、非洲等支持區(qū)域合作的國(guó)家和地區(qū)可以依托和信賴(lài)的新平臺(tái)、新機(jī)制，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)反全球化挑戰(zhàn)、參與國(guó)際合作的“中國(guó)方案”，受到越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的期待和支持，發(fā)展前景廣闊。

3.“一帶一路”建設(shè)助力中國(guó)企業(yè)“走出去”。

我國(guó)對(duì)外投資正在由傳統(tǒng)的能礦資源、商業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向金融、制造業(yè)、信息服務(wù)等新興領(lǐng)域，跨國(guó)并購(gòu)日益活躍。一些承包工程轉(zhuǎn)為境外投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)并購(gòu)數(shù)量和金額均超越國(guó)有企業(yè)，成為“走出去”的主力軍?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)，為我國(guó)企業(yè)“走出去”轉(zhuǎn)型升級(jí)提供持續(xù)的戰(zhàn)略支撐。

4.重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目為沿線(xiàn)國(guó)家鋪平了發(fā)展道路。

“一帶一路”沿線(xiàn)很多發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力嚴(yán)重不足，制約了經(jīng)濟(jì)的起飛?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致貿(mào)易成本很高，難以融入?yún)^(qū)域大市場(chǎng)?！耙粠б宦贰敝卮蠡A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，有助于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成高效便捷、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將有助于沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家更好地融入全球和區(qū)域市場(chǎng)，最終為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展鋪平道路。

5.國(guó)際產(chǎn)能合作助力相關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的重大創(chuàng)新，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府參與“一帶一路”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。國(guó)際產(chǎn)能合作有助于相關(guān)國(guó)家突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)束縛，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，國(guó)際產(chǎn)能合作也成為我國(guó)中西部省市區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的重要渠道，成為建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的抓手。

6.“一帶一路”撬動(dòng)更多國(guó)際資本流向沿線(xiàn)國(guó)家。

亞投行、絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的建立，撬動(dòng)更多的資本流向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于形成市場(chǎng)化的可持續(xù)的投融資機(jī)制，有助于吸引私人和民間資本進(jìn)入“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，資金的持續(xù)注入將在很大程度上決定著“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展。

構(gòu)建國(guó)際合作和發(fā)展機(jī)制

“一帶一路”藍(lán)圖提出三年來(lái)，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，為“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開(kāi)打下了基礎(chǔ)，為黨的“十九大”順利召開(kāi)創(chuàng)造了良好的外部條件，是我國(guó)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。展望未來(lái)，“一帶一路”建設(shè)前景廣闊，任重道遠(yuǎn)，需要盡快從制度化的角度建立組織保障機(jī)制。

1.2017-2020，“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)基本完備，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇機(jī)制化，建立起多層次政策溝通和對(duì)話(huà)機(jī)制，沿線(xiàn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)初步成型，部分重大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易比2015年增長(zhǎng)50%，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家直接投資翻番，前往“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的游客翻番，“一帶一路”建設(shè)為沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，“一帶一路”成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一面旗幟。

2.2020-2030年，“一帶一路”機(jī)制性建設(shè)取得突破。

“一帶一路”由重大項(xiàng)目合作全面轉(zhuǎn)向機(jī)制性建設(shè)，“一帶一路”國(guó)際合作與發(fā)展組織（BROICD）建立并開(kāi)始發(fā)揮作用，國(guó)際合作高峰論壇機(jī)制發(fā)展為BROICD領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，是BROICD的決策機(jī)構(gòu)，建立起高效便捷的信息和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)基本落地。我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易比2020年翻番，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家直接投資再翻番，國(guó)際產(chǎn)能合作由制造轉(zhuǎn)向技術(shù)合作，前往“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的游客再翻番，“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平明顯縮小，“一帶一路”成為重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

讓市場(chǎng)成為決定性力量

“一帶一路”是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要不斷的戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，吸引國(guó)際社會(huì)廣泛參與，探索建立“一帶一路”國(guó)際合作和發(fā)展組織，有效管理和防范風(fēng)險(xiǎn)，讓市場(chǎng)成為支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的決定性力量。

1.深化戰(zhàn)略研究，探索建立“一帶一路”國(guó)際合作和發(fā)展組織。

國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化也要求“一帶一路”的理念、機(jī)制和制度不斷創(chuàng)新，要重視對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的長(zhǎng)期跟蹤研究，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略效果的綜合評(píng)估。重點(diǎn)圍繞構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際合作和發(fā)展組織，加大機(jī)制和制度創(chuàng)新力度，加強(qiáng)政策目標(biāo)管理和協(xié)調(diào)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。

2.加強(qiáng)“一帶一路”戰(zhàn)略的多邊參與。

“一帶一路”戰(zhàn)略重在開(kāi)放合作，需要“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體的積極參與和努力，也需要域外國(guó)家的廣泛參與支持。要讓沿線(xiàn)國(guó)家和人民充分理解到“一帶一路”是個(gè)開(kāi)放的合作平臺(tái)，自己是最大的利益相關(guān)方，自身努力越大受益越多。要吸引東盟、上合組織、海合會(huì)以及其它區(qū)域和次區(qū)域合作組織更加積極地參與“一帶一路”建設(shè)。

3.讓市場(chǎng)成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的核心動(dòng)力。

“一帶一路”建設(shè)能否成功關(guān)鍵還得看市場(chǎng)，無(wú)論是貿(mào)易投資，還是資金融通，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是旅游文化交流，沒(méi)有市場(chǎng)的有效支撐，就很難有持續(xù)的生命力。“一帶一路”建設(shè)必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，要把統(tǒng)一透明、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、互聯(lián)互通的大市場(chǎng)建設(shè)放在首位，同時(shí)也要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。

4.讓企業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的主力軍。

“一帶一路”建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展關(guān)鍵還得看一個(gè)個(gè)商業(yè)項(xiàng)目能否成功，國(guó)有企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)初期發(fā)揮了積極作用，承擔(dān)了大多數(shù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大，適應(yīng)市場(chǎng)變化能力強(qiáng)，要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，在政策和融資方面給予民營(yíng)企業(yè)足夠的支持。

5.積極構(gòu)建多邊國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制。

國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)合作的重大創(chuàng)新。目前的國(guó)際產(chǎn)能合作還主要是雙邊性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)合作，主要面向我國(guó)企業(yè)，應(yīng)盡快將其多邊化。一方面，可以考慮拓展現(xiàn)有的雙邊產(chǎn)能合作協(xié)議，吸引更多的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與其中。另一方面，依托現(xiàn)有境外各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引更多其他國(guó)家的企業(yè)入駐。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、融資、管理等方面也要盡可能尋求更多的國(guó)際合作。

6.建立重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。

“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)是主力，項(xiàng)目投資和資金回籠存在很大隱患。同時(shí)，“一帶一路”部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨很多不確定因素，市場(chǎng)化改革措施不到位，內(nèi)部也存在政權(quán)更迭隱患。因此，要盡早建立重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。（宋元祺，山東大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）