杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的障礙與策略

張夢(mèng)雨 周蕾

摘 要：國(guó)務(wù)院將杭州列入展開(kāi)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展十個(gè)試點(diǎn)省市，因此，杭州市展開(kāi)服務(wù)貿(mào)易對(duì)改善提高產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模型和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重大的影響意義。本文通過(guò)分析杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，闡述了杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易存在的障礙，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：杭州市 服務(wù)貿(mào)易 障礙 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（b）-057-02

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展突飛猛進(jìn)，增強(qiáng)了商務(wù)活動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易交流，尤其是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展。其形成了權(quán)衡國(guó)家綜合國(guó)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。加快經(jīng)濟(jì)外貿(mào)升級(jí)轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增加的有效手段之一便是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。不僅如此，它在很大程度還可以緩解貿(mào)易沖突和貨物出口附加值問(wèn)題，同時(shí)還可以降低資源損耗和環(huán)境污染問(wèn)題。因而促進(jìn)城市化進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1 杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀

（1）杭州市服務(wù)貿(mào)易出口的四大支撐行業(yè)是旅游業(yè)、通訊信息服務(wù)、運(yùn)輸業(yè)和計(jì)算機(jī)服務(wù)。這四大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在杭州市服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中占主導(dǎo)地位。杭州市服務(wù)貿(mào)易的順差根源是指旅游和運(yùn)輸這兩個(gè)行業(yè)。盡管如此，杭州市服務(wù)貿(mào)易的總體值仍趨于下滑狀態(tài)。傳統(tǒng)領(lǐng)域的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新式領(lǐng)域。（2）近幾年杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2015年，其進(jìn)出口總額達(dá)到190.33億美元，比2014年提升了3.99個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，杭州市的服務(wù)貿(mào)易總額與上海、北京和香港相比還處于劣勢(shì)地位。它們接近各占“半壁江山”。（3）目前，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目是當(dāng)前杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的主體。科技技術(shù)、資本鱗集型的行業(yè)出口所占份額偏低，同時(shí)，杭州市在保險(xiǎn)、文廣體娛、信息通信、金融服務(wù)等出口眇乎小哉?，F(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體水平偏低。（4）杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家主要有東南亞、英美韓、香港和新加坡。不但和貨物貿(mào)易的格局存在差別，而且在本地服務(wù)貿(mào)易呈順差形態(tài)，與本國(guó)的服務(wù)貿(mào)易恰好相反呈現(xiàn)逆差形態(tài)。（5）旅游、信息通訊和計(jì)算機(jī)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)是杭州市服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的領(lǐng)軍行業(yè)。尤其是文化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，不僅建立了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也為橫跨各國(guó)和各城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 杭州市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的障礙

杭州地理位置優(yōu)越，又是中國(guó)七大古城之一，擁有發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的天然條件。尤其是在旅游、信息通訊服務(wù)和計(jì)算機(jī)這三大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)。盡管杭州在文化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中形成了一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但它在郵政、保險(xiǎn)、醫(yī)療、通訊、金融等知識(shí)和技術(shù)鱗集型的行業(yè)中缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，還處于發(fā)展探求的初始階段。不僅如此，杭州市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)體制還不夠健全，缺乏管理體制方面的經(jīng)驗(yàn)。因此，杭州市服務(wù)貿(mào)易還面臨著很多問(wèn)題和困難。

2.1 服務(wù)貿(mào)易布局差異大

在杭州市服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，主要有三大類(lèi)的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，其一，生活服務(wù)類(lèi)，即計(jì)算機(jī)、信息服務(wù)、運(yùn)輸和旅游行業(yè)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，其進(jìn)出口總額最高。其二，建筑和娛樂(lè)類(lèi)，建筑裝置、工程承包攬、文廣體娛、體育等這些高附加值的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目所占比重偏低。其三，文學(xué)知識(shí)和技術(shù)類(lèi)，文化學(xué)問(wèn)、資本、技術(shù)鱗集型的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目進(jìn)出口的總額微不足道。例如通信服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)、專(zhuān)有權(quán)行使費(fèi)和特準(zhǔn)費(fèi)等項(xiàng)目出口較少。杭州市服務(wù)貿(mào)易之所以呈現(xiàn)出這種局勢(shì)，是因?yàn)樗傮w還處在較低的發(fā)展階段，缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。因此，改善服務(wù)貿(mào)易的布局是杭州市服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的首要前提。

2.2 杭州市服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)溥弱

杭州市服務(wù)貿(mào)易受到多方面因素的制約，導(dǎo)致很多企業(yè)難以“走出去”。杭州市服務(wù)貿(mào)易的企業(yè)規(guī)模不但普遍較小，而且技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱。不僅如此，他們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的概念了解甚少。例如，金融行業(yè)，僅占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1/4。之所以呈現(xiàn)這種局勢(shì)，是因?yàn)楹贾菔幸恢睂?guó)內(nèi)的住戶(hù)和企業(yè)作為金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)，在這種情況下，杭州市金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中只會(huì)處在下風(fēng)。不管是在服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)營(yíng)模式還是管制手段上，杭州金融機(jī)構(gòu)難以與成熟國(guó)家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行較量。因此，杭州市金融服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中都處于弱勢(shì)地位。除此之外，杭州建筑業(yè)也存在相同的問(wèn)題，公司規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)范圍窄小以及國(guó)際化管制和經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才匱乏，導(dǎo)致杭州服務(wù)貿(mào)易難以趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。

2.3 缺乏技術(shù)型人才，遏制了高端服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

杭州市地處地理位置優(yōu)越，有豐厚的勞動(dòng)力資源和自然資源。因此，杭州市在勞務(wù)耘鋤、國(guó)際旅游業(yè)等勞動(dòng)力鱗集型和資源鱗集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面具有很大優(yōu)勢(shì)。盡管如此，但它在各服務(wù)行業(yè)上相關(guān)高級(jí)資源要素仍然匱乏。例如在金融和專(zhuān)有技術(shù)等知識(shí)鱗集型的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，就處于劣勢(shì)地位。杭州的高端服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之所以受到遏制，是因?yàn)槠淙狈Ω呒?jí)資源和人才因素。除此之外，杭州還缺乏引起高端人才的相關(guān)支撐體系。例如服務(wù)外包行業(yè)，缺乏高端人力資源造成這一行業(yè)難以擴(kuò)大發(fā)展范圍。不僅如此，高端人才更是服務(wù)外包企業(yè)的領(lǐng)頭羊。他們對(duì)客戶(hù)言詞和文化背景、世界前沿的技術(shù)動(dòng)態(tài)和國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)的準(zhǔn)則有著較高的熟稔度和敏銳度，而這些人才僅僅通過(guò)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)無(wú)法滿足社會(huì)需求。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高端人才的引用。

2.4 服務(wù)貿(mào)易堡壘阻礙其發(fā)展

近幾年來(lái)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易逐漸趨向自由化方向發(fā)展。各國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)的安全考慮，設(shè)立了各種各樣、內(nèi)容繁多的保護(hù)主義政策。目前，將影響服務(wù)消費(fèi)和公共的堡壘與服務(wù)貿(mào)易模式相結(jié)合是各國(guó)目前比較常用的服務(wù)貿(mào)易形式。人員轉(zhuǎn)移堡壘、產(chǎn)品移動(dòng)堡壘、開(kāi)業(yè)權(quán)堡壘和資本移動(dòng)堡壘這四種是比較傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易堡壘。除此之外，還有兩種新型的服務(wù)堡壘，即國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)堡壘和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)堡壘。這兩種堡壘對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響發(fā)展較大。

2.5 缺乏相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)管制體制

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易目前缺乏一個(gè)同一、準(zhǔn)確的分類(lèi)體制，而杭州市服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)管理也存在著以下問(wèn)題。（1）外管局是杭州市目前獲取服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的主要渠道，其數(shù)據(jù)不僅比較難獲得，也不夠精確。（2）盡管現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定企業(yè)只要進(jìn)行申報(bào)就可以參與，但由于缺乏地方政策和準(zhǔn)則以及相應(yīng)的勉勵(lì)舉措，企業(yè)申報(bào)率很低。除此之外，外經(jīng)貿(mào)部門(mén)也沒(méi)有行政許可權(quán)，因此，啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)庫(kù)還存在著一定的難度。（3）近年來(lái)，服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。盡管如此，但由于它缺乏明晰的界限和統(tǒng)計(jì)體制不夠標(biāo)準(zhǔn)，常常出現(xiàn)與服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)重疊的現(xiàn)象。（4）“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”是部分商業(yè)服務(wù)行業(yè)的常見(jiàn)現(xiàn)象，通過(guò)觀察市外管局的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)很多商業(yè)服務(wù)中都含有轉(zhuǎn)口貿(mào)易的金額，并且所占比重非常高。

3 策略

3.1 創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

創(chuàng)建相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易跨組織聯(lián)絡(luò)體系的有效途徑之一，強(qiáng)化各部門(mén)之間的疏導(dǎo)和交流，合力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以便后續(xù)更好地展開(kāi)政策協(xié)作、統(tǒng)計(jì)考察和宏觀籌劃等工作。不僅如此，還要將口岸通關(guān)管制模式結(jié)合現(xiàn)代相關(guān)服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建和完善。只有各部門(mén)之間配合度高，服務(wù)貿(mào)易在審批商務(wù)簽證和進(jìn)出境才能順利進(jìn)行。除此之外，還可以與服務(wù)貿(mào)易的一些重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建相關(guān)的制度化聯(lián)系體系，有利于幫助其他小企業(yè)獲取進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的資質(zhì)認(rèn)證。并不斷完善政府和企業(yè)協(xié)調(diào)度的服務(wù)貿(mào)易管理體制。

3.2 改善服務(wù)貿(mào)易政策體制和重組政策資源

杭州市服務(wù)貿(mào)易行業(yè)處于一個(gè)比較散亂、比例失調(diào)的狀態(tài)，可以通過(guò)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易特征和政策制度制定一個(gè)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。杭州市可以從財(cái)政政策、金融政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策方面入手：（1）財(cái)政政策，擴(kuò)大和完善杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的專(zhuān)項(xiàng)資金范圍。通過(guò)開(kāi)發(fā)服務(wù)外包示范園區(qū)、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)以及對(duì)相關(guān)的技術(shù)提供貸款等途徑來(lái)完善服務(wù)貿(mào)易的政策體系。（2）稅收政策，一方面要對(duì)出口退稅的應(yīng)用步驟進(jìn)行簡(jiǎn)化，一方面擴(kuò)充它在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的畛域并加強(qiáng)和鞏固。（3）金融政策，加大對(duì)小型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的扶持，建設(shè)一個(gè)良好的金融環(huán)境。例如，為其提供銀行貸款，有助于他們的債券融資和股票在證券市場(chǎng)上獲得一席之地，同時(shí)為他們?cè)谝M(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方面提供便利。除此之外，政府還應(yīng)勉勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需求推介新式的保險(xiǎn)產(chǎn)物，改善出口信譽(yù)保險(xiǎn)制度，使理賠手續(xù)簡(jiǎn)單化，減短理賠速度。（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。首先，對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行普及相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，然后根據(jù)自身特色對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制進(jìn)行完善。有利于為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)建造、經(jīng)營(yíng)和出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)制造一個(gè)良好的產(chǎn)權(quán)環(huán)境。除此之外，政府在必要時(shí)可以為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供資金和信息支持，例如參加國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展。

3.3 設(shè)立服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)體制

設(shè)立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體制是推進(jìn)杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)有效渠道之一。首先是對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體制進(jìn)行改善。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、文化娛樂(lè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外匯管制等相關(guān)部門(mén)的溝通和交流，并建立相關(guān)的同盟聯(lián)動(dòng)體系，全面發(fā)掘服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)目標(biāo)。然后加強(qiáng)監(jiān)督統(tǒng)計(jì)月報(bào)工作，設(shè)置每月呈報(bào)的時(shí)間，統(tǒng)計(jì)部門(mén)及時(shí)將相關(guān)教育服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口狀況呈報(bào)給相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)企業(yè)呈報(bào)的訊息進(jìn)行研討，隨時(shí)把握服務(wù)貿(mào)易的動(dòng)態(tài)變動(dòng)。接著更新杭州市的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體制，并把服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體制融入其中。有利于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體制規(guī)范化的達(dá)成。最后對(duì)一部分服務(wù)貿(mào)易行業(yè)進(jìn)行深化、周密的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)偵查

3.4 培育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的高端人才

服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)和課程的設(shè)立是杭州市增加服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域高端人才的渠道之一。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)管制研討，為其提供教學(xué)建議。同時(shí)，還可以倡議高等院校設(shè)立服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)科。培養(yǎng)熟稔國(guó)際運(yùn)輸、教育、金融、旅游等專(zhuān)業(yè)以及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的高端人才，增加杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的高端人才并為其奠定人力資源基礎(chǔ)。除此之外，加強(qiáng)引入發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才，以及增強(qiáng)他們的培訓(xùn)。例如適時(shí)的組織員工去其他發(fā)展服務(wù)貿(mào)易較為迅速的國(guó)家或城市進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)。

3.5 促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，杭州市的服務(wù)貿(mào)易金額占比偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貨物貿(mào)易。其產(chǎn)業(yè)布局和貿(mào)易布局趨向不平衡的方向發(fā)展，也可稱(chēng)為“非對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象”。而這兩者實(shí)際上息息相關(guān)。例如，在進(jìn)行貨物貿(mào)易過(guò)程中常常牽扯到醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、金融服務(wù)、通信服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易。因此，杭州要加強(qiáng)發(fā)展與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，例如通信、運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)、金融等服務(wù)業(yè)部門(mén)。同時(shí)，杭州市要重視貨物貿(mào)易中所產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易并將其挖掘出來(lái)。充分發(fā)揮貨物貿(mào)易的蝴蝶效應(yīng)。有利于提升杭州市服務(wù)貿(mào)易的整體實(shí)力。

4 結(jié)語(yǔ)

杭州市發(fā)展貿(mào)易具有一定的自然先天優(yōu)勢(shì)，但由于其服務(wù)貿(mào)易布局不合理、缺乏高端人才、強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易難以在國(guó)際上獲得一席之地。通過(guò)建立健全的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體制、培育服務(wù)貿(mào)易高端人才和改善經(jīng)濟(jì)布局等策略，杭州市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易跨國(guó)際交易指日可待。

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