青島市加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的對(duì)策

王存福??

摘要：文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要的示范和拉動(dòng)作用。從青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的實(shí)施情況來(lái)看，青島市在省級(jí)和市級(jí)大項(xiàng)目建設(shè)方面取得了較好成績(jī)。但通過(guò)與國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市、省內(nèi)地級(jí)市的“對(duì)標(biāo)”分析可以看出，青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)存在著尚未出臺(tái)專門的政策規(guī)劃、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)缺失、沒(méi)有國(guó)家知名骨干文化企業(yè)等問(wèn)題。當(dāng)前，青島市加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的重中之重是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)，要認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)專項(xiàng)政策，結(jié)合青島本土文化優(yōu)勢(shì)資源，制定詳細(xì)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。

關(guān)鍵詞：青島市；文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目；“對(duì)標(biāo)”分析

中圖分類號(hào)：G127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2017）01003205

文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目①是指規(guī)模大、集約化和專業(yè)化水平高、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型文化企業(yè)。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要載體，文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目可以更好地聚集資本與整合資源，培育具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要的示范和拉動(dòng)作用。因此，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的必然途徑。從全國(guó)范圍來(lái)看，各地都比較重視文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略，多個(gè)城市依托大項(xiàng)目戰(zhàn)略推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成就。本文結(jié)合青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的實(shí)施情況，在與國(guó)內(nèi)同類城市“對(duì)標(biāo)”分析的基礎(chǔ)上，提出青島市加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

一、青島市實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略取得的成就

近年來(lái)，青島市委、市政府確立了“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，并把大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要手段，相繼出臺(tái)了《青島市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定管理暫行辦法》《青島市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》《青島市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資和扶持專項(xiàng)資金暫行管理辦法》等文件，構(gòu)建了較為完善的政策保障體系，使文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略得以加速實(shí)施，并在實(shí)踐中取得了顯著成效。

（一）在國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目中占據(jù)一席之地

2006年，青島文化街入圍第二批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地名單，成為中國(guó)第一條被命名的文化街，這也是目前青島市唯一入選的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。

（二）在省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目數(shù)量上處于領(lǐng)先水平

截至2016年初，山東省共計(jì)命名了3批14個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，青島國(guó)際動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園是首批入圍園區(qū)，也是目前青島唯一的省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；同時(shí)，山東省共計(jì)命名了5批149個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，青島啤酒博物館等16個(gè)青島的企業(yè)入圍，超過(guò)全省1/10。從省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的絕對(duì)數(shù)量上看，青島在全省處于領(lǐng)先水平。

（三）市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)取得較好成績(jī)

目前，青島市先后建成和在建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目260個(gè)，總投資額2 0635億元。其中，投資億元以上項(xiàng)目有114個(gè)，投資10億元以上項(xiàng)目有44個(gè)。[1]2013年，青島市啟動(dòng)了“第一批青島市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)秀新業(yè)態(tài)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目”評(píng)定工作，評(píng)出了“創(chuàng)意100產(chǎn)業(yè)園”等9個(gè)市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東唐文化傳播有限公司等7家優(yōu)秀新業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)、萬(wàn)達(dá)影視產(chǎn)業(yè)園等82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。[2]2014年，青島出版?zhèn)髅浇铓で鄭u堿業(yè)成功上市，實(shí)現(xiàn)了青島市文化企業(yè)登陸資本市場(chǎng)零的突破，成為青島市唯一的文化產(chǎn)業(yè)上市公司，并獲得“2014年中國(guó)版權(quán)最具影響力企業(yè)”殊榮。

二、青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的“對(duì)標(biāo)”分析

盡管青島市在文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略實(shí)施中取得了上述成績(jī)，但通過(guò)與國(guó)內(nèi)同類城市的“對(duì)標(biāo)”分析可以發(fā)現(xiàn)，青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略實(shí)施中尚存在以下問(wèn)題。

（一）青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的專項(xiàng)政策法規(guī)尚未出臺(tái)

文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的實(shí)施，需要相關(guān)政策法規(guī)的保障。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，許多省市都出臺(tái)了文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的專項(xiàng)政策法規(guī)。如四川省的《關(guān)于實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（川文辦發(fā)〔2008〕63號(hào)）、陜西省的《關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2013〕38號(hào)）、咸陽(yáng)市的《關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（咸政發(fā)〔2013〕34號(hào)）等，這些文件不僅明確提出了文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略，而且詳細(xì)規(guī)范了大項(xiàng)目戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、推進(jìn)措施、配套政策和組織領(lǐng)導(dǎo)等，成為加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的強(qiáng)有力武器。反觀青島，盡管青島市較早提出了“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略和大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略及相關(guān)配套政策，但它們都是散見(jiàn)于相關(guān)政策文件中，至今還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)政策法規(guī)，這在一定程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的推進(jìn)力度。

（二）青島市國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目在數(shù)量上處于劣勢(shì)

國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地是由中國(guó)文化部命名的文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，是名副其實(shí)的“國(guó)家隊(duì)”。這其中，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)是目前國(guó)內(nèi)級(jí)別最高、影響最大、最具含金量的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合性榮譽(yù)，是檢驗(yàn)一個(gè)城市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)水平的“試金石”。截止到2016年初，國(guó)家文化部共認(rèn)定了5批10家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、3批12家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、6批344家（注：因2016年1月撤銷4家，現(xiàn)為340家）國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。通過(guò)與副省級(jí)城市和省內(nèi)地級(jí)市的“對(duì)標(biāo)”分析可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的缺失是青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的最大硬傷和短板。

1.青島市國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)零的突破

目前，在國(guó)家文化部認(rèn)定的全部22個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)中，青島沒(méi)有一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目入圍。在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，有8個(gè)城市的文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目曾經(jīng)入圍國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)，副省級(jí)城市入圍項(xiàng)目的數(shù)量超過(guò)了總量的1/3。其中西安（曲江新區(qū)）、深圳（華僑城集團(tuán)公司）、沈陽(yáng)（棋盤山開發(fā)區(qū)）、成都（青羊綠舟文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)）入選國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；廣州（北岸文化碼頭）（后被撤銷）、長(zhǎng)春（東北亞文化創(chuàng)意科技園）、南京（秦淮特色文化產(chǎn)業(yè)園）、武漢（武昌長(zhǎng)江文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園）入選國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。尤其值得我們注意的是：文化產(chǎn)業(yè)增加值近幾年排在全國(guó)副省級(jí)城市前7名的城市中，只有青島市沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目入圍國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)，其他6市皆各有1家入圍。再?gòu)那鄭u與山東省內(nèi)的地級(jí)市的比較來(lái)看，濟(jì)寧市有1個(gè)項(xiàng)目（曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園）入選國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，棗莊市有1個(gè)項(xiàng)目（臺(tái)兒莊古城文化產(chǎn)業(yè)園）入選國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，這兩個(gè)地級(jí)市已經(jīng)超越了青島，率先進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”行列。

2.青島市國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的數(shù)量排名處于副省級(jí)城市末位

國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地是國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的第二梯隊(duì)，也是衡量一個(gè)城市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目發(fā)展水平的重要指標(biāo)。目前，全國(guó)實(shí)有340家國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，其中15個(gè)副省級(jí)城市共有78個(gè)大項(xiàng)目入圍，占到了1/5多。具體數(shù)量分布為：青島和濟(jì)南市僅各有1家，排名處于副省級(jí)城市最末。深圳為10家，廣州和長(zhǎng)春各9家，杭州和武漢各7家，成都和哈爾濱各6家，南京、沈陽(yáng)、西安和大連各4家，寧波和廈門各3家②，數(shù)量皆大大多于青島。與省內(nèi)城市相比，目前全省有8個(gè)地級(jí)市的13個(gè)項(xiàng)目入圍國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，其中濰坊4家，濟(jì)寧和淄博各2家，青島、威海、濟(jì)南、煙臺(tái)和泰安各1家，青島在省內(nèi)17個(gè)地級(jí)市中僅排并列第4名?？梢?jiàn)，在國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的數(shù)量上，青島不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于13個(gè)副省級(jí)城市，就是和省內(nèi)地級(jí)市相比，也沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言。

（三）青島市沒(méi)有培育出全國(guó)知名的文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目

1.青島市缺少領(lǐng)軍型骨干文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目

與國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市相比較，青島市的文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目存在著骨干文化企業(yè)少、中小文化企業(yè)多，骨干文化企業(yè)實(shí)力不夠大、核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，特別是缺少“航母級(jí)”大型文化集團(tuán)的問(wèn)題。青島出版集團(tuán)作為青島文化企業(yè)的龍頭，2015年的總資產(chǎn)僅為35億元，總收入剛超過(guò)20億元，[3]青島國(guó)際動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園的年產(chǎn)值僅8億元，達(dá)尼畫家村年產(chǎn)值為5 500多萬(wàn)元，“創(chuàng)意100產(chǎn)業(yè)園”5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6億元。而深圳的華僑城集團(tuán)2015年的營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)突破 32236億元大關(guān)，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為6888億元。[4]可見(jiàn)，與同為副省級(jí)城市的這些文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目企業(yè)相比，青島市的文化企業(yè)尚有較大差距。

2.青島市沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目入選全國(guó)“文化企業(yè)30強(qiáng)”

“文化企業(yè)30強(qiáng)”是2008年由光明日?qǐng)?bào)社和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社首次聯(lián)合舉辦的全國(guó)性文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，依照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)進(jìn)行排序。截止到2016年，中國(guó)共進(jìn)行過(guò)八屆“文化企業(yè)30強(qiáng)”評(píng)選活動(dòng)，青島目前沒(méi)有1家企業(yè)入圍，青島出版集團(tuán)僅入圍第八屆提名名單。山東只有1家（山東出版集團(tuán)有限公司）入圍，而同為副省級(jí)城市的深圳、杭州、西安、廣州、沈陽(yáng)等城市皆有企業(yè)入圍，其中深圳、杭州等城市有多家企業(yè)入圍，華僑城控股股份有限公司、華強(qiáng)文化科技集團(tuán)股份有限公司、宋城旅游發(fā)展股份有限公司等企業(yè)是連續(xù)八屆入圍。連續(xù)八年沒(méi)有1家企業(yè)入選全國(guó)“文化企業(yè)30強(qiáng)”，這說(shuō)明青島現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。

三、當(dāng)前青島市加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的對(duì)策

基于國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目對(duì)于一個(gè)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的示范與拉動(dòng)作用，通過(guò)上述對(duì)青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目與同類城市的“對(duì)標(biāo)”分析，筆者認(rèn)為，對(duì)青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)形成這樣的共識(shí)：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)對(duì)青島來(lái)說(shuō)意義重大，它不僅能夠極大地促進(jìn)青島文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)和品質(zhì)升級(jí)，而且可以加速提升青島文化產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)作為當(dāng)前青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間把山東省第二個(gè)（可能是最后一個(gè)）國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建在青島，至少也要?jiǎng)?chuàng)建1家屬于青島市的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，并以此為契機(jī)，帶動(dòng)引領(lǐng)全市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)使青島躋身副省級(jí)城市第一集團(tuán)行列。為此，筆者對(duì)當(dāng)前青島市加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略的對(duì)策提出以下建議：

（一）認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)上升為全市戰(zhàn)略

認(rèn)清形勢(shì)，就是要對(duì)青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。其一，從自身情況來(lái)看，青島市在省級(jí)和市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)方面、在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面，都已經(jīng)取得較好成績(jī)，這一方面為創(chuàng)建更高層級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)，另一方面也預(yù)示著下一步努力的方向必然是創(chuàng)建更高層級(jí)的大項(xiàng)目——國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)。其二，從面臨的形勢(shì)來(lái)看，青島市在國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)建設(shè)方面面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。這是因?yàn)椋焊鶕?jù)2010年國(guó)家文化部發(fā)布的《國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)原則上每個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)園區(qū)總量不超過(guò)兩個(gè)。在山東省目前已經(jīng)有1家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園）的情況下，青島在“十三五”期間也面臨省內(nèi)其他地級(jí)市的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)。如果再不加快創(chuàng)建步伐，可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都無(wú)法躋身國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)行列。

搶抓機(jī)遇，就是抓住目前山東省仍可申報(bào)1家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、多家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)的有利時(shí)機(jī)，要盡快確立創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范或試驗(yàn)園區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并力爭(zhēng)將其上升為全市的文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略，以切實(shí)加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。

（二）成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)專項(xiàng)配套政策

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)，是全市的一件大事，不是由一兩個(gè)部門就能完成的工作，它需要集中全市的力量，打破現(xiàn)有的利益格局，協(xié)調(diào)各方，整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)資源，加快建設(shè)1～2項(xiàng)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。高層級(jí)的創(chuàng)建活動(dòng)需要配備高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因此，要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)的創(chuàng)建工作。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)，需要完備的政策保障體系，因此，要在借鑒國(guó)內(nèi)其他省市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，盡快制定關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)的專項(xiàng)政策及配套文件，確保創(chuàng)建工作早日立項(xiàng)，按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。要充分利用政策的杠桿作用，加大對(duì)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政策扶持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有大型文化企業(yè)參與實(shí)施重大文化項(xiàng)目建設(shè)，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)揮本土文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，制定切實(shí)可行的高層次規(guī)劃

文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略要想取得真正的突破，就必須制定相應(yīng)的規(guī)劃。從全國(guó)范圍來(lái)看，許多省市都出臺(tái)了明確的大項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃。天津市濱海新區(qū)制定了重視龍頭企業(yè)的培育、全力推進(jìn)一批國(guó)家重大項(xiàng)目做實(shí)落地的戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)過(guò)四年努力，國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園等9個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)先后落戶新區(qū)，神界漫畫有限公司等4家企業(yè)獲得“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)；上海市提出打造國(guó)家級(jí)文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)——“海立方”，最終要將這個(gè)特色區(qū)域建成中國(guó)文化特區(qū)；等等。

對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略也要規(guī)劃先行，要結(jié)合青島文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)資源，制定出切實(shí)可行的詳細(xì)規(guī)劃，這是確保國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)創(chuàng)建成功的保障條件。當(dāng)然，制定規(guī)劃不能閉門造車，一定要放眼全國(guó)，聽(tīng)取國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)的知名專家學(xué)者、深圳等成功入圍國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)的副省級(jí)城市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，根據(jù)青島實(shí)際，嚴(yán)格對(duì)照《國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制青島市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)規(guī)劃。

規(guī)劃要在符合《國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》規(guī)定的申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的九個(gè)條件的基礎(chǔ)上，切合青島市的本土文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先打造條件成熟的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。青島作為中國(guó)東部沿海的一座美麗城市，有著深厚的文化底蘊(yùn)和眾多特色文化資源，形成了一批在全國(guó)乃至全世界有名的文化產(chǎn)業(yè)品牌，這將是青島市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)的最佳切入點(diǎn)。對(duì)此，2016年青島市政府工作報(bào)告中明確指出：“建立完善影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，打造影視文化高地”，“重視歷史優(yōu)秀建筑開發(fā)利用，打造海濱歷史文化長(zhǎng)廊”[5]。這正是青島市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)的最佳切入點(diǎn)。

1.全球投資規(guī)模最大的影視產(chǎn)業(yè)基地——靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)

青島有著獨(dú)特的地理資源和城市建筑，歷來(lái)就是影視拍攝的寶地。目前，青島著力打造了鳳凰島影視傳媒產(chǎn)業(yè)區(qū)，成功引進(jìn)了北京電影學(xué)院青島創(chuàng)意媒體學(xué)院項(xiàng)目，成功舉辦了多屆中國(guó)金鳳凰電影節(jié)，已經(jīng)具備了發(fā)展影視傳媒產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年9月22日，由大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)投資500億元建設(shè)的全球投資規(guī)模最大的影視產(chǎn)業(yè)基地——青島東方影都在黃島區(qū)正式開工。東方影都項(xiàng)目的引進(jìn)給青島影視傳媒業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。[6]37對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，利用這一項(xiàng)目帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合原有的影視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造全國(guó)乃至世界知名的影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備非常有利的條件。2014年，總投資1 200多億元計(jì)劃建設(shè)11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的青島西海岸靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略。

作為青島文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航區(qū)，該區(qū)域聚集了青島東方影都、惠普全球大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地等重量級(jí)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展的影視產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將改變青島的城市定位，引領(lǐng)這座城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，把握好這兩個(gè)青島市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，盡快將其上升為全市文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目戰(zhàn)略，進(jìn)行資源整合，有利于加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)的步伐。

2.全國(guó)唯一的海洋主題公園——奧帆中心

奧帆中心是青島市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)的又一本土優(yōu)勢(shì)資源。它是中國(guó)唯一的奧帆主題公園，也是全國(guó)知名的海洋公園。根據(jù)深圳和西安創(chuàng)建第一批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將奧帆主題公園與青島的濱海旅游產(chǎn)業(yè)、嶗山文化產(chǎn)業(yè)等本土優(yōu)勢(shì)文化資源結(jié)合起來(lái)，打破行政區(qū)域限制，將其組合成全市最大的海洋文化園區(qū)，這是青島市應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)的工作。

深圳華僑城集團(tuán)作為中國(guó)首批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)之一，就是以主題公園發(fā)展起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。其1989年建成中國(guó)第一個(gè)主題公園——錦繡中華，開創(chuàng)了中國(guó)文化旅游的先河，并逐步形成了中國(guó)最大的主題公園連鎖集團(tuán)。曲江新區(qū)是陜西省西安市確立的以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市發(fā)展新區(qū)，也是中國(guó)首批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。曲江新區(qū)核心區(qū)域面積515平方公里，打破了行政區(qū)劃和地域限制，同時(shí)輻射帶動(dòng)大明宮遺址保護(hù)區(qū)、西安城墻景區(qū)、臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)和樓觀道文化展示區(qū)等區(qū)域，挖掘西安本土優(yōu)勢(shì)文化資源，從而形成了一種文化產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展格局，得以成功晉級(jí)國(guó)家隊(duì)。

對(duì)比深圳和西安，青島市的奧帆中心是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的海洋主題公園，更是中國(guó)奧運(yùn)史上唯一的奧帆遺產(chǎn)。奧帆博物館、奧帆中心大劇場(chǎng)及其《藍(lán)色暢想》海上實(shí)景演出等，都是奧帆中心獨(dú)特的文化要素。但從當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作情況來(lái)看，奧帆中心并沒(méi)有把這個(gè)全國(guó)唯一的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，打造成像華僑城這樣的主題公園。青島是著名的海濱旅游城市，知名濱海文化旅游資源異常豐富。嶗山是中國(guó)海上第一名山，道教文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。這些文化資源現(xiàn)在都是以零散的狀態(tài)存在，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成像西安曲江新區(qū)那樣的文化輻射帶。

對(duì)于青島來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)，就是要深度挖掘上述海洋文化優(yōu)勢(shì)資源。要結(jié)合海洋節(jié)的舉辦，進(jìn)一步做好打造“帆船之都”這一海洋文化品牌的工作，不僅使奧帆中心成為青島旅游的一張名片，關(guān)鍵是要把奧帆中心打造成一個(gè)集旅游、觀光、帆船體驗(yàn)、帆船紀(jì)念品、帆船餐飲等產(chǎn)業(yè)于一體的、全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的帆船文化公園。[6]37然后打破行政區(qū)劃限制，將海濱文化旅游資源融入其中，打造全國(guó)唯一的海洋主題公園，這是青島創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)所在。

（四）狠抓落實(shí)，把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)工作落到實(shí)處

對(duì)于當(dāng)前的青島來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)的重要性和緊迫性不言而喻。要想創(chuàng)建成功，最重要的是加快行動(dòng)，搶抓機(jī)遇。因此，要盡快制定青島市的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略，并上報(bào)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。如果能得到領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，建議盡快成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)規(guī)劃，出臺(tái)專項(xiàng)政策，然后責(zé)任到部門，狠抓落實(shí)，有條不紊地開展各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)早日成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)，這將是青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件。

注釋：

① 國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界目前對(duì)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目尚無(wú)明確的定義。本文所指的文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目是指規(guī)模大、集約化和專業(yè)化水平高、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型骨干文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)和示范基地。大型骨干文化企業(yè)是指進(jìn)入全國(guó)“文化企業(yè)30強(qiáng)”的企業(yè)。

② 上述數(shù)據(jù)均為作者根據(jù)國(guó)家文化部公布名單統(tǒng)計(jì)所得。

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責(zé)任編輯：趙玲