如何貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念 促進(jìn)國有地勘單位提質(zhì)增效

萬春榮

【摘 要】創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的提出，為各領(lǐng)域各行業(yè)改革發(fā)展指明了方向。地勘經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，國有地勘單位必須緊密結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立并貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，對于提升發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益具有極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】五大發(fā)展理念；國有地勘單位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提質(zhì)增效

一、引言

黨的十八屆五中全會指出，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、轉(zhuǎn)型發(fā)展以及各項(xiàng)政策出臺執(zhí)行的基礎(chǔ)上，國有地勘單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順勢而為，根據(jù)五大發(fā)展理念要求提升國有地勘單位核心競爭優(yōu)勢，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

二、堅(jiān)持主動(dòng)作為，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

國有地勘單位屬地化管理以來，進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，但是由于受傳統(tǒng)觀念和事企雙軌制的影響，轉(zhuǎn)型發(fā)展受到制約，整體改革質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。目前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級是必然趨勢，國有地勘單位加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升技術(shù)服務(wù)和資源保障能力已勢在必行、刻不容緩。

當(dāng)前，國有地勘單位必須牢固樹立并切實(shí)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)機(jī)遇，以開闊的視野和辯證的思維，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以市場化管理為手段，以產(chǎn)能協(xié)調(diào)、資源整合為依托，深化管理機(jī)制改革，構(gòu)建科學(xué)的管理與服務(wù)機(jī)制，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級中提質(zhì)增效。國有地勘單位要主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新期待、新要求，積極培育新動(dòng)能、提供新供給，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，讓更多的成果惠及社會、服務(wù)人民。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建完善經(jīng)營管理體系

隨著改革的不斷深化，國有地勘單位產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖取得了一定成效，但在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)簡單、歷史包袱較重、體制機(jī)制還不完善等問題，影響了新時(shí)期地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，國有地勘單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，對運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷改革創(chuàng)新，以達(dá)到提質(zhì)增效目的。

首先，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，積極推進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，引入市場化運(yùn)營機(jī)制，按市場化的要求規(guī)范管理行為，理順職能與市場的關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化地質(zhì)勘查工作布局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加主動(dòng)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用以強(qiáng)化國有地勘單位的市場適應(yīng)力。

其次，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地勘工作規(guī)律，加大經(jīng)營管理力度，防控市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高市場應(yīng)變能力，形成靈活科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制，為地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對地勘工作的認(rèn)識和把握，多渠道爭取財(cái)政資金、引進(jìn)社會資本，在構(gòu)建多元化融資渠道方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

最后，要結(jié)合地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，建立和完善內(nèi)控管理制度。針對外部環(huán)境變化的要求和內(nèi)部管理的需要，以及市場經(jīng)營領(lǐng)域的不斷拓展，正確處理好對內(nèi)對外工作關(guān)系，健全適合地勘單位實(shí)際特點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)范、執(zhí)行有力的內(nèi)控管理制度體系，推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

四、堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展理念有效落實(shí)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給地勘工作提出了新的更高的要求，國有地勘單位要重新審視自身工作屬性、找準(zhǔn)定位與發(fā)揮職能，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道、擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域、開闊服務(wù)空間，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中彰顯國有地勘單位的能力水平和使命擔(dān)當(dāng)。

首先，要依據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016年-2020年）》，將五大發(fā)展理念完全融入到國有地勘單位未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，做到創(chuàng)新管理機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)格局、整合產(chǎn)業(yè)資源、促進(jìn)資源共享利用，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)地勘工作成果，更好地發(fā)揮地勘工作的技術(shù)服務(wù)和資源保障功能。

其次，要始終把地勘工作放到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，發(fā)揮國有地勘單位公益性服務(wù)職能。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，積極與國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、水利等部門聯(lián)系溝通，主動(dòng)向環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、民生地質(zhì)等方面發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公益性職能。

再次，要把鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與參與新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。緊盯行業(yè)發(fā)展和市場需求新變化，積極參與新興產(chǎn)業(yè)，例如：新能源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市軌道交通、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、環(huán)境污染防治與評估等，在實(shí)現(xiàn)地勘單位綜合性、集約性發(fā)展中彰顯服務(wù)職能。

最后，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，切實(shí)將綠色勘查理念貫穿于地勘項(xiàng)目實(shí)施全過程，推進(jìn)地勘工作與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，推動(dòng)綠色、低碳、環(huán)保發(fā)展。例如：加強(qiáng)資源綜合評價(jià)利用、地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色礦山建設(shè)、地下水環(huán)境評價(jià)與污染防治等，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)保障服務(wù)。

五、堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級

當(dāng)前，我國資源短缺的基本國情沒有發(fā)生改變，提供資源能源保障依然是地勘工作的主要任務(wù)。在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與供給側(cè)改革背景下，國有地勘單位要樹立大地質(zhì)、大環(huán)境、大市場、大服務(wù)理念，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位、寬領(lǐng)域、多層次服務(wù)中提質(zhì)增效。

首先，要積極適應(yīng)礦業(yè)形勢的新變化和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的新要求，準(zhǔn)確把握事業(yè)體制與企業(yè)化經(jīng)營、公益性地質(zhì)與商業(yè)性地質(zhì)、傳統(tǒng)礦種勘查與緊缺資源勘查、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與水工環(huán)勘查等之間的關(guān)系，發(fā)揮不同體制、不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，提升整體質(zhì)量和效益。

其次，要圍繞國家急缺的礦、市場需要的礦、能夠轉(zhuǎn)化的礦，主攻優(yōu)勢礦種、緊缺資源和能源礦產(chǎn)，優(yōu)化地質(zhì)找礦布局，推進(jìn)地質(zhì)找礦新突破，提升找礦主業(yè)質(zhì)量和效益。要堅(jiān)定不移走勘查開發(fā)一體化道路，積極探索與地方政府、大型企業(yè)建立合作平臺，在勘查與開發(fā)、探礦與采礦、地質(zhì)與技術(shù)等方面下功夫，開展礦業(yè)開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

再次，要注重與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分發(fā)揮技術(shù)和資質(zhì)優(yōu)勢，力爭在水利、公路、民航、能源等工程建設(shè)領(lǐng)域承擔(dān)更多的項(xiàng)目，與此同時(shí)，在城市地下綜合管廊建設(shè)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦山與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)土壤污染調(diào)查研究、地理信息系統(tǒng)工程、“海綿城市”建設(shè)等方面爭取市場，進(jìn)一步提升水工環(huán)勘查的市場競爭力。

最后，要秉持開放合作、互利共贏的理念，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，敏銳掌握國內(nèi)外地勘市場新動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注和聚焦“一帶一路”國家戰(zhàn)略，深入研究“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資源潛力、礦業(yè)政策和投資環(huán)境，探索與大型礦山企業(yè)境外合作的有效途徑，在參與境外資源勘查和地質(zhì)工程建設(shè)中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效新突破。

六、堅(jiān)持整合資源，增強(qiáng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

內(nèi)部資源作為國有地勘單位的核心競爭力，其布局的綜合性與協(xié)調(diào)性、開發(fā)與利用的有效性與創(chuàng)新性，對提質(zhì)增效具有直接的影響作用。對此，國有地勘單位要加強(qiáng)對內(nèi)部資源和外部資源的整合與創(chuàng)新。

內(nèi)部資源整合與創(chuàng)新。首先，要注重人力資源的挖掘與利用。要結(jié)合自身實(shí)際，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，選聘專業(yè)性新領(lǐng)域人才、綜合性經(jīng)營管理人才、領(lǐng)軍性技術(shù)人才，探索和完善以創(chuàng)新和效益為導(dǎo)向、以成果和貢獻(xiàn)為依據(jù)的人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的復(fù)合型人才。其次，要強(qiáng)化內(nèi)部資產(chǎn)整合利用。要積極提升自身對資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)）的有效管理與科學(xué)利用，配備先進(jìn)實(shí)用的地質(zhì)裝備和技術(shù)軟件，盡快使地勘工作手段升級換代。與此同時(shí)，要有效發(fā)揮黨政工的作用，積極加強(qiáng)文化建設(shè)，傳承文化理念與文化精神，培植市場競爭軟實(shí)力，進(jìn)一步提升行業(yè)影響力與品牌形象。

外部資源整合與創(chuàng)新。首先是市場資源，要增強(qiáng)對市場信息和宏觀政策反應(yīng)的敏銳性，抓住新常態(tài)發(fā)展機(jī)遇，變行業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟出更廣闊的途徑和空間，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上，選擇部分地勘項(xiàng)目對外開放，加強(qiáng)國有地勘單位主體隊(duì)伍與合作隊(duì)伍之間的交流合作，用以保證彼此之間經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)能力、合作能力、質(zhì)量安全保障能力與合約履行能力等“五大能力”的強(qiáng)化。其次是環(huán)境資源，要充分利用好政府鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策和各種社會資源，搭建合作創(chuàng)新平臺，為發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，并通過新聞媒體加大宣傳力度，提升社會知名度與社會形象，為拓展發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。

七、堅(jiān)持發(fā)展科技，支撐地勘單位提質(zhì)增效

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。由于地勘工作是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、先行性工作，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用對地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響作用。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力是支撐國有地勘單位提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)需要。

首先，要加大科技創(chuàng)新力度，建立理論、技術(shù)、人才、裝備、經(jīng)費(fèi)等為一體的科技創(chuàng)新平臺，加大投入力度，完善保障機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)資料的二次研究開發(fā)利用，加強(qiáng)地勘項(xiàng)目的全過程研究，實(shí)現(xiàn)由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型跨越、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的多元轉(zhuǎn)化，通過轉(zhuǎn)化成果的應(yīng)用，提升綜合效益。

其次，要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地勘”的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺集成、交換、運(yùn)用，打造互聯(lián)網(wǎng)地勘工作服務(wù)平臺，加強(qiáng)國有地勘單位與政府部門、各礦山企業(yè)之間的溝通與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快資源轉(zhuǎn)化，促進(jìn)開放合作，助推國有地勘單位發(fā)展新格局，提升整體經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

最后，要發(fā)揮地質(zhì)科技的支撐作用，注重與高等院校、科研院所的合作交流，加快地質(zhì)找礦、能源勘查、水文地質(zhì)、城市地質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、工程施工、礦產(chǎn)開發(fā)以及新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域新理論、新技術(shù)、新方法、新材料的應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)成果，大力提升科技成果對推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)提質(zhì)增效的支撐能力。

八、結(jié)論

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，國有地勘單位原有的管理機(jī)制、運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方式等不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，不利于地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對此，國有地勘單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨向，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

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