新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的路徑選擇

楊澤國

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 511053）

新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的路徑選擇

楊澤國

（中共廣東省委黨校，廣東 廣州 511053）

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是世界性的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化在快速地合并發(fā)展，打破了原有的鄉(xiāng)村模式，這不僅僅給農(nóng)村的人們生活帶來了巨大的變化，也給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)。本文基于我國城鎮(zhèn)化過程中存在的問題上，提出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)路徑選擇的思考，堅持以人為本，提高農(nóng)村人們的生活質(zhì)量，確保農(nóng)村養(yǎng)老問題得到妥善的解決，保障老年人的晚年生活。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；路徑選擇

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是世界性的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化在快速地合并發(fā)展，打破了原有的鄉(xiāng)村模式，這不僅僅給農(nóng)村的人們生活帶來了巨大的變化，也給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)面前，中央政府和相關(guān)部門提倡城鎮(zhèn)化過程中堅持以人為本，提高農(nóng)村人們的生活質(zhì)量，確保農(nóng)村養(yǎng)老問題得到妥善的解決，保障老年人的晚年生活。

1 新型城鎮(zhèn)化及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概述

城鎮(zhèn)化這個詞首先是由西班牙工程師在1867年的《城市化基本理論》中提出的，我們國家在中共第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。

1.1 新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是人從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)、土地向城鎮(zhèn)集聚的過程，通常是指一個國家的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的過程。其主要表現(xiàn)為：隨著國家和社會的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市的生產(chǎn)方式和生活方式逐漸在社會中占據(jù)主要的地位，城市人口的比重不斷增加。由此可見城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是：一農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)移，二非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市聚集，三農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變。

對于新型城鎮(zhèn)化的定義，各學(xué)者們都有自己的想法，當(dāng)前尚未達成共識。高國立認為：新型城鎮(zhèn)化就是總結(jié)過去多年來我國推進城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足新的國內(nèi)外環(huán)境和趨勢，對我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出新的調(diào)整和優(yōu)化，促進我國城鎮(zhèn)化高效有序地進行。[1]孫立行認為：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該在觀念、質(zhì)量及推進戰(zhàn)略上有重大的改變，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是集約型、惠民型、融合型、生態(tài)型和改革型的城鎮(zhèn)化。[2]唐曉陽認為：新型城鎮(zhèn)化是指在新的歷史條件和社會發(fā)展階段下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以人為本的理念，以新型工業(yè)化為動力，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。[3]黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

1.2 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的概述

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)首先在2006年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的10各部委的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》中明確提出，并被定義為為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。[4]我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)失衡的現(xiàn)象，這有悖于國家提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也不利于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障。因此，在發(fā)展過程中，要兼顧城鄉(xiāng)之間的差異，縮小它們之間的差距，從而真正地促進我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.3 我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)政策

我國的城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出“起步晚、水平低和速度快”的特點，在這些年發(fā)展過程中取得了一定的成效。

2010年——2014年我國的城鎮(zhèn)化率

由上表可發(fā)現(xiàn)隨著人口數(shù)量的增加，我國的城鎮(zhèn)化率也在逐年上升。但是實際上我國的城鎮(zhèn)戶籍非農(nóng)業(yè)人口占全國戶籍總?cè)丝诘谋戎嘏c統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)有較大的差異，如2013年的城鎮(zhèn)化率達到53.73%，但是城鎮(zhèn)戶籍非農(nóng)業(yè)人口只占全國戶籍總?cè)丝诘?6%，兩者相差甚大，這也可以反應(yīng)出我國的城鎮(zhèn)化率還有相當(dāng)大的提升空間。

1.4 當(dāng)前我國老齡化的狀況

“根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國60歲及以上人口為1.776億人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為1.188億人占8.87%”，[5]“而農(nóng)村老年人口已超過1億，其規(guī)模是城市的1.69倍，其中80歲以上高齡老年人已增加到1100萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的11.3%，除此之外還有部分失能老人1894萬”。[6]根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年我國60歲以上人口高達2.2億，占總?cè)丝跀?shù)16.1%，換言之，每六名中國人中就有一位老年人。同時，相對城市而言，由于農(nóng)村的生活環(huán)境、生活方式和經(jīng)濟狀況等因素的影響，農(nóng)村的養(yǎng)老問題較為嚴峻。

2010年—2014年我國的人口老齡化率

由上表可知，我國人口老齡化在逐年增長，其中農(nóng)村老年人占大多數(shù)，而且農(nóng)村的高齡老人和失能老人的數(shù)量將不斷增加，如何解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問題，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入了白熱化的階段。

2 新型城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題及原因分析

2.1 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題

2.1.1 資源短缺，養(yǎng)老服務(wù)供給不足

首先，我國人口老齡化存在“未富先老”的特征，當(dāng)前我國的社會的經(jīng)濟增長速度遠遠跟不上人口老齡化的速度，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)供給中存在嚴重的資金問題。特別是在農(nóng)村，生產(chǎn)力不發(fā)達，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)落后，在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程中遠遠落后于社會的發(fā)展潮流，因此農(nóng)村很多養(yǎng)老服務(wù)資金存在“虛脫”的現(xiàn)狀。

其次，我國農(nóng)村的養(yǎng)老床位還是相當(dāng)緊缺。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2012年底，我國共有養(yǎng)老機構(gòu)4萬多家，養(yǎng)老床位390萬張，平均每千名老人僅有20.5張床位，這遠遠低于發(fā)達國家50-70張的平均水平。[7]同時在城鎮(zhèn)“一床難求”“十年等一床”的現(xiàn)象比比皆是，因此在農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)本來就少的農(nóng)村，其床位緊缺程度可想而知。近年來，國家出臺了一系列免稅、補貼的政策措施，但是這些資金的投入遠遠滿足不了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求。鑒于政府對于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策的模糊性，農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念等因素的影響，使得一些民間私營企業(yè)和社會組織目前對于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)處于被動狀態(tài)。

最后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投入保障體制有待改善。雖然現(xiàn)在國家提倡“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展，破除“城鄉(xiāng)二元化”機構(gòu)，但是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老年人享受著不同的保障待遇是不爭的事實。比如，在城鎮(zhèn)的大多數(shù)職工，特別是國家機關(guān)和國有企事業(yè)的單位職工都享受著比較高的保障和待遇，他們通過自己的養(yǎng)老保險獲得更多的養(yǎng)老服務(wù)，而農(nóng)村的老人普遍所享受的保險費用和養(yǎng)老服務(wù)較少。從保障制度上而言，城鎮(zhèn)實行的是以國家投入為主的制度性社會福利，農(nóng)村則是以個人投入為主的集體保障，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在保障制度上的差距。

2.1.2 地方政府管理職能缺失

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，地方政府對新型城鎮(zhèn)化的認識存在盲區(qū)，從而忽略了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理。新型城鎮(zhèn)化的“新”在于不局限在城鎮(zhèn)化的數(shù)量和規(guī)模上，更多的在于以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。[8]在農(nóng)村，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)很難看到有多大的變化和改進，歸咎于政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重視程度的缺乏、政策的缺位和管理的滯后。如果地方政府一直處于被動狀態(tài)，不采取一些措施改進，那么農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將會越發(fā)緩慢發(fā)展和阻礙城鎮(zhèn)化的進行。

2.1.3 老年人欠缺購買社會養(yǎng)老服務(wù)的意愿

面對農(nóng)村龐大的老齡人口，社會養(yǎng)老服務(wù)的需求量占有一定的市場空間，但是農(nóng)村老年人購買社會養(yǎng)老服務(wù)的意愿不容樂觀。主要表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)觀念的影響。很多老年人年輕時都或多或少地經(jīng)歷過艱難苦楚的日子，他們的消費觀念、人生價值觀都與當(dāng)前的社會潮流存在較大的出入，如“親生子不如近身財”的思想一直在影響著老村老一輩的消費觀念，因此他們并不舍得花大筆的錢購買健康服務(wù)、陪伴等社會服務(wù)。第二，農(nóng)村老年人收入普遍較少，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，如粵西地區(qū)某農(nóng)村年滿60周歲及以上的老人每人每月從社保局獲得100元的生活補貼，此外，80周歲至89周歲的老人另外由民政局每人每月增加30元的高齡津貼，90周歲至99周歲的老人獲得每人每月50元的高齡津貼，100周歲及以上的獲得每人每月400元的高齡津貼。除此之外，農(nóng)村老年人只能靠種植一些農(nóng)作物，或者撿一些破爛去換取金錢，有一些歲數(shù)大身體弱的老年人只能依靠兒女每個月給的生活費來維持生活。生活來源少使得很多農(nóng)村老年人根本買不起一些基本的社會養(yǎng)老服務(wù)。第三，相對于城市而言，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障較少，這嚴重打壓了農(nóng)村老年人購買社會服務(wù)的能力和積極性。以上種種都說明了我們國家農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的需求量巨大，但是鑒于傳統(tǒng)觀念、個人資金能力等因素的影響，很多農(nóng)村老年人并不愿意購買多元化的社會養(yǎng)老服務(wù)，這不僅僅制約了我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)也的發(fā)展，也容易滋生很多農(nóng)村養(yǎng)老問題。

2.1.4 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員短缺

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，農(nóng)村人口的老齡化相對城市而言更為嚴重，如在2011年農(nóng)村的老年人人口超過1億，是城市的1.69倍。因此，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要一大批專業(yè)的人員。但是，由于“工業(yè)優(yōu)先”“重城市輕農(nóng)村”等思想的影響，在城鎮(zhèn)化過程中，城市的巨大吸引力使得農(nóng)村勞動力不斷涌向城市，城市的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員更加不愿意投身到農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，這就造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的短缺。同時，在大多數(shù)的農(nóng)村，老年人往往只享受到基本的生活照料、簡單的醫(yī)療服務(wù)等方面的內(nèi)容，這與國家的要求、人民的需求相差甚遠，而且專業(yè)人員的短缺在很大的程度上制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.2 新型城鎮(zhèn)化過程中我國養(yǎng)老服務(wù)存在問題的原因分析

2.2.1 對“新型城鎮(zhèn)化”的認識存在偏差

傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”“工業(yè)優(yōu)先”“重城市輕農(nóng)村”的觀念影響，地方政府對于“新型城鎮(zhèn)化”的認識存在較大的偏差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終停留在傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展數(shù)量的層面上，因此忽略了農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中的需求和發(fā)展，從而拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。此外，農(nóng)村勞動力不斷涌向城市，農(nóng)村的資源在城鎮(zhèn)化過程中不斷減少，這不僅僅制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，也為農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.2.2 購買社會養(yǎng)老服務(wù)能力低

農(nóng)村老年人購買社會養(yǎng)老服務(wù)意愿不強的主要原因是他們購買社會養(yǎng)老服務(wù)的能力有限，歸根結(jié)底的原因在于：一大多數(shù)農(nóng)村老年人采取的都是家庭養(yǎng)老模式，家庭經(jīng)濟負擔(dān)壓力大。在農(nóng)村，傳統(tǒng)“多子多?！钡挠^念根深蒂固，很多家庭都有三個小孩，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展及物價的上漲，一個家庭負擔(dān)兩位老人和三個小孩的經(jīng)濟壓力可想而知，加上農(nóng)村的收入低，開銷大，獲得經(jīng)濟收入的來源少等等內(nèi)外因素，很多家庭的老人沒有經(jīng)濟能力去購買社會養(yǎng)老服務(wù)。二傳統(tǒng)節(jié)儉觀念的影響。農(nóng)村老人節(jié)儉的觀念相對較強烈，加上他們心疼子女，時刻想著替自己的孩子節(jié)省開支，使得他們不愿意去購買社會養(yǎng)老服務(wù)，這也在一定的程度上制約了老年人購買社會養(yǎng)老服務(wù)的能力。三是農(nóng)村的社會保障制度有待完善，農(nóng)村老年人的待遇尚待提高。雖然目前國家推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險在很大程度上緩解了農(nóng)村社會保障的問題，但是農(nóng)村總體的社會保障水平還有很大的提升空間，尚無辦法從根本上滿足老年人的養(yǎng)老需求。

2.2.3 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的負面效應(yīng)

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要強調(diào)了發(fā)展城鎮(zhèn)的數(shù)量和發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)模，忽視了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及區(qū)域性的整體全面發(fā)展。不可否認，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定的程度上改變了農(nóng)村的面貌，使得一部分的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口。但是由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調(diào)的是城鎮(zhèn)的規(guī)?；l(fā)展，注重發(fā)展大城市，使得農(nóng)村發(fā)展停滯不前，這無限地拉大了城鄉(xiāng)的差距。同時，城市的各方面的吸引力使得農(nóng)村的資源大量流向城市，造成農(nóng)村資源減少，城市資源過多、負擔(dān)超重，兩者處于嚴重失衡的狀態(tài)，城市對于農(nóng)村的“輻射”力度減弱。從農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的角度出發(fā)，這些失衡狀態(tài)，在資金上、財力和物力上嚴重制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的路徑選擇

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展以及農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)越來越成為公眾的焦點，如何因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸引更多人就業(yè)，使其成為社會經(jīng)濟新的增長點，最終達到為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的目的?，F(xiàn)針對目前新型城鎮(zhèn)化下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題，提出幾點自己的思考：

3.1 糾正認識偏差，加大政策扶持力度

地方政府要糾正對“新型城鎮(zhèn)化”的認識偏差，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。正如《規(guī)劃》指出，以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

政府要積極引導(dǎo)和加快政策扶持力度。在推進和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)過程中，首先政府要對其作出明確的定位，既要制定相應(yīng)的發(fā)展制度，又要充當(dāng)好引導(dǎo)者的角色；其次，政府要大力發(fā)展融資政策，吸引更多的社會組織投入到農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中；接著，政府要完善農(nóng)村老年人的相關(guān)補貼，縮小城鄉(xiāng)之間的差距；然后，政府要做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管作用，保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序地進行；最后，政府應(yīng)該把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入到國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，加快促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2 增加農(nóng)民收入，提高購買養(yǎng)老服務(wù)能力

“三農(nóng)”問題一直是我們國家的重點關(guān)注問題，但解決這個問題不能僅僅著眼于“三農(nóng)”本身，應(yīng)該學(xué)會轉(zhuǎn)換，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)新型化、功能多元化及人本化；農(nóng)村城鎮(zhèn)化及社區(qū)化、均等化、農(nóng)場化；農(nóng)民新型非農(nóng)化、職業(yè)化。在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，我們要加大城市與農(nóng)村之間的合作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高農(nóng)民的收入水平。同時，我們要加大戶籍的改革力度，確保農(nóng)民和城市居民享受平等的公共服務(wù)。此外，我們可以不斷提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，增加糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量；國家可以提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，對于農(nóng)業(yè)增加相應(yīng)的補貼，從而直接或間接地增加農(nóng)民的收入。在經(jīng)濟基礎(chǔ)有一定保障的前提下，農(nóng)民購買社會養(yǎng)老服務(wù)的能力才能提高，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才能不斷發(fā)展繁榮。

3.3 加強人才隊伍建設(shè)，強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對于人才的要求甚高，如要掌握相關(guān)學(xué)科的理論知識外，還要具備良好的心理素質(zhì)和端正的品格。就目前而言，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的缺口相對較大，很多人都不愿或者沒有能力去勝任這份工作。對此，我認為我們應(yīng)該這樣去解決：一是加大宣傳力度。由于傳統(tǒng)觀念的影響，很多人認為這一行業(yè)是個臟苦累的行業(yè)，而且很多時候吃力不討好。對此，我們要加大宣傳力度，正確引導(dǎo)人們對這一行業(yè)的認識，如可以從傳統(tǒng)的“尊老”美德入手，大力宣傳“孝道”，糾正大家對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的錯誤認識。二是制定相應(yīng)的補貼制度。很多人不愿意從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，很大原因是薪酬跟不上物價的速度。對此，政府可以根據(jù)自身的情況和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對于從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人員給予一定的補貼，保障他們的日常生活無憂。三是強化養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)。對于從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人員，我們要定期進行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)能力和服務(wù)水平。此外，要嚴加管控從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員的進入門檻，保證他們的專業(yè)性。

3.4 借鑒國外優(yōu)秀的經(jīng)驗

在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的過程中，我們要善于借鑒國外優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗。如在農(nóng)村養(yǎng)老模式上。在我們國家農(nóng)村，大部分都是采取家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，這一模式可以貫穿整個農(nóng)村養(yǎng)老模式的主線，但是我們應(yīng)該同時結(jié)合地方實際情況，因地制宜，采取多樣化的養(yǎng)老服務(wù)模式。目前由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平總體還不高，及國家投入資金的欠缺，還不可能讓所有老年人到養(yǎng)老機構(gòu)去養(yǎng)老，加之受到傳統(tǒng)思想和多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣的影響，我國大多數(shù)老年人更愿意選擇家庭養(yǎng)老。因此我們可以對家庭養(yǎng)老的方式采取創(chuàng)新，如建立以自然村或者管理區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)中心，在條件成熟的地方，創(chuàng)辦“醫(yī)養(yǎng)護一體”的服務(wù)機構(gòu)。除家庭養(yǎng)老方式外，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式可以采用的方式也是多樣化的，比如：對于需要長期照顧、“五保”戶及其自己選擇住養(yǎng)老院的老年人，地方政府可以吸納民間資本，通過稅收補貼、土地出讓等方式讓社會組織興辦養(yǎng)老機構(gòu)；對于經(jīng)濟條件差的農(nóng)村，我們可以建立幸福互助院，讓老年人可以采取自給自足的方式養(yǎng)老；在條件成熟的地方，探索建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)模式，即創(chuàng)辦“醫(yī)養(yǎng)護一體”的新型機構(gòu)、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等等。按照“村級主辦、政府支持、自主管理、互助服務(wù)”等原則，統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源，發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，形成以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老模式，為農(nóng)村留守、獨居老人創(chuàng)造相互關(guān)照、相互幫助、消除孤獨、快樂生活的環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。

4 結(jié)束語

我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我國國情，因地制宜，通過各種政策措施，扶持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。只有加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革過程中避免老年人得不到照顧而輕生等社會性問題的產(chǎn)生。只有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到了繁榮發(fā)展，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老才會有更好的保障，才能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標。

[1]高國立.《新型城鎮(zhèn)化要有新思路》，《經(jīng)濟日報》2012年7月23日

[2]孫立行.中國特色新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵.光明網(wǎng)，2014年1月8日

[3]唐曉陽.新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展[M].廣東人民出版社，2015年

[4]王美香.沈陽市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問題研究[D].東北大學(xué)，2009

[5]國家統(tǒng)計局.第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布[E B/OL]. 2011-04-28,http://www.st a ts.go v.c n/t j fx/j d fx/t20 110428_402722238

[6]“我國農(nóng)村老齡問題研究”課題組.中國農(nóng)村人口老齡化快速發(fā)展，學(xué)者吁構(gòu)建社保體系[N].人民日報,2011-4-29.

[7]王喜太,馬鳳領(lǐng),鄒華.我國機構(gòu)養(yǎng)老存在的問題及對策[A].中國康復(fù)研究中心.第八屆北京國際康復(fù)論壇論文集（下冊）[C].中國康復(fù)研究中心:,2013:4.

[8]習(xí)近平對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強調(diào)堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展李克強作出批示錫林郭勒日報，2016-02-2510:49.

The Path Selectionof Rural Old-age Services in the Process of NewUrbanization

Y AN GZ eguo
(P a rty S choo l o f the G u an gdo n g P ro v in c ial C omm i t teeo f C P C,G u an g z hou G u an gdo n g511053)

R ur al ur bani z a t i o n i s n ot o nl y the re q u i reme n t o f soc ial an d eco n om i c al de v e l opme n t, b ut al so the de v e l op in g t re n do f thewor l d.At prese n t,the r a p l d com bina t i o nan d de v e l opme n t o f rur al ur bani z a t i o n h a s b ro k e n the or i g inal rur al mode.I t h a s b rought b oth the gre a t ch an ges to the rur al peop l e’s li f e an d the gre a t ch al l e n ges to the rur al o l d-a ge ser v i ces.B a sed o n the e x i st in g pro bl ems in the process o f ur bani z a t i o n,the thes i s puts f orw a rd some thoughts o n the p a th se l ect i o n o f rur al o l d-a ge ser v i ces in the process o f n ewur bani z a t i o n to a dhere to the peop l e-or i e n ted pr in c i p l e,i mpro v e rur al peop l e’s l i f e q u al i ty,e n sure th a t the rur al o l d-a ge pro bl ems a re proper l y reso l v ed an d protece thee l ders’h a ppy li f e.

New U r bani z a t i o n;R ur al O l d-a ge S er v i ces;P a th S e l ect i o n

D669.6

A

1672-2094（2017）02-0016-05

責(zé)任編輯：鄧榮華

2017-02-15

楊澤國（1990-），男，河南林州人，中共廣東省委黨校研究生部2015級科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)。研究方向：行政管理。