鼎城區(qū)種糧家庭農場的現(xiàn)狀和存在的問題及對策建議

伍志明++羅功儀++劉麗平++劉建軍++王小玲

摘 要：本文分析了鼎城區(qū)種糧家庭農場的發(fā)展現(xiàn)狀及作用，并針對鼎城區(qū)種糧家庭農場在發(fā)展過程中存在的問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：家庭農場；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

中圖分類號：F324.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432222

常德市鼎城區(qū)位于湖南省北部，其中農業(yè)人口62.9萬人、農戶17.37萬戶；有耕地面積771.7km2，是國家的商品糧基地縣和產糧大縣（區(qū)）。近年來，鼎城區(qū)立足城郊農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導產業(yè)做大做強，新型農業(yè)經營主體迅速發(fā)展，其中以種糧為主的家庭農場發(fā)展較快，作用較大，但也存在一些普遍性的問題。

1 鼎城區(qū)種糧家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)湖南省農業(yè)委員會、湖南省財政廳印發(fā)關于《湖南省培育扶持10000戶家庭農場實施方案的通知》（湘農聯(lián)[2014]25號）文件精神，鼎城區(qū)從2014年起開始申報和扶持種糧家庭農場，現(xiàn)已連續(xù)實施了3a。2014年、2015年、2016年經農業(yè)部門認定獲省百千萬工程財政補助的種糧家庭農場共266家，其中2014年80家，2015年105家、2016年81家，3a共申報補貼面積2007km2，其中2014年580km2、2015年800km2、2016年627km2，共發(fā)放補貼資金3931421元。

2 發(fā)展家庭農場的作用和意義

2.1 有利于促進農業(yè)規(guī)模經營、推進標準化生產

家庭農場讓更少的農民種更多的地，找到了破解“誰來務農”的難題。家庭農場的種植面積都在6.67～13.3hm2，以種植雙季稻為主，促進了農業(yè)規(guī)模化、機械化生產。為促進可持續(xù)發(fā)展，家庭農場主普遍重視質量安全，統(tǒng)一生產資料供應和技術規(guī)程，實現(xiàn)了全過程、全產業(yè)鏈的質量管理，為保障農產品質量安全奠定了基礎。

2.2 有利于提高生產效益

由于家庭農場種植面積大，糧食生產多應用于大型農機具，整體機械化程度較高，糧食單產水平也比普通農戶要高，再加上規(guī)模經營機械化統(tǒng)一作業(yè)及節(jié)本技術的應用和成本控制，家庭農場主雙季種稻純收入要比一般農戶高150～200元/667m2。

2.3 有利于提高種糧積極性

家庭農場比一般農戶更有種糧積極性。一般農戶由于田地較少，實行的是粗放式經營，能得多少是多少，他們主要靠做零工來增加家庭收入。而家庭農場更多的出于增加收益，實現(xiàn)規(guī)模經營，注重降低成本和提高單產，注重提高資源配置效率和增加產出。在資金投入方面，擁有的農業(yè)機械多于普通農戶，也更注重新品種新技術的應用。

3 種糧家庭農場存在的問題

3.1 土地流轉較難

農民惜租，土地流出戶少，難以擴大經營規(guī)模；土地集中連片難，流轉土地農田基礎條件較差；流轉價格上漲快，土地流轉價格逐年上漲，農民經營的成本壓力較大。

3.2 融資較難

家庭農場生產經營投資較大、見效慢。農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農機機械不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行能夠提供的貸款有限，所以僅靠金融機構放貸有困難。

3.3 部分家庭農場主管理水平有待提高

家庭農場經營者年齡偏大、生產技術水平和經營管理水平偏低。全區(qū)266個家庭農場主中，20世紀80年代出生的僅11人，20世紀60、70年代出生的有225人，20世紀50年代及以前出生的有30人，年齡最大的有70歲；初中及以下學歷的 169人，高中（含中專）及以上學歷85人，其中農業(yè)專業(yè)畢業(yè)的僅僅12人。

4 發(fā)展種糧家庭農場的對策建議

4.1 完善土地流轉機制

遵循依法自愿有償原則，因勢利導加快農村土地規(guī)范有序流轉。按照“穩(wěn)定所有權、放活經營權”的總體思路，加快農村集體土地確權頒證步伐；賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權；健全區(qū)鄉(xiāng)村3級土地流轉服務體系。加強土地承包管理，流轉的土地不得改變土地性質，不得改變農業(yè)用途。

4.2 加大對家庭農場的政策扶持

對家庭農場生產經營貸款給予擔?；蛸N息補助；支持家庭農場申報農業(yè)項目，享受相關優(yōu)惠政策；鼓勵家庭農場注冊的農產品進行質量安全認證，促進標準化生產；加強農田灌溉、機耕道路等基礎建設，增加農村基礎設施投入。

4.3 實行支農項目傾斜

擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由家庭農場等新型農業(yè)經營主體承擔的規(guī)模；整合各類支農項目，優(yōu)先扶持家庭農場等規(guī)模經營主體。

4.4 加強考核和管理

建立對家庭農場的定期考核制度，加強對家庭農場經營的過程管理，實現(xiàn)對不合格家庭農場的及時識別并退出政策扶持的機制。

參考文獻

[1]劉霞，李宗洙.諸城市家庭農場現(xiàn)狀、問題及對策[J].南京農業(yè)，2015（03）：108-109.

作者簡介：伍志明（1971-），男，漢族，湖南常德人，農藝師，現(xiàn)從事農業(yè)技術推廣工作。