關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

王霞

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷加大，投資品目不斷增多，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作需轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新管理機(jī)制。為了降低國(guó)家改革風(fēng)險(xiǎn)和成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平成為亟待解決的問題。本文擬就目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀、存在的一些問題以及相應(yīng)的行之有效的措施等方面作一些探討。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷加大，投資品目不斷增多，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作需轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新管理機(jī)制.為了降低國(guó)家改革風(fēng)險(xiǎn)和成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展， 全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平成為亟待解決的問題。作者在某事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作崗位從業(yè)數(shù)載，擬結(jié)合工作中的感悟就目前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中的現(xiàn)狀、存在的一些問題以及相應(yīng)的行之有效的措施等方面做一些探討。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及意義

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的使用期限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括事業(yè)單位用國(guó)家預(yù)算資金形成的資產(chǎn)，國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位各項(xiàng)工作正常開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，確保資產(chǎn)的安全完整和物盡其用，對(duì)于保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展， 起著非常重要的作用。

首先，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保障事業(yè)單位工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行的客觀性需求；其次，是財(cái)政支出績(jī)效管理的客觀性要求；另外，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理水平，成為我國(guó)提升固定資產(chǎn)資源使用效率的根本需要。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

當(dāng)前的工作中，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理在規(guī)范事業(yè)單位管理工作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源合理配置方面取得了較大的成效。但從實(shí)際來看，目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中在各方面還存在一些不足之處，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也涌現(xiàn)出一些新的問題，值得引起關(guān)注。

1.管理意識(shí)淡薄

首先，由于事業(yè)單位資金來源于財(cái)政撥款，使得單位對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏責(zé)任感。表現(xiàn)為：（1）資產(chǎn)配置時(shí)主觀性較強(qiáng)，隨意性大，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)；（2）重錢輕物，重購(gòu)置輕管理，資產(chǎn)采購(gòu)后疏于管理或管理不到位，導(dǎo)致家底不清，賬實(shí)不符，加大了監(jiān)管難度。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)工作的態(tài)度會(huì)直接影響到資產(chǎn)管理的水平；單位的資產(chǎn)管理人員工作素質(zhì)不高，會(huì)使得單位在在資產(chǎn)的配置、使用、監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)，一定程度上影響資產(chǎn)工作的有效運(yùn)營(yíng)。

2.固定資產(chǎn)預(yù)算管理薄弱

某些事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，報(bào)出的固定資產(chǎn)預(yù)算和計(jì)劃準(zhǔn)確性不強(qiáng)。如資產(chǎn)預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算編制粗糙；財(cái)會(huì)部門與業(yè)務(wù)部門缺乏溝通或業(yè)務(wù)部門未參與進(jìn)來，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算編制與執(zhí)行連接不上；隨意編制資產(chǎn)預(yù)算，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算約束力不夠，以致在后期預(yù)算追加項(xiàng)目多，隨意性大。資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行力低，影響單位工作的正常開展，影響工作效率和質(zhì)量。

3.管理制度形同虛設(shè)

實(shí)際工作中，有的事業(yè)單位根本沒有建立固定資產(chǎn)管理制度 ，即使建立了的，有的也是形同虛設(shè)，如此，在資產(chǎn)的預(yù)算、配置、使用、處置各環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生漏洞，滋生腐敗，出現(xiàn)管理混亂，責(zé)任難以厘清現(xiàn)象，給單位正常運(yùn)行造成干擾。長(zhǎng)期以來，由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的特殊性，對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，始終以資產(chǎn)的初始價(jià)值反映在賬面上，隨著時(shí)間的推移，勢(shì)必會(huì)造成事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作上出現(xiàn)偏差。

4.資產(chǎn)利用不充分

一方面，資產(chǎn)管理和預(yù)算相脫節(jié)，資產(chǎn)配置的隨意性，再加上單位部門之間協(xié)調(diào)不到位，使得資產(chǎn)的重復(fù)和無(wú)計(jì)劃購(gòu)置，產(chǎn)生一些閑置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象；另一方面，資產(chǎn)管理不到位，出現(xiàn)某些資產(chǎn)未到使用最終期限或性能狀態(tài)較良好的情況下，就被安排更換，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。事業(yè)單位財(cái)政部門也沒有起到積極作用，財(cái)政部門工作中僅重視經(jīng)費(fèi)開支，而忽視了單位部門之間的資源共享、調(diào)劑余缺、物盡其用等方面的考慮，導(dǎo)致資產(chǎn)的嚴(yán)重閑置。

5.缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制

單位內(nèi)部監(jiān)督不到位，各崗位責(zé)任沒有落實(shí)，會(huì)使資產(chǎn)管理松散，管理水平偏低。主要表現(xiàn)在：配置時(shí)，少數(shù)單位對(duì)所配置資產(chǎn)缺乏全面系統(tǒng)的可行性論證，對(duì)所需資產(chǎn)的類型、規(guī)格、性能等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)沒有深入了解，部門僅按需要配置，造成了某些資產(chǎn)配置的不合理；在使用階段，資產(chǎn)管理部門對(duì)配置的資產(chǎn)僅辦理入賬、登記卡片、調(diào)撥等手續(xù)，就交付有關(guān)部門使用，而沒有落實(shí)資產(chǎn)的管理、使用、損毀的責(zé)任界定，造成一些不必要的浪費(fèi)，影響資產(chǎn)的使用效率。在處置時(shí)，少部分單位對(duì)已經(jīng)報(bào)廢了的資產(chǎn)，不及時(shí)作賬務(wù)處理，使得單位的資產(chǎn)存在賬實(shí)不符，從而影響單位資產(chǎn)配置計(jì)劃的合理申報(bào)。財(cái)政、國(guó)資委、審計(jì)等部門的外部監(jiān)督局限于資金的管控；新聞媒體，社會(huì)大眾監(jiān)督少之又少，沒有充分發(fā)揮其公正性作用。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的林林總總的問題，采取行之有效的措施已成為共識(shí)，對(duì)出現(xiàn)的一些新問題，需采取一些新招數(shù)解決。下面從提高單位管理意識(shí)、加大預(yù)算控制力度、完善資產(chǎn)管理制度、提高資產(chǎn)利用率、建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制、推進(jìn)資產(chǎn)信息化建設(shè)等方面入手，闡述如何最大限度的提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。

1.增強(qiáng)管理意識(shí)

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該摒棄舊的管理理念，轉(zhuǎn)變思維，樹立正確的管理觀念。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)管理工作，其對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視度會(huì)對(duì)職工產(chǎn)生積極影響，如領(lǐng)導(dǎo)在開會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理工作，可增加職工對(duì)資產(chǎn)管理工作的責(zé)任意識(shí)。其次，完善人才政策，配備專職的資產(chǎn)管理人員，并不斷提高其政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。對(duì)資產(chǎn)管理工作人員應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)的管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，幫助其開闊眼界，理清思路，強(qiáng)化責(zé)任感，確保其具備與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的資格和能力。只有高素質(zhì)的管理人員，才能保證資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加大預(yù)算控制力度

事業(yè)單位應(yīng)盡職做好資產(chǎn)預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和計(jì)劃性，避免盲目配置，無(wú)計(jì)劃配置。單位應(yīng)當(dāng)克服資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)的弊病，處理好資產(chǎn)存量與增量之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度。提高配置效率，避免盲目跟風(fēng)，資源浪費(fèi)。增強(qiáng)預(yù)算的約束力，建立一套有效的預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)與績(jī)效管理的有效結(jié)合。

3.優(yōu)化資產(chǎn)管理制度

單位應(yīng)當(dāng)制定完善的資產(chǎn)管理制度，扎好制度的籠子，確保各環(huán)節(jié)控制嚴(yán)密，責(zé)任落實(shí)，防止出現(xiàn)問題。對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，實(shí)施精準(zhǔn)的靶向治療，加大制度建設(shè)力度，把資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全。及時(shí)修訂補(bǔ)充舊的，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的制度、辦法。堅(jiān)持用制度管事，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)工作的合法性和合規(guī)性，保證資產(chǎn)的安全完整。避免因制度不健全造成資產(chǎn)管理工作的低效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)有效整合，提高資產(chǎn)的利用效率

政府主管部門在各單位之間、單位各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資源整合，以充分調(diào)節(jié)單位閑置資產(chǎn)，做到物盡其用，從而降低單位運(yùn)行成本。單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期清理，正確反應(yīng)資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處置閑置資產(chǎn)，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)合理利用，譬如對(duì)外出租、出借之類，把閑置資產(chǎn)全面利用起來，以增加資產(chǎn)的造血功能。

5.建成有效的監(jiān)督檢查機(jī)制

單位應(yīng)加強(qiáng)自身對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督，明確資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。首先，在配置資產(chǎn)時(shí)，堅(jiān)持按財(cái)政部門的標(biāo)準(zhǔn)、要求，結(jié)合單位的實(shí)際需要出發(fā)，合規(guī)、合理地配置資產(chǎn)，做到物盡其用。其二，在資產(chǎn)使用時(shí)，落實(shí)資產(chǎn)使用的品目及損毀的責(zé)任，確保資產(chǎn)按規(guī)定的用途使用和得到正常維護(hù)，使各類資產(chǎn)始終處于良好的使用狀態(tài)。其三，在資產(chǎn)的處置階段，要按照規(guī)定的程序和要求對(duì)達(dá)到報(bào)廢期限的各類資產(chǎn)進(jìn)行核銷。要嚴(yán)格按財(cái)政部門的規(guī)定管理資產(chǎn)的處置收益；對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)施考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，做到獎(jiǎng)懲分明。另外， 加強(qiáng)財(cái)政、國(guó)資委、審計(jì)等外部的剛性監(jiān)督，建立績(jī)效管理機(jī)制。新聞媒體、社會(huì)大眾監(jiān)督最具公正性，能增加資產(chǎn)管理的透明度，應(yīng)大力發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督需有機(jī)結(jié)合，相互制衡，才能保證資產(chǎn)管理的公開、公平、公正。

6.推進(jìn)資產(chǎn)信息化建設(shè)

為促進(jìn)發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管，合理問責(zé)，信息共享，資產(chǎn)工作信息化功不可沒。資產(chǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，為達(dá)到有效管理的目標(biāo)需要建設(shè)一個(gè)完善的資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，從資產(chǎn)的預(yù)算、配置、使用及處置等全過程實(shí)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面動(dòng)態(tài)地掌握資產(chǎn)的占有、使用情況，提高大數(shù)據(jù)發(fā)展水平，利用大數(shù)據(jù)提高資產(chǎn)管理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力條件。此外，對(duì)資產(chǎn)管理還應(yīng)拓寬交流渠道，通過QQ、微信等方式提供交流平臺(tái)，以充分解決資產(chǎn)管理工作過程中出現(xiàn)的各種問題。

總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，其管理的成效直接影響到單位、國(guó)家的改革和發(fā)展的成效。為降低改革風(fēng)險(xiǎn)和成本，做好這項(xiàng)龐大的工作，希望我們能夠聚集政府和民間的智慧，齊心合力，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，以愚公移山的精神著力推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作向高質(zhì)量、高層次的方向邁進(jìn)。

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