邊疆少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650221）

摘要：近幾年政府和社會(huì)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育重視程度越來(lái)越高，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高邊疆地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的前提條件和決定性因素。而目前邊疆地區(qū)教師的結(jié)構(gòu)層次不合理、專(zhuān)業(yè)水平不高、所獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)甚少、待遇較低等問(wèn)題普遍存在。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和分析其原因，在如何完善邊疆少數(shù)民族地區(qū)師資配置、加大培訓(xùn)力度以及提高教師待遇保障機(jī)制等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū)；少數(shù)民族；教師隊(duì)伍

中圖分類(lèi)號(hào)：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）18-0025-02

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，此時(shí)人們對(duì)教育的需求也已經(jīng)從“有學(xué)上”提升到“上好學(xué)”，特別是邊疆民族地區(qū)，隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)，人們對(duì)提高教育質(zhì)量的意識(shí)要求越來(lái)越迫切，而能夠讓孩子們受到更好的教育的觀念意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。此時(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展，便提到了日程上。

一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教師隊(duì)伍能否均衡發(fā)展是邊疆民族地區(qū)教育水平整體提高的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》、《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定>做好民族教育工作的通知》等國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)專(zhuān)門(mén)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展給予了明確規(guī)定。所以，近幾年邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍的發(fā)展總體上取得了一定成效。而為了提高邊疆民族地區(qū)人們的整體素質(zhì)水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就離不開(kāi)教育，必須優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育的公平，而教育質(zhì)量和水平的高低卻與教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

二、邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不合理

邊疆民族地區(qū)部分學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和邊遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，工作環(huán)境和生活條件都比較差，教師的學(xué)歷層次大多數(shù)是大專(zhuān)及中專(zhuān)，本科學(xué)歷寥寥無(wú)幾。地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，又是邊疆少數(shù)民族自治縣的地方，更加需要將教師隊(duì)伍建設(shè)各方面進(jìn)行均衡發(fā)展。

（二）教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高

教師隊(duì)伍不穩(wěn)定是長(zhǎng)期困擾邊疆少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)及教學(xué)質(zhì)量提高的重要原因。教師隊(duì)伍發(fā)展不均衡存在的最大問(wèn)題就是教師數(shù)量少，特別是專(zhuān)任教師人數(shù)存在嚴(yán)重缺編，特別是邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村小學(xué)，更甚的是比較重要的學(xué)科缺乏起帶頭作用的骨干教師，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極不合理，高學(xué)歷的青年教師尤為缺乏，而農(nóng)村教師數(shù)量更是嚴(yán)重不足。造成城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍分布陷入城市師資力量愈來(lái)愈強(qiáng)、農(nóng)村師資力量愈來(lái)愈弱的怪圈。

（三）教師職稱(chēng)比例不合理

教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的合理性是一所學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和根本。職稱(chēng)結(jié)構(gòu)是反映教師隊(duì)伍整體水平能否均衡發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)特別是縣城中學(xué)的高、中、初級(jí)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較合理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)完全不合理，尤其是小學(xué)、中級(jí)和初級(jí)占95%以上，高級(jí)職稱(chēng)教師成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的稀缺資源。這就需要相關(guān)政府部門(mén)高度重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍職稱(chēng)的構(gòu)成。

（四）教師隊(duì)伍流失現(xiàn)象嚴(yán)重

1.民族地區(qū)教師向政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位流動(dòng)。為了解決邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍流動(dòng)性比較大的問(wèn)題，各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，但因財(cái)政困難，執(zhí)行起來(lái)也比較困難。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向區(qū)縣地區(qū)流動(dòng)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不平衡，而不同地區(qū)教師之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工資福利等各方面待遇存在較大的差距，國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)教師沒(méi)有特殊的優(yōu)惠政策，很難吸引和留住優(yōu)秀的教師人才。

3.經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的內(nèi)地流動(dòng)。近三年從邊疆少數(shù)民族縣教育系統(tǒng)流向內(nèi)地教育系統(tǒng)的比例逐年增加。究其原因，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，工作環(huán)境艱苦，信息相對(duì)閉塞，缺乏教師個(gè)人發(fā)展空間和所需的良好環(huán)境及機(jī)遇。

三、教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師資源共享機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師資源短缺、發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)給予高度的重視，出臺(tái)并構(gòu)建富有成效的邊疆民族地區(qū)教師資源共享機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，組織城鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)教師對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行幫扶，加大對(duì)民族自治地方的幫助，尤其是要加大邊疆、山區(qū)等艱苦貧困地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)的教師的補(bǔ)充和培養(yǎng)力度。政府應(yīng)合理配置教師資源，特別是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模小、少數(shù)民族教師占多數(shù)的情況，可以實(shí)行城鄉(xiāng)教師師徒結(jié)對(duì)幫扶制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間、教師間深層次的交流互動(dòng)，提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的發(fā)展，以利于實(shí)現(xiàn)教師資源配置的合理性，進(jìn)而促進(jìn)邊疆民族地區(qū)教育質(zhì)量總體達(dá)到均衡發(fā)展。

在邊疆少數(shù)民族這一特定的區(qū)域中，要逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，不斷促進(jìn)縣域內(nèi)人才資源合理配置，特別是邊疆民族地區(qū)中小學(xué)合格教師短缺及“教非所學(xué)、學(xué)非所教”等問(wèn)題，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校的教師數(shù)量，以達(dá)到教師隊(duì)伍資源配置的合理性，促進(jìn)資源柔性和良性流動(dòng)。在促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的前提下，實(shí)現(xiàn)教師資源配置的合理性，提升教師綜合素質(zhì)的均衡發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

（二）完善邊疆民族地區(qū)教師結(jié)構(gòu)合理性

要徹底解決教師隊(duì)伍在學(xué)歷層次、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象。邊疆民族地區(qū)可以與當(dāng)?shù)貛煼渡赓M(fèi)定向培養(yǎng)等政策相結(jié)合。對(duì)免費(fèi)師范生的招生應(yīng)給予更多傾斜，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策，尤其是更應(yīng)傾向于到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)任教的免費(fèi)師范生，在職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇、發(fā)展空間等方面給予適當(dāng)傾斜，這樣才能留得住人才。

合理優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)多科教師培養(yǎng)，推行地方師范院校免費(fèi)師范生培養(yǎng)，完善“特崗”教師的招聘制度等。同時(shí)，還要建立有效的校長(zhǎng)、教師流動(dòng)機(jī)制，使優(yōu)秀師資能有效流動(dòng)到薄弱學(xué)校，帶動(dòng)薄弱學(xué)校的教學(xué)改革與校本培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí)與教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)師資的均衡配置。另外，尤其應(yīng)針對(duì)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際需要，有針對(duì)性地為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的優(yōu)秀教師，這樣才可以減少農(nóng)村教師流失過(guò)多的現(xiàn)象產(chǎn)生，使得教師在學(xué)歷層次和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上更加趨于合理，減少一人教多班、授多科、帶多個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象，以確保教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）加大地方政府的經(jīng)費(fèi)投入，提高教師待遇

雖然國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），其中提出要逐步形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，多渠道多元化地拓寬鄉(xiāng)村教師來(lái)源，采取多通道的方式，引進(jìn)具有一定經(jīng)驗(yàn)的骨干教師、高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。但是，對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，農(nóng)村教師待遇仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村教師收入低會(huì)直接影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和師資質(zhì)量，由此會(huì)影響到農(nóng)村教育的均衡發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。要依靠中央政府和地方政府加大教育投入，以確保各級(jí)財(cái)政對(duì)落實(shí)各項(xiàng)提高教師待遇政策的支持力度。地方政府應(yīng)根據(jù)自身財(cái)力狀況，在可能的情況下加大教育經(jīng)費(fèi)，要制定優(yōu)惠政策提高少數(shù)民族聚居地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的待遇和社會(huì)地位，實(shí)行少數(shù)民族聚居地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)津貼，并保障教師工資的正常發(fā)放，同時(shí)要落實(shí)和完成好對(duì)邊疆民族地區(qū)教師生活補(bǔ)助的政策執(zhí)行，鼓勵(lì)和吸引眾多人才到當(dāng)?shù)毓ぷ?，確保邊疆民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的均衡發(fā)展。

人才培養(yǎng)和民族的振興離不開(kāi)教育，而教育的發(fā)展又離不開(kāi)教師。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家采取了許多措施，提高了教師的工資待遇，改善了邊疆地區(qū)教師的工作環(huán)境和生活條件，但是即便如此，教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，特別是邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀仍不樂(lè)觀。因而，我們應(yīng)采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍資源配置，使其得到均衡發(fā)展。

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收稿日期：2016-11-30

作者簡(jiǎn)介：陳美霞（1964-），女，福建莆田人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，副研究員，研究方向：公共服務(wù)和高校教育。