高校資助中學(xué)生誠(chéng)信教育問題的思考及對(duì)策

陳曉娟+徐燦國(guó)

摘 要：李克強(qiáng)總理在十二屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出2016年“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”的戰(zhàn)略部署，提高高校資助的有效性是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容。通過研究高校資助中學(xué)生誠(chéng)信教育的相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合作者長(zhǎng)期一線工作的經(jīng)驗(yàn)，本文提出在資助高校貧困生的同時(shí)，需切實(shí)開展多方位的誠(chéng)信教育工作，完善貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全貧困生管理制度，真正體現(xiàn)“資助是手段，育人是目的”的高校資助工作。

關(guān)鍵詞：高校資助 貧困生 誠(chéng)信教育

一、中國(guó)高校貧困生現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育由“精英化”向“大眾化”轉(zhuǎn)變。根據(jù)《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》統(tǒng)計(jì)表明：“2015年我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模為3700萬(wàn)人，高等教育的毛入學(xué)率為40%。與新中國(guó)成立時(shí)相比，高等教育毛入學(xué)率增長(zhǎng)超過150倍，預(yù)計(jì)到2019年，將達(dá)到50%以上，進(jìn)入高等教育普及化階段”[1]。在高等教育招生和在校生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，貧富差距的擴(kuò)大以及學(xué)生就學(xué)成本的不斷提高，高校貧困生人數(shù)的絕對(duì)數(shù)和比例隨之不斷攀升。作為一個(gè)日益擴(kuò)大的特殊“弱勢(shì)群體”，高校貧困生既是一個(gè)不容忽視的教育對(duì)象，又是一個(gè)引人關(guān)注的特殊社會(huì)群體。經(jīng)濟(jì)上沉重壓力而引起的思想、心理上的變化，將直接影響到他們的學(xué)習(xí)、生活及發(fā)展，導(dǎo)致很多貧困生成為“雙困生”，甚至“多困生”。

二、目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于高校貧困生資助的研究

高校貧困生問題不僅制約著貧困生本人的發(fā)展、家庭的未來(lái)，還影響著高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，可以說高校貧困生問題關(guān)乎教育公平的實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育政策學(xué)家、社會(huì)學(xué)家乃至整個(gè)社會(huì)都對(duì)這一群體及衍生出來(lái)的問題給予了高度的關(guān)注。如何科學(xué)正確的界定貧困生，如何采取合理恰當(dāng)?shù)拇胧┐龠M(jìn)高校貧困生提高個(gè)人素質(zhì)、增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，進(jìn)而完善資助政策，從根本上解決高校貧困生資助工作中遇到的問題成為當(dāng)下一個(gè)熱點(diǎn)議題。

張劍鋒等在《高校貧困生的界定中》指出，“高校貧困生是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，就學(xué)期間無(wú)力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用較困難的學(xué)生”[2]。張悅經(jīng)過研究總結(jié)出目前高等學(xué)校對(duì)貧困生的界定主要采取生源地政府行為的認(rèn)定和高校自身調(diào)查摸底式認(rèn)定兩種方式[3]。廖志坤在《正確認(rèn)識(shí)高校特困生問題》指出在考慮高校貧困生概念時(shí)“既要注意‘貧困生的相對(duì)性，也要注意它的絕對(duì)性”[4]。郝文武等提出“應(yīng)該把有關(guān)方面規(guī)定的學(xué)校所在城市居民生活費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生家庭人均月收入和學(xué)校收費(fèi)額結(jié)合起來(lái)考慮”[5]。

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)業(yè)界貧困生資助的研究現(xiàn)狀可以概括為：第一，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于高校貧困生這一體系的研究主要側(cè)重于宏觀和微觀兩個(gè)層面；第二，從高校貧困生的成因作為切入點(diǎn)，對(duì)高校貧困生的資助模式進(jìn)行研究，由過去單一的“輸血”式經(jīng)濟(jì)資助延伸到“造血”式全方位資助手段。

三、國(guó)內(nèi)高校在貧困生資助中存在的問題

由于社會(huì)大環(huán)境的誠(chéng)信缺失，高校中大學(xué)生誠(chéng)信缺失現(xiàn)象也屢見不鮮，而在這個(gè)誠(chéng)信缺失的群體中也不乏一部分貧困生。高校貧困生的誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)為

（一）夸大家庭貧困程度

由于高校貧困生資助體系中很多幫困措施屬于“免費(fèi)晚餐”，貧困生只是接受資助金，而不需要通過任何形式去回報(bào)社會(huì)。同時(shí)出現(xiàn)學(xué)生越貧困，享受的資助也越多。這種資助體系使一部分貧困生及其家庭產(chǎn)生了依賴和“不要白不要”的思想。有些學(xué)生對(duì)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入或校外的受助情況隱瞞不報(bào)，通過獲得超出自己實(shí)際困難的優(yōu)惠政策，享受比普通學(xué)生好很多的物質(zhì)生活；還有些學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)到可以不被納入貧困生隊(duì)伍時(shí)，選擇向?qū)W校隱瞞不報(bào)，繼續(xù)享受學(xué)校的各項(xiàng)幫困優(yōu)惠政策；甚至，有一些學(xué)生明確表示不申請(qǐng)需要償還的資助，只申請(qǐng)那些不需要償還的現(xiàn)金補(bǔ)助。

（二）國(guó)家助學(xué)貸款還貸違約

國(guó)家助學(xué)貸款是黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善我國(guó)普通高校資助政策體系，加大對(duì)普通高校貧困家庭學(xué)生資助力度所采取的一項(xiàng)重大措施，它體現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)均等。與其他個(gè)人消費(fèi)貸款相比，申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生在校期間的利息由財(cái)政全部補(bǔ)貼，學(xué)生畢業(yè)后實(shí)際償還的利息將按照當(dāng)年同期利率執(zhí)行。同時(shí)國(guó)家助學(xué)貸款還有一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)就是不需要擔(dān)保，它是建立在大學(xué)生“誠(chéng)信”的基礎(chǔ)上。但這項(xiàng)旨在幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)的活動(dòng)卻一直飽受“高違約率”的困擾。這種極度不誠(chéng)信的態(tài)度，將政府和銀行推入了一個(gè)尷尬的境地，給國(guó)家助學(xué)貸款帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，惡化了高校貧困生享受助學(xué)貸款的信譽(yù)環(huán)境，最終影響了貸款學(xué)生自身。

四、改進(jìn)高校資助

大學(xué)生的誠(chéng)信教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何在資助工作中培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生由他律向自律轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好的校園誠(chéng)信氛圍，結(jié)合本人長(zhǎng)期一線工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下：

（一）完善資助體系的法律建設(shè)

目前高校貧困生資助的主要依據(jù)是《高等教育法》和相關(guān)的政策文件，但是關(guān)于資助雙方的權(quán)利和義務(wù)，相應(yīng)的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，并沒有進(jìn)行明確的說明和規(guī)定。因此制定《學(xué)生資助法》是深入貫徹習(xí)總書記系列講話的切實(shí)體現(xiàn)，而且用立法的形式明確規(guī)定各種學(xué)生資助方式的具體操作程序及各方違約的相關(guān)懲罰機(jī)制，對(duì)各種資助方式進(jìn)行明確界定，使資助行為有法可依、有法必依。

（二）加強(qiáng)貧困生的認(rèn)定機(jī)制建設(shè)

我國(guó)高校貧困生認(rèn)定主要依據(jù)是《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往具體可靠的認(rèn)定依據(jù)和可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)制度。全國(guó)應(yīng)以省、市、自治區(qū)為單位，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際，制定統(tǒng)一的貧困生衡量標(biāo)準(zhǔn)，供全國(guó)各地金融機(jī)構(gòu)參照[6]。

（三）結(jié)合信用信息征詢建立高校信用體系

加快高校資助工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化的建設(shè)，初步建立高校信用體系，盡快使用軟件系統(tǒng)來(lái)管理高校學(xué)生資助，提高工作效率和管理質(zhì)量。如果學(xué)生作弊、高消費(fèi)等都被記錄在信用體系中，學(xué)生在校領(lǐng)取貧困生資助，會(huì)在其家庭成員的個(gè)人征詢系統(tǒng)中有顯示，作為銀行給申請(qǐng)貧困資助的學(xué)生家庭成員辦理各項(xiàng)貸款、信用卡的參考依據(jù)；如果學(xué)生本人不及時(shí)償還助學(xué)貸款，將影響到今后房貸、車貸、信用卡的申請(qǐng)，信用卡透支等，甚至還可以將社保、住房公積金等都納入該系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)高校對(duì)貧困生資助的管理和建設(shè)

認(rèn)真研究各項(xiàng)資助方式的特點(diǎn)，優(yōu)化組合各種學(xué)生資助政策，真正使資助本身達(dá)到最佳效果。對(duì)于學(xué)生情況要分門別類，按照貧困等級(jí)進(jìn)行不同的資助。拓寬勤工助學(xué)的渠道，由現(xiàn)在單一的崗位拓展至能夠充分發(fā)揮高校學(xué)生自身特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)的各類崗位，吸引更多貧困生通過勤工儉學(xué)的方式來(lái)解決物質(zhì)上的困難，鍛煉自身適應(yīng)社會(huì)的能力，真正由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”。

（五）利用課堂、寢室讓誠(chéng)信教育真正深入人心

要充分利用課堂、寢室等學(xué)生活動(dòng)的重要場(chǎng)所，結(jié)合校園文化建設(shè)，利用開展資助工作的平臺(tái)，開展形式多樣、內(nèi)容新穎的“誠(chéng)信”教育活動(dòng)。針對(duì)新時(shí)期高校學(xué)生的新特點(diǎn)，積極開拓思路，順應(yīng)學(xué)生的喜好，利用手機(jī)終端的便捷，定期推送誠(chéng)信教育相關(guān)內(nèi)容，相信可以取得良好的誠(chéng)信教育效果。

五、結(jié)語(yǔ)

高校資助中存在的問題不僅僅是一般的教育問題，更是一個(gè)深刻的社會(huì)問題。這需要高校思想政治工作者、學(xué)者的通力合作，政府、社會(huì)、學(xué)校的聯(lián)動(dòng)工作，逐步解決高校資助工作中的問題，來(lái)引導(dǎo)學(xué)生們誠(chéng)實(shí)守信，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)

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[6]徐秀云，何建中.高校學(xué)生資助體系現(xiàn)狀、問題和對(duì)策[J].上海理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（9）：23-25.