精準扶貧的難點、對策與路徑選擇

姜靜

摘 要： 精準扶貧是習近平總書記提出的精準扶貧理念，該理念在當前乃至今后很長一段時期內(nèi)將會成為我國扶貧和治貧工作開展主要指導思想，對幫助我國貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富有著很大的幫助。最近幾年，通過實施精準扶貧，貧困地區(qū)的落后面貌得到了進一步的改善，但是我們也應該清楚認識到精準扶貧工作開展過程中依然存在不少難點，需要我們積極探索全新解決路徑。本文主要結合實際情況，就精準扶貧的難點和扶貧路徑進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關鍵詞：仁懷市 精準扶貧 難點 對策 路徑選擇

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0363-01最近幾年，仁懷市進一步細化幫扶內(nèi)容，幫助理清思路、制定脫貧致富目標和計劃。幫助引進資金和技術指導，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活中的困難，在資金、物資、技術、信息等方面給予幫助和支持；幫助產(chǎn)業(yè)調(diào)整，結合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，幫助貧困戶組織實施好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助培訓轉移，加強貧困戶技能培訓，讓每戶掌握1至2門農(nóng)業(yè)適用技術，增強脫貧致富本領，有條件的可幫助其就近就地轉移就業(yè)；幫助增加收入，使貧困戶人均年收入不低于當?shù)仄骄剑_到當年脫貧標準。幫助移風易俗，破除封建陋習，樹立健康向上的社會主義文明觀念。

一、精準扶貧的難點分析

1.貧困人口識別難題

精準扶貧的前提是要確定扶貧的對象，但是這個對象在確定過程中常常存在問題。首先，貧困人口排斥問題?，F(xiàn)階段，精準扶貧并不是按照貧困人口數(shù)量劃分，而是按照比例制造出來的，在這種情況下，各個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口和實際的人口數(shù)量必將存在的較大的差異性；其次，貧困人口區(qū)域性排斥問題?，F(xiàn)階段，集中連片的扶貧開發(fā)政策客觀上將一些分散的貧困戶排斥在精準扶貧體系之外。導致一些地區(qū)政府為了扶貧效果，在一些非貧困地區(qū)開展集中連片的扶貧。

2.針對性的精準幫扶存在較大難度

首先，精準扶貧措施不詳細。在具體實踐過程中，為了降低工作強度，不少扶貧措施被簡化，直接是體現(xiàn)為扶持資金，有的地方政府為了項目，虛擬配套挪用其他資源，減少扶貧資金投入。此外，一些項目需要農(nóng)民群眾用資金或者土地使用權作為抵押，很多貧困戶無法承擔而放棄；其次，扶貧項目和貧困戶需求不匹配。在開展實際的精準扶貧工作過程中，重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)，針對一些極端貧困地區(qū)對于溝渠、道路、水源等基本生產(chǎn)資料需求不重視。導致精準扶貧出現(xiàn)偏離，一些項目無法真正體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只注重生產(chǎn)，忽視經(jīng)營管理，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成致命威脅。

二、精準扶貧工作的對策和路徑選擇

1.精準識別貧困人口特征

要準確把握貧困人口的生存狀態(tài)，基本特征和發(fā)展訴求。當前貧困人口分布呈現(xiàn)碎片化和分散化，這就使得精準貧困人口識別變得更加復雜。針對這種情況，我們建議建立一種動態(tài)化的調(diào)查跟蹤機制，為精準扶貧工作提供相應的識別依據(jù)，也為科學衡量脫貧目標提供準確的數(shù)據(jù)支撐。可以借鑒國外的相關經(jīng)驗，逐漸將占人口10%的最低收入群體納入到統(tǒng)計范圍中，同時，以精準扶貧為契機，整合并共享各部門的有效信息，共同形成一個貧困人口信息管理系統(tǒng)，為快速、便捷、準確、動態(tài)把握貧困人口特征提供高效服務。

2.快速找到精準扶貧路徑

當前，要想更好實現(xiàn)精準扶貧，在路徑選擇過程中應該遵守以下幾方面原則：首先，因地制宜，因人而異。要結合地區(qū)貧困人口的不同特征，結合不同人員的致貧原因，制定適合地區(qū)扶貧措施；其次，堅持政府主導，社會參與。精準扶貧是政府的責任和義務，但并不等同于有政府全部負責，要結合特征的社會制度抽檢，市場力量幫助以及社會組織參與共同完成；最后，動態(tài)扶貧。精準扶貧的本質(zhì)要標本兼治，消除貧困戶，阻斷新的貧困產(chǎn)生。因此，在扶貧過程中需要關注貧困人口的整個生命周期，要阻斷貧困代際傳遞鏈條，切斷根源。2015年，仁懷市圍繞“七個一”“五個有”精準傳遞黨的方針政策和惠民措施，選優(yōu)派強小康駐村干部幫扶基層群眾，實施民生項目415個，爭取資金1.04億元。實施“雙創(chuàng)雙帶”工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，兌現(xiàn)56個創(chuàng)帶項目貸款貼息57萬元，村級集體經(jīng)濟總量達9998.77萬元，夯實了基層脫貧攻堅基礎。同時，以清單式交辦、項目化方式精準列出領導班子幫村、領導干部聯(lián)村、小康工作隊和“第一書記”駐村、黨員蹲村“四個責任清單”，層層落實責任、分解任務、傳遞壓力。

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