精準(zhǔn)扶貧應(yīng)引入性別因素（下）

閆坤

在四川省綿陽市特困縣調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然貧困女性通過學(xué)習(xí)一定的勞動(dòng)技能可以取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，或者通過救助實(shí)現(xiàn)溫飽，但女性貧困的脆弱性特質(zhì)依舊存在。在面對重大變故的時(shí)候，容易重新陷入貧困的泥沼。這一方面是女性的主觀原因造成的，一方面是因?yàn)楫?dāng)前的婦女扶貧還需要加強(qiáng)對性別因素的考慮。

扶貧阻力與問題

不善于學(xué)習(xí)，觀念陳舊

農(nóng)村文化程度較低、思想觀念陳舊的婦女，仍然堅(jiān)守“三從四德、男尊女卑、男主外女主內(nèi)”等封建思想，安于現(xiàn)狀，不善于學(xué)習(xí)，對政策的知曉程度低，主動(dòng)參與政府、婦女組織及社會(huì)扶貧項(xiàng)目的積極性不高。部分罹患重大疾病的婦女，對生活喪失信心，拒絕與外界溝通。更有甚者存在聽天由命、得過且過的思想，依賴政府救濟(jì)，“等、靠、要”的懶惰情緒作祟。

這些負(fù)面情緒不僅是導(dǎo)致女性貧困的原因，也是阻礙女性脫貧的絆腳石。女性如果不能有自我脫貧的意識，就等于沒有邁出脫貧的第一步，會(huì)繼續(xù)淪陷在貧困的怪圈當(dāng)中。

缺少女性貧困的性別統(tǒng)計(jì)

目前，在公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，沒有分性別的貧困人口數(shù)據(jù)，導(dǎo)致大量貧困婦女沒有被統(tǒng)計(jì)到。其中的主要原因在于對女性貧困的意識較為淡薄，沒有對貧困的性別因素給予足夠的重視。這會(huì)影響到女性扶貧政策的制定以及減貧效果的評估。

我國的性別統(tǒng)計(jì)存在很大的缺口，致使社會(huì)發(fā)展過程中存在的性別問題不易被發(fā)現(xiàn)，建議通過性別統(tǒng)計(jì)的專項(xiàng)調(diào)查或在人口普查中增加更多有關(guān)性別的統(tǒng)計(jì)。這需要時(shí)日，但是從精準(zhǔn)扶貧的角度，對女性貧困的性別統(tǒng)計(jì)已然迫在眉睫，因?yàn)橹挥袦?zhǔn)確掌握女性貧困的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，才能做出科學(xué)的反貧困決策并付諸實(shí)施。

女性可行能力被剝奪

女性可行能力被剝奪，首先體現(xiàn)在教育上。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)，在職業(yè)中學(xué)中，女性比例明顯低于男性，技工學(xué)校中女生更是不足30%。這側(cè)面反映了勞動(dòng)力市場對女性需求的疲軟，很多取得經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)從來就不屬于女性，而社會(huì)和家庭對女性家庭勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的否定，加之經(jīng)濟(jì)地位決定家庭地位和社會(huì)地位的傳統(tǒng)認(rèn)知，最終導(dǎo)致對女性的社會(huì)排斥，使之陷入貧困。

從我國目前來看，就業(yè)中的性別歧視仍然存在且出現(xiàn)隱性化趨勢。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：就業(yè)機(jī)會(huì)中的性別歧視、職業(yè)待遇的性別歧視、發(fā)展機(jī)會(huì)的性別歧視。女性針對就業(yè)性別歧視的消極回應(yīng)也起到了推動(dòng)作用，使得女性處于更加不利的地位。目前實(shí)施“全面兩孩”政策后，就業(yè)性別歧視或?qū)⒓觿?。性別歧視的存在對解決女性貧困問題是非常不利的。

具體政策執(zhí)行有疏漏

一些針對女性的政策，比如小額信貸，初衷是助力貧困婦女創(chuàng)業(yè)脫貧，但是在執(zhí)行過程中為了降低管理成本，一些地區(qū)還款次數(shù)從一年24次，降低為10次；貸款審核條件也不斷放松，取消了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的審查，導(dǎo)致一些別有用心之人冒用婦女的名義進(jìn)行貸款，并惡意拖欠，不僅加大了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，更使一些有真正需求的貧困婦女貸不到款。更有甚者，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，男性也可以獲得此種優(yōu)惠貸款。政策執(zhí)行的走樣，導(dǎo)致大量貧困女性失去被救助的機(jī)會(huì)，浪費(fèi)了大量的人力物力。

政策建議

宣傳發(fā)動(dòng)

“貧困文化對窮人的影響，表現(xiàn)為知識貧乏，生活無計(jì)劃，意識到地位低下并接受這一事實(shí)，有自暴自棄或自毀的傾向?！鞭r(nóng)村貧困女性要想真正擺脫貧困的狀態(tài)，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的性別觀念，樹立男女平等的性別文化觀。

首先，貧困地區(qū)要在婦女群眾中廣泛深入地宣傳脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)惠民政策，宣傳各地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)舉措和任務(wù)要求，使廣大婦女正確理解黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策措施，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心。

其次，教育和引導(dǎo)貧困婦女發(fā)揚(yáng)自尊自信自立自強(qiáng)精神，克服“等、靠、要”思想，激發(fā)貧困婦女求富裕求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大力宣傳婦女依靠自力更生、辛勤勞動(dòng)、脫貧致富的先進(jìn)典型，用典型事例帶動(dòng)更多貧困婦女實(shí)干興家、發(fā)展立家，改變貧困面貌。

最后，通過動(dòng)員婦女積極參與種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)和農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)脫貧，提高婦女精準(zhǔn)脫貧的參與率。

切實(shí)維權(quán)

女性因生兒育女導(dǎo)致的在就業(yè)市場中的劣勢，必須通過法律的途徑加以修正。當(dāng)前的“不能辭退孕期婦女”等政策對婦女的保護(hù)作用非常有限，而且還會(huì)因?yàn)檫@一保護(hù)措施導(dǎo)致企業(yè)不愿意雇傭女性勞動(dòng)者。因此，需從國家層面，出臺(tái)相關(guān)的政策和法律切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

首先，要提高對貧困女性經(jīng)濟(jì)救助的額度，在失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障中體現(xiàn)出對女性保護(hù)的側(cè)重。

其次，在相關(guān)法律中切實(shí)保護(hù)婦女權(quán)益。通過勞動(dòng)法的修訂，規(guī)定各單位女性從業(yè)人員的比例和應(yīng)該享受的待遇；通過婚姻法的修訂，加強(qiáng)婦女的家庭地位，在財(cái)產(chǎn)分配上充分考慮到女性從事家務(wù)勞動(dòng)和生兒育女的付出，不能簡單以婚前財(cái)產(chǎn)等盲目客觀生硬的法律條文將婚姻變成單一的經(jīng)濟(jì)問題，必須將女性生育給自身帶來的直接和間接影響都納入法律的設(shè)計(jì)中。在離婚訴訟中，應(yīng)有專項(xiàng)對女性生育的賠付。

最后，強(qiáng)化勞動(dòng)法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法等各類法律之間的銜接和聯(lián)系，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。

技術(shù)培訓(xùn)

女性掌握科學(xué)技術(shù)是擺脫貧困的必由之路。對此，政府需保障貧困婦女平等接受教育培訓(xùn)，平等享有普惠性政策資源。

首先，通過舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，如生豬養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水果種植、蔬菜種植、藥材種植，提高婦女文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，實(shí)現(xiàn)婦女居家脫貧致富。

其次，結(jié)合女性的特點(diǎn)，發(fā)展婦女手工，組織貧困婦女巧手脫貧。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，引導(dǎo)貧困婦女宜繡則繡，宜剪則剪，宜編則編。

最后，各級政府一方面要為婦女技術(shù)培訓(xùn)提供資金的支持，一方面要為婦女創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠條件，各地婦聯(lián)組織要主動(dòng)與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，采取“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的方式，形成集培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的婦女創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展一批婦女創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其市場競爭力和影響力，引領(lǐng)帶動(dòng)更多貧困婦女實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、脫貧致富。

小額信貸

首先，努力推動(dòng)降低小額信貸的政策門檻，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困婦女解決資金困難，將小額信貸擔(dān)保財(cái)政貼息政策重點(diǎn)向貧困地區(qū)的貧困婦女傾斜。

其次，通過“女能人+龍頭企業(yè)+合作社+貧困婦女”等方式，幫助貧困婦女采用帶資入股、參股分紅或就業(yè)分紅來增加收入，提高小額信貸的精準(zhǔn)性和有效性，力爭通過金融扶持實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧一戶。

再次，加強(qiáng)小額信貸工作的資金管理工作，進(jìn)一步明確給予財(cái)政貼息的小額擔(dān)保貸款范圍，嚴(yán)格借款人資格審查，做到不遺漏不虛增，增強(qiáng)婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策和扶貧小額信貸政策的疊加效應(yīng)，提高貧困婦女貸款的可獲得性。

最后，各級財(cái)政部門要切實(shí)履行擔(dān)保基金的籌集責(zé)任，建立擔(dān)?；饘?，沒有建立擔(dān)?；鸬目h市區(qū)，不得發(fā)放給予財(cái)政貼息的小額擔(dān)保貸款。擔(dān)保基金運(yùn)作方式僅限于委托當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理，或者將擔(dān)?；饘舸嫒胪壺?cái)政指定的商業(yè)銀行，并簽訂協(xié)議，由經(jīng)辦銀行按照規(guī)定發(fā)放貸款和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院婦女性別研究中心副主任，財(cái)稅研究中心執(zhí)行副主任、研究員、博士生導(dǎo)師）