我國(guó)民辦高等院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

劉焱

摘要：民辦高校的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高等教育方式的多樣化，成為了我國(guó)高等教育的重要組成部分。但在蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，民辦教育的財(cái)務(wù)問(wèn)題還是不可避免地出現(xiàn)了許多問(wèn)題。比如：資金來(lái)源單一普遍以學(xué)生學(xué)費(fèi)為主；基礎(chǔ)設(shè)施配備以銀行貸款為主；政府撥款幾乎沒(méi)有。因此本文正是在這樣的背景下，就民辦高校中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)狀分析

一、高校收入季節(jié)性與支出剛性引起的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心與教育部社會(huì)力量辦公室的問(wèn)卷調(diào)查顯示：目前我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源和所占比例分別是：學(xué)生學(xué)費(fèi)（79.8%）、雜費(fèi)（10.4%）、社會(huì)捐助（1.2%）、校辦產(chǎn)業(yè)（0.8%）、貸款（5.6%）、國(guó)家政府少量教育事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（5.4%）以及其他（1.9%）等。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)其中絕大部分來(lái)源于學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，平均值高達(dá)79.8%，基本依賴于學(xué)生學(xué)費(fèi)收入辦學(xué)，維持學(xué)校發(fā)展。

總所周知，民辦高校的學(xué)費(fèi)收入主要在新學(xué)年開始時(shí)收繳，即每年的9月份新生入學(xué)時(shí)形成。因此導(dǎo)致民辦高校的主要收入來(lái)源形成季節(jié)性。與此同時(shí)，高校的支出卻是剛性的、均衡的、不受季節(jié)性差異影響。支出主要分為事業(yè)性支出和基本建設(shè)投資項(xiàng)目支出兩部分。大體為學(xué)校教職員工工資福利及補(bǔ)助和維持學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)?；旧厦吭轮С龃篌w固定，以維持學(xué)校日常辦學(xué)的需要。

在這種不可回避的矛盾沖突的情況下，一旦支出預(yù)算計(jì)劃稍有差錯(cuò)和不合理便成導(dǎo)致學(xué)校日常辦學(xué)產(chǎn)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，受地域、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策的影響，在北方或北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等地區(qū)，這種矛盾更為突出，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大。

二、可能由過(guò)度擴(kuò)張基礎(chǔ)建設(shè)工程引起的投資風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，擴(kuò)招不斷加大，成為了民辦高校發(fā)展的一把雙刃劍。辦學(xué)規(guī)模的盲目擴(kuò)大與負(fù)債規(guī)模往往呈現(xiàn)正相關(guān)趨勢(shì)。辦學(xué)規(guī)模越大，基礎(chǔ)建設(shè)工程就越大，負(fù)債規(guī)模隨之加大。民辦高校的負(fù)債比例如果超出自身所能承受的負(fù)債能力，出現(xiàn)過(guò)度的投資行為，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就會(huì)加大。許多民辦高校盲目地購(gòu)置土地?cái)U(kuò)大辦學(xué)和校區(qū)規(guī)模，建設(shè)新校區(qū)，這一系列投資措施就可能導(dǎo)致由過(guò)度擴(kuò)張基礎(chǔ)建設(shè)工程引起的投資風(fēng)險(xiǎn)。在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的背后，會(huì)形成一連串需要支付的資金鏈。批量采購(gòu)的教學(xué)設(shè)備儀器、用具、家具等，像這一類合約一般規(guī)定貨到驗(yàn)收合格后才付款，按付款進(jìn)度開具銷貨發(fā)票，由此會(huì)導(dǎo)致所欠的購(gòu)貨款不能及時(shí)正確的登進(jìn)負(fù)債賬簿中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)控的漏洞，一旦支付期限到期，就會(huì)造成資金支付困難，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)實(shí)踐證明，在短期內(nèi)負(fù)債辦學(xué)的模式是在一定程度上解決了民辦院校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展過(guò)程中資金短缺的問(wèn)題，縮短了學(xué)校基礎(chǔ)假設(shè)工程的建設(shè)周期，推進(jìn)了民辦高校的發(fā)展。然而銀行貸款有明確的利息和償還日期，如果民辦高校超過(guò)自身目前償還能力，不考慮后果的大量貸款，一旦進(jìn)入還款高峰期，極容易造成流動(dòng)資金短缺，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重不能按期償還到期本金及利息的局面。

三、資金來(lái)源單一、過(guò)分依賴學(xué)生學(xué)費(fèi)引起的籌資風(fēng)險(xiǎn)

上文已經(jīng)提到，目前我國(guó)的民辦高等院校的開辦、維持、發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)源于學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，甚至一部分基本建設(shè)費(fèi)用也來(lái)自學(xué)費(fèi)?，F(xiàn)階段我國(guó)民辦高等院校資金來(lái)源單一、社會(huì)捐贈(zèng)薄弱、政府的投入也少。資金來(lái)源渠道單一，成為制約民辦高校發(fā)展的“瓶頸”。

過(guò)分依賴學(xué)費(fèi)收入來(lái)維持學(xué)校的發(fā)展，會(huì)有很多不利影響：一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多少隨著招生的情況波動(dòng)。招生情況形勢(shì)好，資金就相對(duì)充足；如情況不好，經(jīng)費(fèi)就會(huì)變得緊張。二是過(guò)分的依賴學(xué)費(fèi)，其他來(lái)源較少，教育教學(xué)環(huán)境得不到有效地改善，會(huì)使教育質(zhì)量下降。三是經(jīng)費(fèi)受學(xué)費(fèi)限制，那么生源質(zhì)量同樣受到影響。為能多收到學(xué)費(fèi)，就需要多找學(xué)生，必然對(duì)生源質(zhì)量會(huì)有所放松。

民辦高校學(xué)費(fèi)普遍在10000元以上，遠(yuǎn)高于公立的大學(xué)。同時(shí)地域環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)情況不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)費(fèi)更高。所以由于各因素影響，本身民辦高校的收費(fèi)起點(diǎn)就較高，因此民辦高校的學(xué)雜費(fèi)上漲的空間十分有限。

同時(shí)，社會(huì)捐助十分有限，數(shù)量少且以實(shí)物為主，資金捐助微弱，根本無(wú)法與國(guó)內(nèi)公辦大學(xué)相比。很大一部分民辦高校所受的捐贈(zèng)主要是由校內(nèi)教授、社會(huì)組織、其他公辦高校、校友、香港同胞、企業(yè)等捐贈(zèng)，受捐贈(zèng)形式一般也是圖書、辦公用品和少量資金。

四、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化、預(yù)算管理制度滯后引起的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)民辦高校的會(huì)計(jì)制度基本實(shí)行的是“收付實(shí)現(xiàn)制”。大體以“報(bào)賬”工作為主，主要工作僅僅是記賬、算賬以及報(bào)賬等，監(jiān)督相對(duì)薄弱，制約了監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。部分民辦院校在財(cái)務(wù)方面管理體制不健全，資金使用不公開，會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作秩序混亂，財(cái)務(wù)信息失真等局面。同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)算編制缺乏學(xué)校整體戰(zhàn)略的指導(dǎo)；預(yù)算經(jīng)不起市場(chǎng)的檢驗(yàn)；預(yù)算與實(shí)際的實(shí)踐活動(dòng)脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算管理體制滯后，實(shí)施的預(yù)算管理效果并不理想，沒(méi)有很好地服務(wù)于學(xué)校整體發(fā)展的戰(zhàn)略。

在此制度下，首先，費(fèi)用以“是否支付”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，所有賒購(gòu)的資金或勞務(wù)均不作為費(fèi)用（或支出），所形成的真實(shí)負(fù)債也不會(huì)在總賬中體現(xiàn)，應(yīng)收及暫付款不會(huì)完整體現(xiàn)出學(xué)校的實(shí)際債權(quán)，會(huì)形成了“形式重于事實(shí)”的現(xiàn)象，使得對(duì)外提供的財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的資產(chǎn)價(jià)值被夸大。第三，過(guò)度投資建設(shè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目工程，一旦不能及時(shí)付款，就會(huì)影響民辦高校實(shí)際負(fù)債情況的反映，造成對(duì)自身償債能力的正確判斷和評(píng)估。

最后，針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，大體可以提出四個(gè)方面的有針對(duì)性的政策建議。第一，提高辦學(xué)質(zhì)量，積極擴(kuò)展籌資渠道；第二，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理地進(jìn)行投資；第三，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)，提前防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；第四，加強(qiáng)銀行貸款管理，建立民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。