成都國(guó)際鐵路港：四川自貿(mào)區(qū)的大手筆

崔陳冬

近期兩個(gè)消息備受關(guān)注，一是雄安新區(qū)被作為首都副中心，二是國(guó)務(wù)院印發(fā)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。兩個(gè)消息一個(gè)發(fā)布于4月1日，一個(gè)印發(fā)于3月31日，連續(xù)推出，可見國(guó)家的推進(jìn)力度。我們的案例欄目，就從這兩點(diǎn)入手，選取四川自貿(mào)區(qū)和雄安新區(qū)的國(guó)企案例，看國(guó)有企業(yè)在這場(chǎng)大變革中的作用和意義。

作為四川省唯一的國(guó)際鐵路貨運(yùn)樞紐，中國(guó)成都國(guó)際鐵路港似乎被寄予了厚望。3月31日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確定四川為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，暢通國(guó)際開放通道被列為重點(diǎn)，成都國(guó)際鐵路港將起到更重要的作用。

3月31日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“總體方案”），確定四川為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其實(shí)施范圍119.99平方公里，涵蓋成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)三大片區(qū)。同時(shí)被列入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的還有遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、陜西六省市。

這份總體方案顯示，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)有24項(xiàng)之多。功能按區(qū)域布局劃分，主要是三大塊：成都天府新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商貿(mào)物流中心和國(guó)際性航空樞紐，打造西部地區(qū)門戶城市開放高地；成都青白江鐵路港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥展示、保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貨代、整車進(jìn)口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國(guó)際貿(mào)易大通道重要支點(diǎn)；川南臨港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要區(qū)域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。

無(wú)疑，港口經(jīng)濟(jì)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)。而在四川的港口經(jīng)濟(jì)中，中國(guó)成都國(guó)際鐵路港成為新寵。打開中國(guó)成都國(guó)際鐵路港投資有限責(zé)任公司藍(lán)色的界面，一段簡(jiǎn)介引人注目：中國(guó)成都國(guó)際鐵路港是四川省唯一的國(guó)際鐵路貨運(yùn)樞紐，也是成都市規(guī)劃的交通樞紐及現(xiàn)代物流功能區(qū)，肩負(fù)著作為成都向西開放的“使者”和“載體”，為促進(jìn)中國(guó)西部與中亞、中東、歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供穩(wěn)定、快捷、安全物流通道的重任。特別是“絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略提出以來(lái)，成都國(guó)際鐵路港迅速成為亞歐雙向“大陸橋”的重要節(jié)點(diǎn)，成都加速區(qū)域性國(guó)際中心建設(shè)的歷史進(jìn)程由此翻開新的一頁(yè)。

中國(guó)成都國(guó)際鐵路港：小平臺(tái)發(fā)揮大作用

作為四川省唯一的國(guó)際鐵路貨運(yùn)樞紐，中國(guó)成都國(guó)際鐵路港似乎被寄予了厚望。那么，這是一家怎樣的企業(yè)？又搭建了一個(gè)怎樣的平臺(tái)？

資料顯示，成都國(guó)際鐵路港投資有限責(zé)任公司成立于1998年11月，注冊(cè)資本人民幣2億元，是成都工業(yè)投資集團(tuán)有限公司的全資子公司，成都工業(yè)投資集團(tuán)注冊(cè)資本50億元，是成都市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的國(guó)有獨(dú)資公司，也是成都市政府重要的物流投融資平臺(tái)。

其母公司成都工業(yè)投資集團(tuán)有限公司作為成都市政府重要的投融資平臺(tái)，一直深度參與汽車、電子、石化、新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意7個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)，積極培育大產(chǎn)業(yè)、扶持大企業(yè)、服務(wù)中小企業(yè)，先后參與80萬(wàn)噸乙烯、成都一汽、富士康、京東方、深天馬、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旭雙太陽(yáng)能、東區(qū)項(xiàng)目等市重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)。目前，提出并正在打造以“創(chuàng)新型、走出去、多元化、證券化”為發(fā)展路徑的“1238”的事業(yè)格局，即一個(gè)主業(yè)——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資；兩大板塊——投資、專業(yè)服務(wù)；三個(gè)平臺(tái)——投融資平臺(tái)、非銀行金融服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)開發(fā)建設(shè)平臺(tái)；八個(gè)業(yè)務(wù)單元——重大產(chǎn)業(yè)化及資本運(yùn)作、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、土地收儲(chǔ)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（含融資租賃、典當(dāng)）、城市功能區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、小額貸款。

作為成都工業(yè)投資集團(tuán)的重要板塊，成都國(guó)際鐵路港投資有限責(zé)任公司近年來(lái)主要承擔(dān)三大塊內(nèi)容，一是國(guó)際鐵路港規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)類功能性項(xiàng)目的投資建設(shè)，二是部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營(yíng)，三是整合航空、鐵路和公路口岸設(shè)施資源，參與全市物流集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)功能性重大物流項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、重要物流通道的運(yùn)營(yíng)管理及市級(jí)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的籌建。由此看來(lái)，其目標(biāo)是成為區(qū)域性國(guó)際物流樞紐、聯(lián)通歐洲泛亞的橋頭堡、對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略平臺(tái)，并且，以其旗下的“蓉歐快鐵”為依托，圍繞自貿(mào)業(yè)務(wù)、跨境電商等業(yè)務(wù)形態(tài)開展貿(mào)易業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

其實(shí)，這家鐵路港，早在2014年就業(yè)績(jī)不菲，當(dāng)時(shí)就實(shí)現(xiàn)了貨物吞吐量全國(guó)中心站第一，并首創(chuàng)了“六位一體”建設(shè)模式，獲得了諸如“中國(guó)最佳物流園區(qū)”“中國(guó)物流園區(qū)示范基地”“中國(guó)物流園區(qū)50強(qiáng)”“全國(guó)十大最具投資潛力的市場(chǎng)商圈”等眾多榮譽(yù)，同時(shí)也成為各方來(lái)訪的駐地，近兩年僅接待各類團(tuán)體考察訪問(wèn)就高達(dá)上千次，每天都有來(lái)訪者。另外，2014年4月，國(guó)家口岸管理辦公室下文批復(fù)，同意將成都鐵路口岸設(shè)為國(guó)家臨時(shí)對(duì)外開放口岸，這是全國(guó)繼哈爾濱、鄭州、重慶之后第四個(gè)鐵路開放口岸，是四川省唯一的鐵路貨運(yùn)型國(guó)家對(duì)外開放口岸，并且可實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”全域通關(guān)。而成都借助成都國(guó)際鐵路港在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶中確立的物流樞紐地位，也提振了世界500強(qiáng)布局成都的信心，據(jù)悉，有近300家世界500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)在成都落戶，穩(wěn)居中西部城市的首位。

如今，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批為成都國(guó)際鐵路港又打了一針強(qiáng)心劑，以成都國(guó)際鐵路港為中心輻射開來(lái)，打通“歐亞大陸橋”所帶來(lái)的“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”，正一步步改變著成都未來(lái)的發(fā)展軌跡。

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：暢通國(guó)際開放通道

有了國(guó)際鐵路港這樣的平臺(tái)，申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)顯得輕松了些。

2016年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。而對(duì)于四川，主要要求有兩點(diǎn)，一是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，二是打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。根據(jù)這些要求，僅僅三個(gè)月后的11月15日，四川省就完成了四川自貿(mào)區(qū)方案，并上報(bào)商務(wù)部。2017年3月31日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于印發(fā)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕20號(hào)），正式公開《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。次日的4月1日，四川省委書記王東明為“中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”揭牌。一環(huán)扣一環(huán)，一步緊接著一步，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立可謂一帆風(fēng)順，究其緣由，一批成都國(guó)際鐵路港這樣的企業(yè)提前謀劃無(wú)不起著重要作用。

此次方案中，關(guān)于暢通國(guó)際開放通道用了較重的筆墨，提出依托雙流航空樞紐、成都國(guó)際鐵路港、川南臨港口岸，構(gòu)建與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空、鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的綜合物流服務(wù)體系。

可見，成都國(guó)際鐵路港在這場(chǎng)改革和試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將發(fā)揮極其重要的作用。上述總體方案中提出以下措施：支持成都國(guó)際鐵路港建設(shè)國(guó)家對(duì)外開放口岸，依托中歐班列（成都）等打造國(guó)際鐵路運(yùn)輸重要樞紐，推進(jìn)與泛歐泛亞國(guó)家（地區(qū)）樞紐城市的互聯(lián)互通；積極探索與“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸安全、環(huán)境保護(hù)、通關(guān)查驗(yàn)等方面建立合作機(jī)制；加快推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)；支持國(guó)際航班代碼共享，鼓勵(lì)符合條件的航空公司新開、加密、優(yōu)化國(guó)際（地區(qū)）國(guó)內(nèi)航線；構(gòu)建國(guó)際（地區(qū)）國(guó)內(nèi)有效銜接、相互支撐的航線網(wǎng)絡(luò)和航班時(shí)刻分配機(jī)制；允許設(shè)立符合條件的全貨運(yùn)基地航空公司；優(yōu)化多種運(yùn)輸方式銜接、中轉(zhuǎn)流程，完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)則，探索與沿海沿邊沿江重要樞紐城市高效聯(lián)運(yùn)新模式，加速構(gòu)建集高鐵、地鐵、城際鐵路、高速公路于一體的綜合交通體系，建設(shè)中歐陸空聯(lián)運(yùn)基地；推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)示范建設(shè)，試點(diǎn)簽發(fā)具備物權(quán)憑證性質(zhì)的多式聯(lián)運(yùn)提單，探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道；加快發(fā)展快遞等現(xiàn)代物流業(yè)。對(duì)此，總體方案可謂是面面俱到。

并且，在深化國(guó)有企業(yè)改革作為2017年的重要目標(biāo)之際，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案中對(duì)此也有深入剖析，提出堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，提升國(guó)有資本監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提升資本運(yùn)營(yíng)能力和水平；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑；進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；探索國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)家鐵路控股合資鐵路公司與地方政府合作參與成都國(guó)際鐵路港運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)鐵路資源有效整合。

綜上所述，此總體方案的改革措施中不乏四川特色，通過(guò)開放通道多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)外暢通、無(wú)縫對(duì)接，加速構(gòu)建中東西互濟(jì)、海陸空統(tǒng)籌的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，形成獨(dú)具四川特色的與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通的綜合物流服務(wù)體系，等等，這些都是四川一直以來(lái)都力推的。

很快地，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就提出了自己的目標(biāo)，即經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，力爭(zhēng)建成法治環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新要素集聚、監(jiān)管高效便捷、協(xié)同開放效果顯著的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，在打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地、深入推進(jìn)西部大開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用，相信自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展會(huì)大力推動(dòng)四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)省內(nèi)的所有企業(yè)而言也會(huì)帶來(lái)系列利好。