全球反恐形勢再次惡化的七大原因

邵峰

大國之間在敘利亞和反恐問題上的博弈還會長期進(jìn)行下去

2014年以來，全球反恐形勢再次惡化，保持了高壓打擊、威脅蔓延的態(tài)勢，“基地”組織威脅依舊，“伊斯蘭國”勢頭不減，加上橫行無道的“塔利班”和“博科圣地”，四大恐怖組織成為威脅世界和平與安全的毒瘤。毋庸置疑，當(dāng)今世界上多數(shù)國家都面臨著恐怖主義的現(xiàn)實威脅。

2016年，恐怖主義的威脅突出表現(xiàn)在兩個方面：其一，重大恐怖襲擊頻仍，死傷人數(shù)觸目驚心；其二，“伊斯蘭國”瘋狂報復(fù)，西方國家尤其是歐洲成為重災(zāi)區(qū)?！?·11”之后，各國和國際社會已經(jīng)付出了巨大的資源和努力，然而全球反恐形勢仍不見好轉(zhuǎn)，反而出現(xiàn)了越反越恐的態(tài)勢。究其原因，大致可歸結(jié)如下。

不公正的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序

現(xiàn)有的國際秩序存在一些顯而易見又難以在短時期內(nèi)消除的缺陷和問題，這是恐怖主義產(chǎn)生的根本原因，主要包括三個方面：

第一，政治上的不合理、不公正，強權(quán)政治和霸權(quán)主義大行其道。美國成為恐怖分子襲擊的首選目標(biāo)，原因有三：一是恐怖主義是弱者對抗強者的慣用手段，那些受美國強權(quán)政治傷害者自然會選擇恐怖主義；二是美國在全球有眾多易受攻擊的利益；三是美國作為西方領(lǐng)袖和超級大國，容易引起恐怖分子的仇恨。

第二，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不公平、不平衡，導(dǎo)致強者更強、弱者更弱。全球化既給了富人和想成為富人者以機會和想象，也給了窮人和絕望者以新的反抗手段。

第三，目前，全世界在文化問題上存在兩股不同方向的有害潮流：霸權(quán)主義和部落主義。某些國家為維護(hù)其霸權(quán)地位，不斷鼓吹文化上的西方中心論；而某些獲得獨立或復(fù)興的國家為了固守本土文化，排斥外來文化，而陷入文化上的部落主義。這兩種傾向?qū)е铝宋幕系拿芎蜎_突。

動蕩地區(qū)和失敗國家的厄運

動蕩地區(qū)和政治失能國家為恐怖主義提供了生存的土壤和發(fā)展的空間。這個問題突出表現(xiàn)在中東北非地區(qū)。2010年底爆發(fā)政治劇變的中東北非地區(qū)，至今仍處于動蕩之中。相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)蕭條，社會秩序混亂，政府的控制能力羸弱，國際恐怖組織獲得了重新壯大的契機和土壤。

在政府軍與反對派僵持不下的敘利亞，安全局勢的惡化令國際社會矚目。久拖不息的敘利亞內(nèi)亂已經(jīng)演變?yōu)橐赃d尼派為主的反對派武裝和以阿拉維派為主的軍政當(dāng)局之間的教派戰(zhàn)爭，周邊國家與“基地”組織相關(guān)的極端武裝借機加強滲透。最重要的是，近幾年崛起的“伊斯蘭國”在敘利亞獲得了大片土地，并把拉卡作為自己的“首都”，成為繼阿富汗之后又一個恐怖主義的大本營。

值得注意的是，利比亞有成為“伊斯蘭國”新中心的趨勢。2014年8月以來，利比亞出現(xiàn)兩個議會、兩個政府并立的局面，兩派武裝沖突不斷?；靵y的局面成為恐怖和極端勢力滋生的溫床，它們趁機在利比亞境內(nèi)擴大勢力范圍，其中“伊斯蘭國”分支的擴張最為顯著。如何嚴(yán)防“伊斯蘭國”坐大是擺在利比亞乃至國際社會面前的一大課題。

從各方面來看，西方國家對利比亞的軍事干預(yù)不利于反恐戰(zhàn)爭的進(jìn)行。第一，在卡扎菲政府執(zhí)政時期，利比亞政府與美國合作，嚴(yán)密監(jiān)視該地區(qū)恐怖組織的動向，現(xiàn)在這一切都已經(jīng)不復(fù)存在。第二，利比亞的局勢還產(chǎn)生了示范效應(yīng)，給其他國家以相應(yīng)的啟示?？紤]到卡扎菲政府在8年前曾與英國和美國達(dá)成協(xié)議，宣布放棄恐怖主義，而結(jié)果卻是被英美軍事干涉所推翻，因此其他國家不會再輕易相信美國的空話，不會輕易放棄恐怖主義。第三，大量武器流向恐怖組織。

有國外學(xué)者指出，也許我們永遠(yuǎn)都弄不清楚2010年底華盛頓、倫敦和巴黎煽動“阿拉伯之春”到底有什么目的，但“阿拉伯之春”造成的社會、文化和經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)顯現(xiàn)出來。不穩(wěn)定的局面導(dǎo)致了主要涌向歐洲的巨大難民潮。極右翼在德國和幾乎所有歐洲國家的強勢崛起是對歐盟和美國在伊斯蘭國家的政策導(dǎo)致的難民潮的回應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)上有人調(diào)侃，“美國把穿西裝的政權(quán)都推翻了，留下來的都是穿長袍的瓦哈比，還有啥好說的？”的確，美國和西方勢力支持反對派把世俗化的政權(quán)推翻了之后，又不能扶持一個強有力的政權(quán)進(jìn)行有效統(tǒng)治，極端勢力自然就趁機坐大。

“伊斯蘭國”成為國際恐怖主義的又一個“旗手”

“9·11”之后的世界一直籠罩著恐怖主義的陰影，直到2011年5月1日，本·拉登被美國“海豹突擊隊”擊斃，國際恐怖主義短時期內(nèi)陷入低潮，但“基地”組織沒有被徹底剿滅，又冒出來一個更可怕的“伊斯蘭國”，國際反恐形勢隨即嚴(yán)重惡化?？梢哉f，“伊斯蘭國”既是國際社會打擊恐怖主義戰(zhàn)略失敗的惡果，也是新一輪恐怖主義高潮出現(xiàn)的直接原因。

2014年6月29日，脫胎于“基地”組織伊拉克分支的巴格達(dá)迪宣布建立“伊斯蘭國”（The Islamic State，簡稱IS），自稱“哈里發(fā)易卜拉欣”，號召全球穆斯林向其效忠。很快，“伊斯蘭國”極端武裝相繼占領(lǐng)伊拉克北部、西部和東部大片地區(qū)，并且占有敘利亞東部大片土地。

從發(fā)展勢頭和威脅程度來看，“伊斯蘭國”的風(fēng)頭蓋過了“基地”組織。巴格達(dá)迪的“圣戰(zhàn)者”像癌細(xì)胞一樣擴散，他被美國反恐部門視為“世界上最危險的人”，IS也成為“后拉登時代”恐怖主義的新標(biāo)志。

最近兩年，由于美國及其盟友協(xié)助伊拉克政府加強了對“伊斯蘭國”控制區(qū)的進(jìn)攻，再加上俄羅斯也公開幫助敘利亞政府軍對恐怖組織的地盤展開反攻，“伊斯蘭國”受到重創(chuàng)。在此形勢下，“伊斯蘭國”對相關(guān)國家開展了大規(guī)模報復(fù)性恐怖襲擊，西方國家尤其是歐洲成為“伊斯蘭國”報復(fù)襲擊的主要目標(biāo)。

大國利益博弈對國際反恐合作的掣肘

盡管面臨共同的恐怖主義威脅，但是國家之間的利益爭奪永遠(yuǎn)都是國際關(guān)系不變的主題，因而反恐國際合作存在著難以調(diào)和的分歧和矛盾。我們所講的大國之間的博弈包括兩個層面：一是全球性大國之間的利益博弈，尤其是在美國與俄羅斯之間；二是地區(qū)性大國之間的利益博弈，主要是沙特阿拉伯與伊朗之間。

目前最大的恐怖威脅是“伊斯蘭國”，它的大本營在敘利亞。而敘利亞又是俄羅斯海外安全利益和地區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點，現(xiàn)政府被俄羅斯視為不可放棄的籌碼?？墒敲绹臀鞣桨寻⑺_德看成是眼中釘，欲除之而后快。同時，由于遜尼派與什葉派的歷史糾葛，以沙特阿拉伯為首的多數(shù)穆斯林國家與伊朗和伊拉克之間圍繞著敘利亞問題纏斗不休。因此，敘利亞問題就成為大國之間利益博弈阻礙國際反恐合作的突出事例。

美國前總統(tǒng)奧巴馬本不想再趟渾水，但在巨大的輿論壓力下，奧巴馬政府終于決定出手干預(yù)。美軍自2014年8月8日開始空襲伊拉克境內(nèi)“伊斯蘭國”目標(biāo)。2015年9月30日，俄羅斯突然強勢介入敘利亞局勢，在敘利亞對恐怖組織進(jìn)行了首次空襲。俄方表示，俄羅斯介入是應(yīng)敘利亞政府的請求，符合國際法。美、英、法、德、土耳其及多個阿拉伯國家發(fā)表聲明，對俄羅斯空襲行動的目標(biāo)范圍表示質(zhì)疑和深切關(guān)注。俄羅斯則批評美國主導(dǎo)的反“伊斯蘭國”聯(lián)盟在敘利亞光說不練。

俄羅斯總統(tǒng)普京曾主動提出與美國就打擊“伊斯蘭國”和推動敘利亞局勢政治解決進(jìn)行高層協(xié)調(diào)，但美國一直拒絕與俄羅斯在敘利亞問題上的合作。顯然，俄羅斯的主張無法得到西方國家和多數(shù)阿拉伯國家的支持，因此可以預(yù)見，敘利亞的政局還會動蕩下去。目前，打擊“伊斯蘭國”問題已成為一個牽涉中東多國、什葉派和遜尼派、俄羅斯和美國的錯綜復(fù)雜的國際熱點。

特朗普政府如何處理敘利亞和中東問題也非常引人關(guān)注。美國國防部長馬蒂斯表現(xiàn)出比特朗普明顯更加強硬的對俄立場。他在面對參議院軍事委員會質(zhì)詢時表示，美國主導(dǎo)的世界秩序“正遭到二戰(zhàn)以來最大的挑戰(zhàn)”，對美國的三大威脅“來自俄羅斯、恐怖主義組織以及中國在南海的行為”。他認(rèn)為普京致力于“打破北約軍事聯(lián)盟”。在就美國在中東和阿富汗政策進(jìn)行說明時，馬蒂斯把伊朗稱為“中東最大的不穩(wěn)定力量”，認(rèn)為伊朗的地區(qū)影響力不斷增長，對美國構(gòu)成越來越大的威脅，美國需要制定遏制伊朗的戰(zhàn)略；美國仍需長期保持在伊拉克的影響，確保伊拉克不會成為中東地區(qū)的“次等國家”；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)對美國國家安全利益構(gòu)成重大威脅，而從敘利亞局勢中獲益的是“伊斯蘭國”、俄羅斯和伊朗，它們無一符合美國國家利益。國際輿論認(rèn)為，這些講話容易使俄、中等大國產(chǎn)生敵對情緒，很容易讓世界陷入緊張?？磥?，大國之間在敘利亞和反恐問題上的博弈還會長期進(jìn)行下去。

宗教的派系斗爭推波助瀾

宗教的派系斗爭為恐怖主義的發(fā)展壯大提供了可乘之機，這一點在伊拉克、敘利亞問題上表現(xiàn)得最為突出。

薩達(dá)姆和阿薩德或許都是邪惡的，但不見得是最邪惡的，至少他們是世俗的。薩達(dá)姆把伊斯蘭極端主義連同政治反對派一起收拾掉，薩達(dá)姆時代的伊拉克沒有伊斯蘭極端主義的危險。美軍攻占伊拉克不久，美國就試圖扶持人數(shù)占多數(shù)的什葉派，來打壓薩達(dá)姆所屬的遜尼派，以此來實現(xiàn)去巴斯化（Ba'ath Party，全名為 “阿拉伯復(fù)興社會黨”，簡稱“復(fù)興黨”）。但美國完全忽視了族群和教派政治的影響，一人一票的結(jié)果是什葉派的馬利基當(dāng)選。但馬利基政府以族群和教派利益為重，不僅與什葉派的伊朗眉來眼去，也大力打壓遜尼派，造成國內(nèi)對立，巴格達(dá)爆炸不斷。伊拉克民選政府完全被部族和教派政治所主導(dǎo)。

阿薩德本來是世俗的，但敘利亞內(nèi)戰(zhàn)很快染上教派色彩后，為了生存，他也導(dǎo)向什葉派。在反對派控制的地域里，西方中意的“溫和反對派”潰不成軍，“伊斯蘭國”和“努斯拉陣線”（Al Nusra）成為主導(dǎo)力量，敘利亞正在成為伊斯蘭極端主義的熱土，不僅吸引穆斯林世界的年輕人，還吸引了歐美的穆斯林年輕人，成為西方的心頭大患。敘利亞之外，伊朗和伊拉克作為什葉派占主導(dǎo)的國家，大力支持阿薩德政府。而遜尼派國家（主要是沙特、卡塔爾等）自以為對伊斯蘭世界遜尼化負(fù)有歷史使命，大力支持?jǐn)⒗麃喎磳ε?。西方國家在慣性驅(qū)動下，不得不繼續(xù)支持?jǐn)⒗麃喎磳ε桑F(xiàn)在自食其果，有苦說不出。

伊拉克戰(zhàn)爭打掉了中東巴斯主義的政治控制，打散了舊有的政治秩序，但沒有建立新的政治秩序，代之以混亂。在這樣的情況下，代表某種秩序而又強有力的極端主義趁虛而入，先是“基地”組織，然后就是更加極端的“伊斯蘭國”。

有學(xué)者認(rèn)為，宗派認(rèn)同感的泛濫是中東亂局的罪魁禍?zhǔn)?。無論是西邊的利比亞和突尼斯，還是東邊的敘利亞和伊拉克，它們過去都是世俗的專制政權(quán)，其合法性不是源自宗教認(rèn)同感。歷史上，它們都得到過外部大國的支持。如今，在整個地區(qū)，政府的組織結(jié)構(gòu)完全崩潰，人民開始認(rèn)同其更古老的身份——遜尼派、什葉派、庫爾德人。于是，伊拉克和敘利亞等宗派分歧嚴(yán)重、由少數(shù)族群統(tǒng)治的國家成為了最脆弱的國家。伊拉克戰(zhàn)爭是關(guān)鍵的觸發(fā)器，美國的占領(lǐng)不必要地加劇了宗派認(rèn)同感，而不是建立起一種全民族的認(rèn)同感。

在南亞、中亞、中東和非洲地區(qū)，伊斯蘭教與其他宗教之間、伊斯蘭內(nèi)部各教派之間的矛盾和斗爭由來已久。在各種國際國內(nèi)問題上，一些政府和很多民眾評價事情的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常不是根據(jù)具體情況、道德訴求和法律規(guī)定，而完全變成了教派之間的區(qū)隔，似乎作為文明人的是非觀念喪失殆盡。這種趨勢早已存在，現(xiàn)在看起來日趨嚴(yán)重。這對于一個民族、一個國家乃至整個地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定必然帶來深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。伊斯蘭極端主義的興起和對年輕人的吸引力是一個沉重的話題，如何深入剖析并提出去極端主義的有效措施，是擺在各國領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)術(shù)界面前的重大課題。

這一點不是簡單呼吁各種宗教和文化的相互理解和包容就能夠解決的，而是需要各種宗教和教派的領(lǐng)袖和正義人士認(rèn)清問題的嚴(yán)重性，與那些別有用心的以宗教為工具的激進(jìn)分子劃清界限，站在人類命運和宗教的歷史使命的高度，重新樹立并向教徒灌輸正確的是非觀和道德責(zé)任。

一些國家在反恐問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)

國際反恐合作的重要性不言而喻，因為沒有任何一個國家能夠單獨擺脫恐怖主義的侵襲，這就客觀上促使各國在反恐問題上必須進(jìn)行合作。然而，一些強勢國家在國際反恐合作中，出于狹隘的國家利益、意識形態(tài)斗爭、民族宗教情感等考慮，在反恐問題上堅持雙重標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成國家之間、地區(qū)性合作和全球反恐層面的主要障礙。

美國在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)乃至多重標(biāo)準(zhǔn)就是國際恐怖主義短期內(nèi)難以消除的重要原因。對于恐怖主義，美國一向采取實用主義和利己主義的雙重標(biāo)準(zhǔn)，反恐變成服務(wù)于本國利益和意識形態(tài)的政治工具，有時甚至淪為干涉他國內(nèi)政的廉價借口。比如，對中國目前面臨的“東突”問題，美國長期堅持雙重標(biāo)準(zhǔn)，對“東突”姑息縱容，以至于現(xiàn)在“基地”組織很多資金都從“東突”組織的海外賬戶走，因為美國不查封“東突”組織的資金往來。在反恐問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，會使反恐的正義性受到質(zhì)疑，對于建立完善的國際反恐合作機制造成巨大障礙，大大影響了國際反恐斗爭的有效性。

況且，不僅是美國，其他一些國家在反恐斗爭中也自覺或不自覺地采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，自以為可以獲得某些狹隘的國家利益，最后卻發(fā)現(xiàn)“搬起石頭砸自己的腳”，因為說到底，恐怖主義是人類文明的公敵。土耳其近年來深受恐怖主義之害就是一個鮮明的例子。

有效打擊恐怖主義，離不開有效的雙邊和多邊合作。無論在法理上還是出于國際政治現(xiàn)實的考慮，聯(lián)合國都應(yīng)當(dāng)在全球反恐斗爭中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。聯(lián)合國目前已經(jīng)有18項打擊恐怖主義的國際法律文書，并且在2006年通過了全球反恐戰(zhàn)略。鑒于恐怖主義威脅與行動的擴散，世界各國必須毫不延遲地加強國際反恐合作。

全球化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為恐怖主義大開方便之門

在全球化和互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展的背景下，人員流動和信息交流日益頻繁和方便，在提升人類生活質(zhì)量的同時，也為恐怖主義活動提供了更大的空間和便利。全球反恐形勢面臨諸多新型挑戰(zhàn)，主要包括如下幾個方面：恐怖分子從伊拉克、阿富汗、敘利亞回流到歐美國家的現(xiàn)象增加，如何應(yīng)對這些回流的極端人員可能發(fā)動的恐怖襲擊一直是讓人頭疼的問題；“獨狼”式恐怖襲擊增多，相對那些有組織的恐怖襲擊活動而言更加難以防范；互聯(lián)網(wǎng)以及社交平臺在恐怖活動中的作用日趨上升，已經(jīng)成為恐怖組織進(jìn)行行動聯(lián)絡(luò)、襲擊策劃、人員招募和思想傳播的主要途徑，日益成為國際社會同恐怖組織斗爭的新戰(zhàn)場；更可怕的是，在大批中東難民涌入歐洲的背景下，誰也說不清其中到底裹挾著多少恐怖分子，這種現(xiàn)實的威脅和潛在的心理威懾將長期存在，對歐洲的政治、社會、安全局勢構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

有學(xué)者指出，“獨狼”恐怖襲擊并不是新出現(xiàn)的襲擊形式，但近年來之所以成為國際恐怖襲擊的重要形式，與“基地”組織的策略調(diào)整以及互聯(lián)網(wǎng)的普及等因素密切相關(guān)。首先，“基地”組織的“獨狼”恐怖主義思想愈發(fā)成熟。2006年，“基地”組織接連在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布了兩本有關(guān)“獨狼”恐怖襲擊的書籍：一是《抵抗占領(lǐng)者的新策略》，二是《如何獨立開展斗爭》。其次，“基地”組織日趨倚重“獨狼”恐怖襲擊策略，在新頭目艾曼·扎瓦希里的領(lǐng)導(dǎo)下，“獨狼”襲擊愈發(fā)成為“基地”組織恐怖襲擊的核心策略。再次，國際恐怖組織通過各種途徑加大反美反西方宣傳，宣稱伊斯蘭與西方之間爆發(fā)了“文明的沖突”，鼓動穆斯林對美歐等國發(fā)動“圣戰(zhàn)”。

很明顯，“伊斯蘭國”復(fù)制并執(zhí)行了“基地”組織的“獨狼”恐怖主義思想，在對西方展開的報復(fù)性恐怖襲擊中，很大比例都是采取“獨狼”行動。

總之，恐怖主義是全人類的公敵，沒有真誠的國際合作，就無法遏制其擴散的速度，更遑論徹底消滅恐怖主義。剖析恐怖主義猖獗的原因，也就不難找到打擊恐怖主義的方法，關(guān)鍵問題還在于世界局勢的發(fā)展以及各國領(lǐng)導(dǎo)人尤其是大國領(lǐng)導(dǎo)人的歷史責(zé)任感和政治決斷。

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）