關(guān)于訴訟監(jiān)督問(wèn)題的措施

黨德海

摘 要：訴訟監(jiān)督是保證執(zhí)法、司法部門按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法的重要手段，對(duì)維護(hù)訴訟雙方的權(quán)益有著積極作用，更是我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的重要內(nèi)容。為了不斷完善訴訟監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督程序，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，訴訟監(jiān)督制度還需要進(jìn)一步完善。本文從訴訟監(jiān)督內(nèi)容入手，對(duì)訴訟監(jiān)督的必要性進(jìn)行深入探討，同時(shí)指出加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的具體措施。

關(guān)鍵詞：訴訟監(jiān)督；必要性；內(nèi)容；措施

黨的十八屆四中全會(huì)將法治推向新的高度，為法治世界的建設(shè)提供了新的戰(zhàn)略部署，對(duì)訴訟監(jiān)督內(nèi)容提出了更高的要求。檢察院應(yīng)該在黨政策的指導(dǎo)下，對(duì)訴訟監(jiān)督制度、方法以及操作流程進(jìn)行有效的改革，以便突出訴訟監(jiān)督地位，發(fā)揮檢察院對(duì)執(zhí)法、司法部門的監(jiān)督職能，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)處于更加和諧的程度。站在執(zhí)法、司法公正的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展訴訟監(jiān)督的理論對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展有著極其重要的作用。

一、訴訟監(jiān)督的內(nèi)容

訴訟監(jiān)督指的是人民檢察院對(duì)執(zhí)法、司法部門展開(kāi)的訴訟監(jiān)督，對(duì)其執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)指正，減少執(zhí)法、司法越權(quán)用法，影響國(guó)家機(jī)關(guān)的影響和工作作風(fēng)。訴訟監(jiān)督可以分為刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督。其中，刑事和民事訴訟監(jiān)督是檢察院開(kāi)展訴訟監(jiān)督的關(guān)注類型。如果在訴訟監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤，將啟動(dòng)糾正程序，終止執(zhí)法、司法部門的行動(dòng)，進(jìn)行全面檢查。

訴訟監(jiān)督還存在著以下幾個(gè)特點(diǎn)：①國(guó)家性。地方檢察院、高級(jí)檢察院都代表國(guó)家意志，具有國(guó)家屬性。雖然不同級(jí)別的檢察院歸屬不同級(jí)別機(jī)關(guān)管理，但從根本上看，其代表國(guó)家意志，為國(guó)家服務(wù)。②中立性。檢察院的檢察對(duì)象是執(zhí)法、司法部門。這些部門都是國(guó)家機(jī)關(guān)，代替國(guó)家機(jī)器處理國(guó)家事務(wù)。然而，檢察院只以違法行為或錯(cuò)誤為依據(jù)，展開(kāi)訴訟監(jiān)督工作，并沒(méi)有其他標(biāo)準(zhǔn)，不受到任何部門的管理和約束，因此訴訟監(jiān)督具有較強(qiáng)的中立性。③救濟(jì)性。檢察院的訴訟監(jiān)督功能只有在出現(xiàn)執(zhí)法、司法錯(cuò)誤后才能使用，并不能預(yù)防錯(cuò)誤的發(fā)生，無(wú)法讓執(zhí)法部門不出現(xiàn)錯(cuò)誤行為。因此，訴訟監(jiān)督具有救濟(jì)性。④程序性。檢察院檢察出執(zhí)法、司法錯(cuò)誤并不能直接進(jìn)行糾正管理，而是啟動(dòng)糾正程序，按照糾正程序的要求開(kāi)展偵查、審判、刑罰等多種活動(dòng)。這樣減低了檢察院亂用職權(quán)的可能性，形成了相互制約。

二、訴訟監(jiān)督存在的必要性

訴訟監(jiān)督是否需要堅(jiān)持存在是法學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。本文從訴訟監(jiān)督的重要性入手分析，強(qiáng)調(diào)其存在的必要性。接下來(lái)進(jìn)行詳細(xì)地分析：

（一）訴訟監(jiān)督可以解決部分訴訟問(wèn)題

在某些訴訟案件中，錯(cuò)誤的執(zhí)法、司法做法僅會(huì)損害到國(guó)家利益或集體利益，不會(huì)對(duì)個(gè)人利益造成影響。在這種情況下，個(gè)人不會(huì)站出來(lái)進(jìn)行干預(yù)；還有部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，容易出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤，給整個(gè)執(zhí)法建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。通過(guò)檢察院的訴訟監(jiān)督制度可以快速查出執(zhí)法、司法過(guò)程中存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家或者集體利益，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，增加群眾對(duì)法治的認(rèn)同感，擴(kuò)大法治影響。

（二）執(zhí)法、司法、檢察三機(jī)關(guān)之間的權(quán)力平衡

執(zhí)法和司法是確保國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，為社會(huì)主義建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，執(zhí)法、司法和檢察機(jī)關(guān)三者之間相互制約，相互監(jiān)督更有利于法治世界的建設(shè)。當(dāng)某一方出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以采用積極的辦法進(jìn)行有效的控制。雖然檢察院通過(guò)訴訟監(jiān)督制度對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行管理，但并沒(méi)有直接參與的權(quán)力，并不會(huì)影響其行使職權(quán)。我國(guó)采用的社會(huì)主義特色監(jiān)督體制最大程度上滿足了法治需求，缺一不可。

二、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施

（一）拓寬知情渠道，完善訴訟監(jiān)督程序

檢察院的訴訟監(jiān)督制度還需要進(jìn)一步完善，才可以發(fā)揮出更多的作用。在上文的討論中，訴訟監(jiān)督理論作用很大，但由于實(shí)際操作的局限性，并沒(méi)有發(fā)揮出巨大的作用。因此，檢察院應(yīng)拓寬知情渠道，加大對(duì)訴訟過(guò)程的了解，發(fā)現(xiàn)更多的訴訟問(wèn)題，發(fā)揮出更大的效益。知情渠道的增加就會(huì)增加檢察院的工作內(nèi)容，因此，還需要對(duì)訴訟監(jiān)督的程序進(jìn)行細(xì)化，避免由于監(jiān)督不當(dāng)而出現(xiàn)新的矛盾。

（二）重點(diǎn)排查，仔細(xì)分析

檢察院的訴訟監(jiān)督工作應(yīng)該抓住工作重點(diǎn)，做到覆蓋范圍廣、重點(diǎn)突出、檢查到位。隨著我國(guó)法制建設(shè)的深入發(fā)展，法律制度和條文對(duì)部分情況已經(jīng)失效。采用訴訟監(jiān)督的方法對(duì)這些漏洞進(jìn)行及時(shí)檢察，對(duì)習(xí)慣性的錯(cuò)誤、鉆空子的行為進(jìn)行糾正處理。除此之外，還應(yīng)將訴訟案件根據(jù)不同的屬性進(jìn)行分類，從影響范圍大、涉及面廣的訴訟案件調(diào)查，確保大型訴訟案件審查過(guò)程的合法性。

（三）監(jiān)督與防治相結(jié)合，探索訴訟監(jiān)督新思路

訴訟監(jiān)督的缺點(diǎn)在于只有出現(xiàn)錯(cuò)誤后才可以啟動(dòng)糾正程序。對(duì)于沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的案件是不能進(jìn)行糾正處理的。為了更好的規(guī)范訴訟過(guò)程，減少錯(cuò)誤應(yīng)增加訴訟監(jiān)督新思路，添加防治內(nèi)容，減少錯(cuò)誤的出現(xiàn)。比如：執(zhí)法、司法部門對(duì)自身工作細(xì)節(jié)進(jìn)行制度化規(guī)范，添加防范標(biāo)語(yǔ)，提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)，形成良好的執(zhí)法氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

訴訟監(jiān)督的發(fā)展在我國(guó)法學(xué)界和司法史上具有重要的位置。訴訟監(jiān)督的深入改革產(chǎn)生了積極意義。但還有發(fā)展的空間。因此，檢察院相關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到訴訟監(jiān)督對(duì)刑事、民事訴訟案件的重要意義，不斷更新自身的工作內(nèi)容和方法，將訴訟監(jiān)督的作用發(fā)揮到最大程度，為維護(hù)國(guó)家利益和個(gè)人利益做出積極貢獻(xiàn)。

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