網(wǎng)絡(luò)食品安全需要法律治“根”

麥婉華

截至2016年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到2.09億，年增長率為83.7%。網(wǎng)絡(luò)食品給平臺(tái)、商家商機(jī)無限的同時(shí)，也帶來了食品安全、交通安全等問題。

過去，大學(xué)生李小姐每到吃飯的時(shí)候都很煩惱，因?yàn)閷W(xué)校飯?zhí)妹康斤堻c(diǎn)就非常多人，而且過了時(shí)間就不再提供飯菜。但是，現(xiàn)在李小姐不再為此感到麻煩。只要打開手機(jī)，點(diǎn)進(jìn)可以外賣餐食的app，就能選擇自己想吃的食物，不用排隊(duì)，不用怕過飯點(diǎn)。

“我已經(jīng)差不多一個(gè)學(xué)期的午飯都是在外賣平臺(tái)上點(diǎn)的，感覺非常方便，而且選擇比學(xué)校飯?zhí)酶??！崩钚〗阏f。

網(wǎng)上訂餐的情況，在我們的生活已經(jīng)日漸平常，使用的人群越來越多。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在京發(fā)布第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到2.09億，年增長率為83.7%，占網(wǎng)民比例達(dá)到28.5%。其中，手機(jī)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模已達(dá)到1.94億，使用比例由16.8%提升至27.9%。

平臺(tái)：互聯(lián)網(wǎng)巨頭爭相進(jìn)入

網(wǎng)絡(luò)食品給平臺(tái)、商家商機(jī)無限的同時(shí)，也帶來了食品安全、交通安全等問題。

如今，我們不時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)身穿制服的外賣配送員，他們騎著電動(dòng)車或自行車，載著裝了外賣的保溫箱穿梭在大街小巷。不少外賣配送員都是由網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)統(tǒng)一安排的。

據(jù)了解，外賣平臺(tái)從一無所有發(fā)展到物流具備，經(jīng)歷了約7、8年的時(shí)間。中國的網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)，多發(fā)家于高校附近和白領(lǐng)聚集的商業(yè)區(qū)。到了2013年，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)才開始崛起。彼時(shí)，不管是剛創(chuàng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，還是大平臺(tái)下的投資項(xiàng)目都迅速發(fā)展。

例如，“餓了么”在2013年11月完成了2500萬美元的C輪融資，彼時(shí)估值為1億美元。2014年“餓了么”則得到團(tuán)購網(wǎng)站大眾點(diǎn)評(píng)等8000萬美元融資，估值升至5億美元。

2013年12月，美團(tuán)發(fā)出進(jìn)軍外賣業(yè)務(wù)的“出師表”，并在北京主站測試上線外賣業(yè)務(wù)。2014年1月，美團(tuán)網(wǎng)正式上線外賣服務(wù)。2014年4月，百度上線基于地圖的外賣服務(wù)，為一批餐飲商家和外賣平臺(tái)提供大流量入口。

截至目前，生活類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——團(tuán)購網(wǎng)站、網(wǎng)上購物網(wǎng)站等都有涉及外賣平臺(tái)的項(xiàng)目。

商家：搞活動(dòng)比不搞賺的還少

對(duì)于網(wǎng)上訂餐平臺(tái)的發(fā)展，感覺最深的除了買家們，就是各類餐館商家?！缎】怠酚浾唠S機(jī)走訪了廣州商圈以及社區(qū)的餐館商家，發(fā)現(xiàn)大部分都有加入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，如美團(tuán)外賣、百度外賣等。

開東北菜館的梁先生跟《小康》記者介紹，自己從開店以來就加入了網(wǎng)絡(luò)訂餐的平臺(tái)?！斑@是一個(gè)趨勢，你不加入就落后了。其實(shí)，我一開始對(duì)加入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)期待蠻高的，但是后來發(fā)現(xiàn)，加入后并不代表收入和利潤就越來越高?！?/p>

梁先生介紹，加入網(wǎng)上平臺(tái)后可以做一些促銷的活動(dòng)，餐價(jià)一般比較低，很多人愿意購買。這樣可以累積人氣和餐館的知名度。但是，有時(shí)候成本價(jià)比餐價(jià)還低，越多人買代表虧得越多?！凹由?，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)還收取加盟店家費(fèi)用，大概為營業(yè)額的15%-20%。這樣全部算下來，其實(shí)賺的比過去沒有網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)還少?！?/p>

但是，梁先生也承認(rèn)，網(wǎng)上訂餐平臺(tái)的好處是可以做到更遠(yuǎn)客戶的生意?！耙郧翱赡苤豢勺龅旮浇腿说纳?，比較遠(yuǎn)的客戶就算電話叫外賣，我們?nèi)肆Σ粔蛞菜筒涣?。但現(xiàn)在可以選擇平臺(tái)統(tǒng)一的送餐物流，比較方便?！?/p>

做快餐店的黃小姐也有類似看法。她說：“店鋪?zhàn)龌顒?dòng)比不做賺的更少是真的。而且平臺(tái)上客人可以留言評(píng)價(jià)，對(duì)我們店家的要求其實(shí)就更高了?！?/p>

黃小姐表示，如果飯菜分量不夠，味道不好，客人都會(huì)評(píng)論出來，影響到商家的聲譽(yù)?！疤貏e是現(xiàn)在的送餐物流一般都是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的，送餐速度比較慢，有的時(shí)候客人等了40、50分鐘都沒有送到。這時(shí)，客人就會(huì)投訴，或者給不好的評(píng)價(jià)，但我們也沒有辦法。”

未來如何更好地使用網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，梁先生說會(huì)繼續(xù)使用下去，但是會(huì)有選擇性地做一些特價(jià)菜，不會(huì)再做太多虧錢的活動(dòng)。黃小姐則認(rèn)為，要提高自身飯菜的質(zhì)量，以此賺取更好的聲譽(yù)。

隱患：需保障食品安全和交通安全

幾個(gè)月前，陳小姐通過網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和她的同學(xué)訂了兩個(gè)肥牛萵筍飯。但是，當(dāng)她的同學(xué)打開盒飯時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)有一條蟲子。兩人當(dāng)即給店家打了電話申訴。雖然，后來店家給她們換了飯菜，但是她們心里還是有疙瘩。

于是，陳小姐就在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的頁面上給了這個(gè)店家差評(píng)。而店家還打電話威脅她們刪掉差評(píng)。陳小姐可謂又氣又無奈，決定以后不再在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上向這家店訂餐了。

這種現(xiàn)象并不少見：一些知名訂餐平臺(tái)上的菜名、店面光鮮亮麗，但實(shí)體店面卻混亂狹小，垃圾成堆，衛(wèi)生條件堪憂。2月17日，國務(wù)院食安辦主任、國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉專門就網(wǎng)絡(luò)訂餐的問題作一個(gè)回應(yīng)。他表示，2016年食藥總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的責(zé)任，第三方平臺(tái)要做到三個(gè)確保：一是確保在平臺(tái)上展示的餐飲企業(yè)的許可證是真實(shí)的，這樣才能保證線下的經(jīng)營者必須是實(shí)體店而不是黑作坊。二是要確保在送餐的過程中食物不被污染，因?yàn)樗筒偷奈锪鞴臼堑谌狡脚_(tái)選擇和指定的，所以應(yīng)該對(duì)這方面承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。三是要確保消費(fèi)者提出的投訴得到及時(shí)處理，因?yàn)橄M(fèi)者是在第三方平臺(tái)訂餐和交費(fèi)的，第三方平臺(tái)負(fù)責(zé)結(jié)算。

而《小康》記者早前也從廣東省食藥監(jiān)局獲悉，對(duì)于這些問題廣東省食藥監(jiān)局進(jìn)行了排查，健全法律法規(guī)，制定了廣東省的網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管辦法。

2016年9月1日，《廣東省食品安全條例》施行，明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)。2017年3月，廣東省《網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）正式施行，首次為該省網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營規(guī)范化提供法律依據(jù)?！掇k法》鼓勵(lì)第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位加工經(jīng)營過程進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)播出，接受消費(fèi)者監(jiān)督。由此可見，以立法的方式來治理網(wǎng)絡(luò)食品問題是關(guān)鍵。

另外，送餐員遵守交通規(guī)則也是交通安全隱患的問題之一?！缎】怠酚浾甙l(fā)現(xiàn)，在馬路上穿梭的外賣送餐員不少都有闖紅燈、逆行等不符合交通規(guī)則的行為。記者就此訪問了送餐員李先生，他對(duì)此見慣不怪。“我們送餐有時(shí)間限制，每一個(gè)外賣從制作到送餐要在30-40分鐘內(nèi)完成，時(shí)間非常有限。所以大家都希望盡可能地快送、多送，有時(shí)難免會(huì)出交通事故。所以剛才你說違反交通行為是在所難免的?！彼筒蛦T李先生匆匆和記者聊了幾句，就忙著繼續(xù)送餐。記者采訪了好幾位送餐員，他們的回答也類似。

除了交通安全外，送餐員本身的安全也受到威脅。記者發(fā)現(xiàn)，近期送餐員發(fā)生交通事故的比例正在上升。南京市司法局交通事故調(diào)解室的調(diào)解員在接受媒體采訪時(shí)表示，雖然外賣送貨員和各類外賣App平臺(tái)之間沒有簽正式的勞動(dòng)合同，但存在事實(shí)勞務(wù)關(guān)系。如果外賣送貨員在送貨途中出現(xiàn)交通事故，平臺(tái)仍然要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬