深化國企改革、完善管理體制芻議

陳福興

摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迎來轉(zhuǎn)型和升級(jí)，國有企業(yè)作為我國最重要的經(jīng)濟(jì)主體，也不可避免的要迎合未來的市場競爭和發(fā)展趨勢。本文從新常態(tài)下國企改革的總體要求、國企改革所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、深化改革完善管理體制的主要舉措等方面進(jìn)行了探討和研究。

關(guān)鍵詞：國企改革；新常態(tài)；管理體制

習(xí)近平總書記于2014年5月首次提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一概念。作為我國又一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)階段，在新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將迎來轉(zhuǎn)型和升級(jí)，將促使資源配置和利用效率的進(jìn)一步提高，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)更加理性、發(fā)展更加穩(wěn)定。在新常態(tài)下，要用創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力創(chuàng)建和諧、公平、正義的發(fā)展環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利最大化。

在國有企業(yè)的未來發(fā)展中，人力資源成本將不斷攀升，資源集約利用則將成為主流。企業(yè)已無法長期持續(xù)以往那種以投資保增長，以政策獲效益，以壟斷屏蔽競爭的模式。隨著科技的進(jìn)步，會(huì)不斷產(chǎn)生更高的產(chǎn)能、更先進(jìn)的生產(chǎn)力，落后的生產(chǎn)力將不斷萎縮并退出歷史舞臺(tái)。因此，在新常態(tài)下研究國有企業(yè)改革和管理體制創(chuàng)新問題，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、總體要求

新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新階段。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)多年高速增長，這使得經(jīng)濟(jì)潛力得到了接近最大限度的釋放。同時(shí)，面對(duì)資源的緊缺、環(huán)境的惡化，企業(yè)將在資源和環(huán)境領(lǐng)域面臨更多壓力，不斷上升的生產(chǎn)要素成本，必然促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為此，中國經(jīng)濟(jì)勢必要經(jīng)歷如下轉(zhuǎn)變：驅(qū)動(dòng)從要素向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)從粗放型向優(yōu)化型轉(zhuǎn)變、壓力從增長需求向多重挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，速度從高速向中高速轉(zhuǎn)變。由此可見，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將告別傳統(tǒng)粗放型快速的增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展的新階段，也就是——穩(wěn)中求進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。而目前我國的國企改革還處于對(duì)國有經(jīng)濟(jì)功能定位的整體認(rèn)知階段，下一步將進(jìn)入操作階段，在此基礎(chǔ)上對(duì)每家國企使命進(jìn)行重新界定，從而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組。這就提出了國企改革下一步的工作思路，即精細(xì)化分類改革，我國國企改革與發(fā)展將進(jìn)入分類改革與監(jiān)管的新時(shí)期。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國有企業(yè)是由國家出資設(shè)立的，國有企業(yè)的行為目標(biāo)與其他企業(yè)一樣，都是為了體現(xiàn)所有者的意愿，那么國有企業(yè)必須體現(xiàn)的就是國家意志和全民利益的目標(biāo)。正因如此，國企改革必須達(dá)到兩個(gè)基本要求：一是不斷提高企業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益；二是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略定位所規(guī)定的功能成效。國企改革是中央實(shí)施做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要做到“三個(gè)有利于”：有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。

國有企業(yè)改革，既要提升企業(yè)的經(jīng)營效率和盈利水平，又要完成國家賦予的重要使命，還要惠及人民。因此，國有企業(yè)是個(gè)不好干的事業(yè)，國企改革是個(gè)不好解決的難題，國有企業(yè)發(fā)展面臨諸多左右為難的抉擇，而這些也正是國有企業(yè)的本性使然。當(dāng)前，所有的國有企業(yè)都必須要用實(shí)踐來回答并解決兩個(gè)問題：“怎樣經(jīng)營得更有效率”以及“怎樣做到讓國家和人民更滿意”。

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總體要求，指出要使市場在資源配置中起決定性作用。誰能把市場研究得最透徹，對(duì)市場判斷最準(zhǔn)，誰就會(huì)受到市場的眷顧，就會(huì)在激烈的市場競爭中贏得主動(dòng)、占得先機(jī)。這既明確了國企改革的方向，也對(duì)國企改革提出了新的要求。強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，必然有利于企業(yè)的公平競爭、商品的自由流動(dòng)、消費(fèi)者的自由消費(fèi)，更有利于完善由市場決定價(jià)格的機(jī)制。當(dāng)前，還有很多國有企業(yè)對(duì)市場研究不夠透徹，掌握不夠全面，判斷不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致經(jīng)營效益不容樂觀。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵是能否科學(xué)正確地把握市場，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也必須放下包袱，把功夫放在了解、分析、研究、預(yù)判市場上。

三、主要舉措

國有企業(yè)改革可劃分為三個(gè)階段：初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)。深化國企改革、完善管理體制，可以嘗試以下舉措：

（一）深入推進(jìn)國企分類改革

在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不同作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。進(jìn)行這種劃分，可以根據(jù)國有企業(yè)的不同功能和承擔(dān)的不同責(zé)任，而采取不同的改革措施，進(jìn)而達(dá)到不同的改革效果。

商業(yè)類國有企業(yè)的主要功能和責(zé)任是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)行市場商業(yè)化運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。對(duì)于此類國有企業(yè)的改革，需要深入推動(dòng)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的充分融合，提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有序?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

公益類國企的核心功能和主要責(zé)任是保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于此類國有企業(yè)的改革，可以考慮引入市場機(jī)制，推行投資主體多元化，另外還可以通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)民間資本參與經(jīng)營，包括在與公益類企業(yè)定位接近的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能類企業(yè)推行PPP融資建設(shè)模式等。在考核環(huán)節(jié)，需針對(duì)公益類國有企業(yè)的具體特點(diǎn)，有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)公益服務(wù)效率的總體改革目標(biāo)。

（二）穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

混合所有制經(jīng)濟(jì)是國有資本、集體資本、非公有制資本交叉持股、互相融合的經(jīng)濟(jì)形式，有利于擴(kuò)充國有資本功能、提高國有資本競爭力、使國有資本保值增值，有利于國有資本、集體資本、非公有制資本等各種資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，允許企業(yè)員工持股混合所有制經(jīng)濟(jì)，使資本所有者和勞動(dòng)者成為利益共同體。

（三）健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度

這就要求國有企業(yè)鞏固改革的各項(xiàng)成果，同時(shí)吸取成功經(jīng)驗(yàn)，并且發(fā)現(xiàn)改革中的問題，明確解決問題的方向。在充分掌握中央決策部署精神的前提下，全面深化改革，將制約國企健康發(fā)展的一系列頑疾各個(gè)清除。

健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，要以我國基本經(jīng)濟(jì)制度為核心，圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有序展開。主要做法有：首先，加大力度推進(jìn)公司制改革，積極引入多方投資，要把邊界劃清晰，把家底摸透，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)權(quán)清晰。其次，加大力度健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)將企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者各自的權(quán)利和責(zé)任梳理清楚、界定明確，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，著眼建立市場化經(jīng)營機(jī)制、提高企業(yè)運(yùn)營透明度，實(shí)現(xiàn)各方有效制衡的規(guī)范治理格局。同時(shí)，還要加大力度做好人力資源管理，人才是企業(yè)成功的關(guān)鍵，要將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理，優(yōu)化企業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制，充分完善企業(yè)內(nèi)部用人制度，使之與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，發(fā)揮制度調(diào)動(dòng)人才積極性的作用，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，使制度創(chuàng)新成為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和市場競爭力的“推動(dòng)器”。

綜上所述，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、完善管理體制，必須重視市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，規(guī)范經(jīng)營決策，公平參與競爭。既要做到資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力，也不能忽視應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而全面打造有活力、有控制力、有影響力的現(xiàn)代國有企業(yè)。

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