跳出貿(mào)易保護主義的陷阱

丹尼爾?格羅斯（Daniel+Gros）

貿(mào)易協(xié)定在發(fā)達經(jīng)濟體中不受歡迎，并不意味著對回歸貿(mào)易保護主義的支持。明智的決策者應(yīng)屏蔽來自特朗普政府貿(mào)易保護主義的噪音，專注于捍衛(wèi)當前的全球貿(mào)易體系和自由的國際秩序

近

幾年來，關(guān)于全球化的大部分報道都集中在它所突顯的問題，比如貿(mào)易水平下降和“大區(qū)域”（mega-regional）貿(mào)易協(xié)定遭到拋棄等。誠然，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普目前已經(jīng)中止了跨太平洋合作伙伴關(guān)系（TPP）——包括美國和日本在內(nèi)的十多個環(huán)太平洋國家之間的貿(mào)易協(xié)定；并且美國也中止了與歐盟之間有關(guān)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判。

貿(mào)易保護主義難抬頭

新聞標題有時可能會起到誤導(dǎo)作用。盡管未來出現(xiàn)的一些新貿(mào)易協(xié)定可能引起各方爭議，但貿(mào)易保護主義取得勝利的可能性極小。即便在美國也是如此。特朗普憑借強硬對待墨西哥和中國等主要貿(mào)易伙伴的承諾贏得大選。到目前為止，特朗普政府并沒有采取任何預(yù)示著貿(mào)易保護新時代來臨的行動。而在歐洲，經(jīng)濟開放的好處早已得到了社會各界的廣泛認可。歐盟與日本的自由貿(mào)易協(xié)定談判也正在進行中，雙方有望于2017年年內(nèi)達成自由貿(mào)易協(xié)定。

如今，大部分發(fā)達國家仍保持著相當大的開放性，這一模式有望繼續(xù)存在。對貿(mào)易保護主義政策的新一波支持者，需要聯(lián)手多個強大利益集團組織一場矛頭對準現(xiàn)狀的運動。目前，平均關(guān)稅稅率可以忽略不計（美國和歐盟都低于3%），誰又會去支持提高貿(mào)易壁壘？

過度奉行貿(mào)易保護等于自傷

在過去，來自同行業(yè)的工人和資本家會組成聯(lián)盟，一起游說政府，要求受到保護。他們的利益是一致的，這是因為提高關(guān)稅能夠使工人要求更高的工資，而資本家在沒有國外競爭者的情況下仍然可以獲取高額利潤。臭名昭著的1930年斯穆特-霍利（Smoot-Hawley）關(guān)稅就是這種游說的結(jié)果。時任美國總統(tǒng)胡佛簽署斯穆特-霍利法案，對進口商品征收50%的關(guān)稅，該法案將2000多種進口商品關(guān)稅提升到當時歷史的最高水平。結(jié)果造成許多國家對美國采取了報復(fù)性關(guān)稅措施，使美國的進口額和出口額都驟降。美國的進口額從1929年的44億美元驟降至1933年的15億美元，降幅達66%；美國的出口額則從54億美元驟降至21億美元，降幅達61%。1929-1934年間的世界貿(mào)易規(guī)模萎縮了約66%。伴隨這次衰退而來的是大蕭條的開始，所以許多人都認為斯穆特-霍利關(guān)稅是造成大蕭條的原因之一。

但如今，工人和資本家的利益不再一致?，F(xiàn)在，大部分制造業(yè)由跨國公司主宰，它們在許多國家都有生產(chǎn)工廠。中國的情況尤其明顯，美國和歐洲的公司都在中國有著巨大的投資。任何傷及中國經(jīng)濟的政策都會導(dǎo)致它們自己也受傷。

中國出口規(guī)模的一半左右是由外資企業(yè)貢獻的，而美國企業(yè)是最大的對華投資者。因此，如果特朗普兌現(xiàn)他的競選承諾，對中國商品征收45%的進口關(guān)稅（這很有可能違反了世界貿(mào)易組織的規(guī)則），將對美國跨國公司的利潤造成重大沖擊。這也許解釋了為什么美國政府的貿(mào)易保護主義論調(diào)都來自特朗普和他的一些學術(shù)界顧問，而不是來自在其內(nèi)閣中擔任要職的有經(jīng)驗的CEO們。

如今的另一個主要區(qū)別是，許多企業(yè)都是全球價值鏈的一部分。在全球價值鏈中，墨西哥和中國進口商品零部件，然后進行組裝，其中最先進、最復(fù)雜的零部件通常來自美國。如果這些國家對美國進口商品采取以牙還牙的針對性政策，那么出口這些零部件的美國公司的利益將會遭受損害，收取海外知識產(chǎn)權(quán)特許費的公司也將蒙受損失。

那些希望對中國或墨西哥采取強硬態(tài)度的人聲稱，他們的目標是說服美國公司將它們的生產(chǎn)全部放在美國國內(nèi)進行。但組裝通常屬于低技能、低工資的價值鏈底端工種。因此，對中國制造的產(chǎn)品征收關(guān)稅只能讓組裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他低工資國家，而不會回流到美國。

對墨西哥來說也是如此。美國從北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）中退出，對在美國創(chuàng)造高薪崗位幾乎沒有任何意義。值得注意的是，20年前反對NAFTA的美國工會并沒有為特朗普威脅墨西哥的舉動搖旗吶喊。

不可否認，問鼎總統(tǒng)寶座的特朗普對貿(mào)易政策的走向和制定有著很大的影響力。因此，不可忽視他將采取貿(mào)易保護主義措施以安撫或取悅其支持者的可能性。但最終，我相信美國在回歸閉關(guān)鎖國政策方面不會達成受到廣泛支持的意見。

應(yīng)當捍衛(wèi)當前的全球貿(mào)易體系

與此同時，歐洲一直在向相反的方向發(fā)展。歐洲跨國公司也在中國經(jīng)濟中有著巨大利益，歐盟制造業(yè)對中國和其他新興市場的出口額現(xiàn)在幾乎是美國的兩倍。許多歐洲人將貿(mào)易視為機會，而不是對就業(yè)的威脅；甚至歐洲最頑固的反全球化者也對加強貿(mào)易保護主義沒有什么興趣。

不過，既然眼下并沒有多少人支持扭轉(zhuǎn)自由貿(mào)易，為什么還存在反對一些主要貿(mào)易活動的聲音？在美國，制造業(yè)工人的工資長期停滯不前，就業(yè)機會也迅速減少。當這些趨勢碰上貿(mào)易赤字高企的情況時，這兩個問題就形成了一股政治合力。盡管大多數(shù)的研究都表明，自動化的發(fā)展才是制造業(yè)占總就業(yè)比重不斷下降的重要原因。

歐洲制造業(yè)的表現(xiàn)要好于美國。但仍然爆發(fā)了反對TTIP的示威，以及（在較小程度上）反對歐盟最近與加拿大簽訂的貿(mào)易協(xié)定的示威，因為一些人反對讓本地標準和監(jiān)管法規(guī)服從于貿(mào)易伙伴的“新”協(xié)定。大型貿(mào)易協(xié)定通常會引入新的衛(wèi)生和安全要求，這些要求比削減已然很低的關(guān)稅在政治上的影響要大得多。特別是北歐國家堅決保護自己的本地標準，不能容忍食用經(jīng)過氯消毒的雞肉或轉(zhuǎn)基因的水果蔬菜，盡管并沒有科學證據(jù)表明這些生產(chǎn)方式會對人體健康構(gòu)成威脅。

盡管如此，大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在發(fā)達經(jīng)濟體中不受歡迎，并不意味著對回歸貿(mào)易保護主義的支持。貿(mào)易自由化的“自行車理論”——不前進就摔倒——是錯誤的。明智的決策者應(yīng)該屏蔽來自特朗普政府的貿(mào)易保護主義的噪音，專注于捍衛(wèi)當前的全球貿(mào)易體系和自由的國際秩序。

（作者為歐洲政策研究中心主任。王藝璇譯）