我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題研究

衛(wèi)小青+王瓊

摘 要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口都生活在農(nóng)村。農(nóng)村老齡化問題凸顯、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后、農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障功能逐漸弱化一系列因素都使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老處于幾乎沒有保障的窘境。農(nóng)村老年人作為我國弱勢群體中一個需要特別保護(hù)的群體，關(guān)注他們的生存狀況，讓他們能夠安度晚年一直是我黨和政府致力解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；老年人口；養(yǎng)老問題

一、研究地點概述

1.調(diào)查地點的選擇緣由

在一個國家或地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)，即農(nóng)村老年人口在農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)中所占比例要大于城市老年人口在城市人口總數(shù)中所占的比例，農(nóng)村人口老少比例大于城市的現(xiàn)象，我們把這一現(xiàn)象稱為人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置，之所以稱為倒置，是說城市并沒有由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高而反映出有更高的老年人口比例，反而是農(nóng)村的老年人口比例高于城市的現(xiàn)象。[1]

2.貴州省紫云縣大坡村老年人生活現(xiàn)狀

從分類上看，可把貴州省紫云縣大坡村老年人分為能干農(nóng)活、只能干家務(wù)、日常生活需要別人幫忙和日常生活完全不能自理這四類。通過筆者調(diào)查得知，經(jīng)濟(jì)條件和自己身體狀況較好的老人，大都自己居住或者跟老板一起居住，主要原因為：①與子女生活在一起他們會覺得有諸多不便；②他們害怕產(chǎn)生家庭矛盾，造成兒子與兒媳或者女兒與女婿之間的不和；③當(dāng)前這一時代的老年人往往有多個子女，老人在年輕時候辛辛苦苦為各位兒女安置了家庭，人到老年他們卻不知道與那位子女住在一起，為了避免子女之間因為經(jīng)濟(jì)利益和對老年人的生活起居的照顧問題產(chǎn)生不必要的家庭糾紛，老人覺得還是自己找一個地方與他們分開住比較妥當(dāng)。

當(dāng)前農(nóng)村年輕人由于外出務(wù)工、上學(xué)等原因背井離鄉(xiāng)，長期生活在城市，對于老年人的精神交流與慰藉不斷減少，產(chǎn)生了一個閑，一個忙；一個要人陪，一個沒時間陪。的矛盾，老年人精神贍養(yǎng)不足問題產(chǎn)生了。老年人的精神生活局限于看電視電影、做家務(wù)、聽收音機(jī)、帶孫輩、串門聊天，而日常的聊天對象和知心話傾訴者則主要是鄰居、老伴、孫子女。這些使我們看到，在老年人的精神生活中，來自鄰居和朋友的支持越來越多，老年人和兒女家長里短、促膝長談的言語溝通機(jī)會幾乎不復(fù)存在，老人從兒女那里得到的精神慰藉減少，甚至消失。老年人的精神生活貧乏己經(jīng)成為影響老年人生活質(zhì)量的重要方面，這也是農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的主要問題之一。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰落。我國農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成于兩千年前，從井田制到均田制到土地能夠自由買賣，土地束縛無數(shù)勞動人民。他們守著自己的土地，日出而作日落而息。父輩們在這片土地上耕耘，養(yǎng)育兒女。兒孫繼承這塊土地，再為年邁的父母養(yǎng)老送終。離開了這塊土地，他們的生活則沒有了保障，守住這塊土地，則生有室，葬有地。在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，人們的主要生活資源來自土地，種田是農(nóng)民們主要的謀生手段。土地成為家庭存在的基礎(chǔ)，當(dāng)然也構(gòu)成了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。但是這種以土地為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，伴隨著社會轉(zhuǎn)型，正逐步走向衰落，在較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村甚至已經(jīng)解體。

（2）農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和人口流動。農(nóng)村絕大多數(shù)老年人家庭中，老年人的子女在外務(wù)工或者求學(xué)，有些子女半年或者一年回家一次，有些甚至幾年都不回家，寄回生活費用是外出子女唯一能為老人做出的貢獻(xiàn)。在農(nóng)村，剩下的只有留守老人和留守子女，他們互相扶持，共同承擔(dān)著日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活。

（3）農(nóng)村集體養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持力度不足。關(guān)于五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，在《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中這樣規(guī)定：不可低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?，也就是不亞于本地區(qū)人均消費水平。對于農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，中央和地方各級政府都十分重視提升供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證五保戶的生活質(zhì)量。一些地方因為地方財政緊缺或五保工作沒有受到重視，多年未審批新的五保供養(yǎng)對象，造成很多新的困難群體沒有納入供養(yǎng)范圍；有的雖然被評為五保戶，但從來都沒有領(lǐng)到過救助金。

三、解決貴州省農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策及建議

（1）完善最低生活保障，緩解弱勢群體的養(yǎng)老壓力。農(nóng)村最低生活保障制度是在現(xiàn)實中在執(zhí)行的過程中，.由于一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，還不能構(gòu)建全面覆蓋的低保體系，而是有一定的名額分配，這一名額分配必然成為稀缺資源。農(nóng)村老年人為了獲得這一稀缺資源，許多人會利用人際關(guān)系作弊，若想把農(nóng)村低保發(fā)到最需要的老年人手里，以緩解養(yǎng)老壓力，就要在以下幾個方面努力：規(guī)范低保申請程序，在正常的低保申請程序方面，農(nóng)村老年人在享受最低生活保障的權(quán)利時，需要經(jīng)過相應(yīng)的程序，主要有申請、調(diào)查、審核與批準(zhǔn)、發(fā)放保障金?！袄夏耆死щy戶在實際申報過程中，由于并不清楚低保的申請過程，所以一般都是村委會先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦反映困難戶的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦下來核查，認(rèn)為符合老年人低保的條件就讓困難戶寫申請報告，有時也由村委會代寫申請報告。申請報告經(jīng)過村委會上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦。之后社會事務(wù)辦再具體核實該農(nóng)戶的收入。”[2]

（2）確保低保發(fā)放的公平、公正、公開。確保公平、公正、公開是實施農(nóng)村老年人低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在嚴(yán)格低保申報條件的基礎(chǔ)上，必須認(rèn)真做好農(nóng)村低保資格的確認(rèn)審核。嚴(yán)把身份關(guān)，以當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶓艏疄闇?zhǔn)，低保居民必須持有當(dāng)?shù)貞艨?；?yán)把收入關(guān)，摸清保障對象的實際收入水平，準(zhǔn)確合理確定低保對象；嚴(yán)把人口關(guān)，逐戶核定，逐人核實，嚴(yán)防超報、多報家庭人口的現(xiàn)象。要做到事前公開，把村民代表評議確定的低保對象在全村公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實后，將確定的低保對象在全村公開后，縣民政局審批后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)將低保對象拿到村委會公開。

參考文獻(xiàn)：

[1]李輝，王瑛潔.中國人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象研究[J]吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2012.1.

[2]全志輝.選舉事件與村莊政治〔M〕.中國社會科學(xué)出版社.2004：58.

作者簡介：

衛(wèi)小青（1989.12～），女，籍貫：貴州安順，學(xué)歷：碩士研究生，畢業(yè)院校：貴州民族大學(xué)，研究方向：民商法學(xué)。

王瓊（1989.09～），女，籍貫：貴州三穗，學(xué)歷：碩士研究生，畢業(yè)院校：貴州民族大學(xué)，研究方向：民商法學(xué)。