試論新《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的完善

王士海

摘 要：2015年10月，黨中央頒布實(shí)施了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，它們的頒布實(shí)施是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和依法治國(guó)的條件下，實(shí)施依規(guī)管黨治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，同時(shí)對(duì)于我黨內(nèi)部的法規(guī)體系進(jìn)行了完善，從而對(duì)于全面從嚴(yán)治黨起到了重要作用。

關(guān)鍵詞：新《準(zhǔn)則》；《條例》；黨內(nèi)法規(guī)

新《準(zhǔn)則》、《條例》2015年10月18日中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩套法規(guī)一正一反，相互聯(lián)系，對(duì)于它們的修訂也是對(duì)我黨黨內(nèi)法規(guī)的進(jìn)一步完善。

一、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的完善

黨的十八屆四中全會(huì)指明，黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。它既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。在過(guò)去的實(shí)踐中，我們黨逐步探索形成了一整套比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，它以黨章為核心，尊重和維護(hù)黨章的權(quán)威，一系列規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等法規(guī)規(guī)范為基礎(chǔ)性主干性。這套黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我們黨的歷史使命，保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮了重要作用。但是我們也要看到，隨著歷史條件的變化、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展和變化，有的法規(guī)內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)今天的要求了。

如原來(lái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下稱老準(zhǔn)則），是在1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，在2010年正式頒布，至今已經(jīng)有了五年的時(shí)間跨度。老準(zhǔn)則存在的問題主要是三個(gè)方面：第一，適用的對(duì)象過(guò)窄，它僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，沒有涵蓋全體黨員；第二，缺乏正面倡導(dǎo)。老準(zhǔn)則提出“八個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”，全是負(fù)面清單，而且許多條款與紀(jì)律處分條例相重復(fù)。這對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)位階僅次于黨章之下的“準(zhǔn)則”來(lái)說(shuō)是不準(zhǔn)確的；第三，廉潔的主題不夠突出。老準(zhǔn)則的有些內(nèi)容，與廉潔主題沒有直接關(guān)聯(lián)。

原來(lái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下稱老條例）是在1997年的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上，于2003年正式頒布的，到今年已經(jīng)有12年了。存在的主要問題有兩點(diǎn)：第一，對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為，缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究；第二，紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與國(guó)家刑法相重復(fù)，把本來(lái)適用于全體公民的法律規(guī)范作為我們黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。

新《準(zhǔn)則》《條例》共同修訂，為廣大黨員劃出了需要遵循的基本行為標(biāo)準(zhǔn)，它們不僅對(duì)違紀(jì)黨員的懲處，同時(shí)也是對(duì)黨員權(quán)利的一種保障。如新《準(zhǔn)則》化繁為簡(jiǎn)，突出重點(diǎn)，針砭時(shí)弊，將老準(zhǔn)則的“8個(gè)禁止，52個(gè)不準(zhǔn)”全部移入新《條例》中，實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨的道德宣言和高標(biāo)準(zhǔn)，著眼于易學(xué)、易記，針對(duì)廉潔自律中存在的問題，找出解決方案，對(duì)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部從政提出正面要求。全面從嚴(yán)治黨，光靠紀(jì)律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚的精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想腐”的問題。新《條例》作為一把“戒尺”，將老條例中與國(guó)家法律重復(fù)或雷同的部分去除，突出紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，注意紀(jì)律與法律的銜接，為廣大黨員構(gòu)筑了一條行為底線。

這種修訂使黨內(nèi)法規(guī)體系得到了進(jìn)一步完善，劃清了“準(zhǔn)則”和“條例”兩個(gè)不同位階的界限與內(nèi)容。“準(zhǔn)則”是高線，需要踮起腳來(lái)才能夠得著，其實(shí)現(xiàn)實(shí)生活中很少有，而“條例”是底線，大多數(shù)黨員是處在二者之間的“中間地帶”，可以以之為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)知道哪些可以做，哪些不能做。找到了界限才有自由，成為“自由人”。

二、劃清了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的界限

在我國(guó)規(guī)范體系的話語(yǔ)系統(tǒng)中，耳熟能詳?shù)奶岱ㄊ恰包h紀(jì)國(guó)法”，而黨的紀(jì)律從屬于紀(jì)律系統(tǒng)，其與法律系統(tǒng)有明顯的不同。所以，十八屆四中全會(huì)在依法治國(guó)的語(yǔ)境下采用了“黨內(nèi)法規(guī)”的提法，這種提法會(huì)帶來(lái)一種疑慮，即國(guó)法之外還有黨法。所以必須要明確國(guó)法與“黨法”的界限。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)一樣從根本上反映了廣大人民的最根本利益，是黨的意志與人民意志的統(tǒng)一，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)在根本上的一致性。但是，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象和強(qiáng)制力是不同的：黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的是黨組織和黨員的行為，是由黨紀(jì)作保證的；國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整的是一般的社會(huì)關(guān)系，是以國(guó)家強(qiáng)制力作保證的。國(guó)家法律法規(guī)必須體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志，體現(xiàn)執(zhí)政黨的路線、方針、政策，黨的一些政策、法規(guī)和制度經(jīng)過(guò)合法程序可以上升為國(guó)家法律，上升為國(guó)家意志。我們黨又必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民遵紀(jì)守法。

新《準(zhǔn)則》《條例》的修訂堅(jiān)持了“紀(jì)法分開”的原則，將老準(zhǔn)則中52個(gè)“不準(zhǔn)”其中43個(gè)全部移入新《條例》，4個(gè)與法律一樣，已經(jīng)去除，還有5個(gè)有涉法內(nèi)容的，排除其涉法內(nèi)容，其余移入新《條例》中。新《條例》根據(jù)習(xí)總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話將原來(lái)的10類違紀(jì)行為改為6類，分別為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。鑒于習(xí)總書記提到的財(cái)經(jīng)紀(jì)律是屬于國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容，所以新《條例》中沒有涉及，而且，廉潔紀(jì)律針對(duì)的都是不涉法的以權(quán)謀私行為，而涉法的都已刪除。

由此可以看出，雖然黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)分開，但“法”對(duì)黨員約束更嚴(yán)了，法網(wǎng)織得更密了。新《條例》的修訂把整個(gè)國(guó)家的法網(wǎng)罩在了黨員的頭上。如有黨員違反我國(guó)的道路交通安全、房屋拆遷、工商管理、稅務(wù)管理、新聞出版等國(guó)家法律法規(guī)，只要認(rèn)定其行為損害黨、國(guó)家和人民利益就要給予黨內(nèi)法規(guī)處分，從而從根本上杜絕了一些黨員即使身陷囹圄還依然具有黨員權(quán)利的畸形現(xiàn)象。