新形勢下公路經(jīng)濟管理體制及措施探討

馬冰杰

摘要：加快公路工程建設對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。本文首先論述了新形勢下公路經(jīng)濟管理體制建設的重要性，其次分析了公路經(jīng)濟管理體制的影響因素，最后提出了強化公路經(jīng)濟管理體制的措施。

關鍵詞：新形勢；公路；經(jīng)濟管理體制；問題；措施

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，進一步推動了交通事業(yè)的前進步伐，特別隨著各區(qū)域公路的建設，有效促進了公路建設現(xiàn)代化目標。公路建設過程中，對資金與技術有很高的要求，加強其經(jīng)濟管理尤為重要。

1新形勢下公路經(jīng)濟管理體制建設的重要性

1.1有助于社會生產(chǎn)力的提升

當前，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為了社會化生產(chǎn)中的重要支撐，而公路經(jīng)濟管理是在市場經(jīng)濟發(fā)展到一定時期后產(chǎn)生的，對社會生產(chǎn)力的提升具有重要作用。在全球經(jīng)濟一體化環(huán)境下，市場經(jīng)濟越來越激烈，公路建設有了大幅提高。這樣一來，公路經(jīng)濟管理也會為了提高生產(chǎn)力而致力于經(jīng)濟體制的構建。

1.2方便社會群眾出行

公路的開放性及公益性特點較強，但由于其屬于公共產(chǎn)品，因此也存在一定的排他性和非競爭性特點?，F(xiàn)階段，公路經(jīng)濟管理以封閉式收費管理模式為主，然而在適當交通標準范圍內，其消費又存在著共享性，這時我們就能充分地看到其非競爭性特點。構建一套行之有效的公路經(jīng)濟管理體制，為社會群眾的出行提供了極大的便利。

1.3保障了國有資產(chǎn)的安全

公路主要由國家基于社會經(jīng)濟快速發(fā)展及群眾生活舒適度提高的基礎上而安排組織建設的，在國有資產(chǎn)范圍內，所以要想切實保障這項國有資產(chǎn)的安全，就離不開一套公路經(jīng)濟管理體制。雖然公路建設中存在投資主體多元化、經(jīng)營管理主體多樣化，但國家仍擁有其所有權，政府有權根據(jù)法規(guī)政策對公路進行管理，不斷完善公路設施，防止國有資產(chǎn)遭到損壞，提高資產(chǎn)安全性。

2公路經(jīng)濟管理體制的影響因素

2.1經(jīng)濟利益因素

公路舉債建設和劃分建設導致收費還貸過程中出現(xiàn)了條塊分割的問題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，公路建設網(wǎng)較之前更加地系統(tǒng)完善，管理體制的缺陷將會直接影響到公路的使用和發(fā)展，特別是交通管理中，由于缺乏標準統(tǒng)一的經(jīng)濟管理模式、職權劃分不清晰，不僅不利于公路事業(yè)健康有序發(fā)展，而且還制約了經(jīng)濟效益的提升。以實際為例，河南某公路建設企業(yè)到期貸款186920萬元，其中總支出數(shù)為182450萬元，提取固定資產(chǎn)折舊金額為2500萬元，其本年度還貸資金總數(shù)為5000萬元，資金缺口在181920萬元。不難看出，資金的缺乏是阻礙我國公路事業(yè)發(fā)展的核心因素，所以制定公路經(jīng)濟管理體制時應深入理解與掌握經(jīng)濟利益因素帶來的不利影響。

2.2受到了傳統(tǒng)管理體制的影響

由于公路交通安全管理在公安部門和交通部門中經(jīng)常出現(xiàn)配合交錯的情況，所以導致公路的整體功能得不到全面發(fā)揮。實際調查發(fā)現(xiàn)，如果實施的公路經(jīng)濟管理體制不夠科學合理，那么就會出現(xiàn)兩種情況，第一種體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制下的慣性依舊具有作用；第二種體現(xiàn)了市場經(jīng)濟環(huán)境下，社會公眾沒有深刻認識到公路管理規(guī)律及其特點。如果現(xiàn)行的公路經(jīng)濟管理體制不夠完善，那么就會使公路運營無法做到整體性、系統(tǒng)性及科學性，也會導致公路的快速性、高效性、安全性等功能得不到全面發(fā)揮。

2.3投資來源存在多個渠道

公路建設需要大量的資金投入，并且建設周期也較長，公路交通運輸事業(yè)的良好發(fā)展決定了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。目前，出于基礎設施建設以及社會經(jīng)濟發(fā)展需求方面的考慮，國家將重心放在了公路建設投融資管理上。對公路經(jīng)濟管理體制加以完善，能夠及時獲取充足的公路建設資金，嚴格按國家政策投資，落實市場型投融資、多渠道、多形式的投資模式及融資模式。要想實現(xiàn)這一目標，就必須做好公路經(jīng)濟管理工作，增強管理效率。

3新形勢下強化公路經(jīng)濟管理體制的措施

3.1掌握現(xiàn)代市場，突出公路企業(yè)主體地位

公路建設具有復雜性、非營利性、資金投入等特殊性。一直以來，公路建設的大部分資金都是由政府提供，由于每個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平各異，每個區(qū)域政府的財政能力也各不相同，并且公路建設最早是在東部沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域，倘若一直將政府資金作為保障，那么財政資金不僅會被大量占用，而且還會制約公路建設進程，尤其在一些經(jīng)濟水平還有待提高的區(qū)域，公路建設難上加難。公路的不可替代性和國家擁有其所有權，無法涉及民間資金投入。所以應加強改進公路經(jīng)濟管理體制，基于政府指導，基于市場平臺，注重公路企業(yè)的主體地位，適當向社會籌集民間資金，以補充公路建設資金的不足，從而推動公路建設進程。

3.2基于相關法律，營造積極的法律保障環(huán)境

貫徹落實一套完善高效的法律體系，將有助于推動公路經(jīng)濟管理體制向現(xiàn)代化、規(guī)范化方向發(fā)展?，F(xiàn)行的公路經(jīng)濟管理體制無論在內容上還是法律法規(guī)上，均滿足不了新形勢下公路的建設運營需求，針對當前出現(xiàn)的疑難問題，要求有關單位應在法律的保障基礎上，及時調整和完善法律法規(guī)的不足之處，從而確保公路建設實現(xiàn)預期的社會效益和經(jīng)濟效益。

與西方經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國公路建設時間段、發(fā)展速度快，因此導致設立的法律法規(guī)跟不上現(xiàn)代社會的發(fā)展步伐，相關的管理體制也不具備標準化，極大地影響了公路經(jīng)濟發(fā)展。針對這些情況，建議公路管理部門根據(jù)當前的法律法規(guī)，結合實際發(fā)展，構建高效的經(jīng)濟管理體制，工作過程中，作業(yè)人員應發(fā)揮自身職責權限，力爭為公路事業(yè)的快速健康發(fā)展作出應有的貢獻。

法律法規(guī)執(zhí)行效率的高低決定了公路的發(fā)展水平。隨著法律法規(guī)體系越來越完善，執(zhí)法部門應積極開展有關于公路方面的管理活動，確保法律法規(guī)貫徹到位。

3.3做好成本的管控

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展進一步帶動了公路事業(yè)的發(fā)展。怎樣才能對公路施工成本進行合理有效控制，怎樣提高公路的經(jīng)濟效益，這是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。所以健全成本管理體系已成必然，強化公路經(jīng)濟成本管理，保證管理效率，推動公路交通事業(yè)快速發(fā)展?？赏ㄟ^對各職能部門間的關系加以協(xié)調、制定成本計劃從而在公路經(jīng)濟管理中科學合理運用成本計劃。此外，還要落實成本管理獎懲制度，明確具體的成本管理責任，提高監(jiān)督和管控的有效性。適當分解成本計劃目標，并將分解后的目標落實到實處。要將個人成本控制業(yè)績和個人經(jīng)濟利益相掛鉤，確立系統(tǒng)的定量考核指標，為獎懲的實施提供依據(jù)。構建完善的規(guī)章制度，加強管控工料費的審批與支出，細致比較分析計劃成本和實際成本間的差異，對間接費與管理費的支出過程加以控制，將施工成本控制在最小范圍內。

3.4合理運用經(jīng)濟與行政手段

由于公路具有公共性、非營利性等特點，所以公路建設資金大、建設時間長、經(jīng)營風險大，給單位帶來了巨大的負擔，再加上其盈利不高，削弱了投資主體的投資熱情。為此，政府部門應擔當市場主體，科學組織、合理干預，為了社會經(jīng)濟更好地發(fā)展，積極配合協(xié)作共同完成公路建設目標。政府部門還應發(fā)揮自身的主導作用，不斷完善公路經(jīng)濟管理體制，從而保證公路管理效率。

公路應將基于非營利性的特許經(jīng)營機構作為經(jīng)營主體，該機構必須突出非營利性，明確劃分特許經(jīng)營中的營利性，從而確保公路建設整體質量，推動公路管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。政府應參與到經(jīng)營主體中來，并根據(jù)實際情況對公路授權經(jīng)營，真正落實非營利性的特許經(jīng)營方式。

4結論

綜上所述可知，公路對交通運輸系統(tǒng)具有重要的優(yōu)勢作用，屬于公益性的基礎設施，公路交通在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，有效保證了商品經(jīng)濟的良好生存與發(fā)展。當前，在我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，對現(xiàn)代化交通設施需求增大，并且還需要交通經(jīng)濟的支撐。公路交通能夠滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，是現(xiàn)代物流運轉中主要的載體，制定一套行之有效的公路經(jīng)濟管理體制，在為國民經(jīng)濟發(fā)展提供保障的同時，還促進了經(jīng)濟效益的最大化，是社會經(jīng)濟發(fā)展的主動力。