新時(shí)期我國(guó)的PPP實(shí)踐存在的問(wèn)題及出路思考

林孝武

摘要：新時(shí)期國(guó)內(nèi)公共基本設(shè)備等很多領(lǐng)域都有了PPP的運(yùn)用，但是當(dāng)前的PPP樣式似乎不能完全符合時(shí)代進(jìn)步的需求，在正式實(shí)踐運(yùn)用中依然存在很多不可避免的問(wèn)題?；诖耍疚闹饕獙?duì)于新時(shí)期我國(guó)PPP實(shí)踐中存在的問(wèn)題及出路策略進(jìn)行探究，希望課題研究可為國(guó)內(nèi)政府與社會(huì)資本合作的運(yùn)用起到輔助作用。

關(guān)鍵詞：PPP；問(wèn)題：出路

伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)展，城鎮(zhèn)化的腳步也在持續(xù)加快，市政項(xiàng)目構(gòu)建工作越來(lái)越頻繁，政府與社會(huì)資本合作（PPPl方式隨之出現(xiàn)。PPP方式于國(guó)內(nèi)的合理運(yùn)用有助于當(dāng)局政府機(jī)關(guān)緩解財(cái)政壓力，也在一定程度上減小了公司單位內(nèi)出現(xiàn)營(yíng)業(yè)危機(jī)的幾率。然而，PPP方式屬于新興產(chǎn)業(yè)，仍有很多欠缺的地方，新時(shí)期將其運(yùn)用于社會(huì)中依然會(huì)有不足出現(xiàn)，分析并指出PPP運(yùn)用的出路策略迫在眉睫。

一、新時(shí)期我國(guó)PPP實(shí)踐存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前國(guó)內(nèi)管制系統(tǒng)與PPP運(yùn)用并不相符

據(jù)了解，新時(shí)期國(guó)內(nèi)有關(guān)的管制系統(tǒng)與PPP實(shí)踐方面的需求并不相符，主要有兩種表現(xiàn)：管制系統(tǒng)的欠缺與不符?；趪?guó)內(nèi)管制系統(tǒng)的欠缺指的是國(guó)家內(nèi)部機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門(mén)對(duì)于PPP的運(yùn)用制定有關(guān)的律法規(guī)章，僅僅存在些小型機(jī)構(gòu)或地方機(jī)關(guān)擬制的有關(guān)規(guī)則，且這些規(guī)則間常常自相矛盾。而管制系統(tǒng)與PPP運(yùn)用的不符指的是當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于PPP實(shí)踐的管制審核依據(jù)的仍舊是普通當(dāng)局機(jī)關(guān)投資程序，而未與時(shí)俱進(jìn)，參照PPP本身的特性來(lái)制定最適合的管制審核系統(tǒng)，總的來(lái)說(shuō)對(duì)于PPP運(yùn)用根本就無(wú)長(zhǎng)久的規(guī)劃，不利于新時(shí)期PPP實(shí)踐的運(yùn)行。

（二）新時(shí)期尚未構(gòu)建完備的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)制度

PPP也就是政府與社會(huì)資本合作，其最根本的目標(biāo)是降低風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)出現(xiàn)的概率，更好地推動(dòng)整個(gè)工程的運(yùn)行?；赑PP方式下的市政項(xiàng)目構(gòu)建有著非常大的資金投入模式，非常長(zhǎng)久的運(yùn)行時(shí)段，不管是當(dāng)局政府機(jī)關(guān)還是單位公司面對(duì)此種狀況均應(yīng)保持時(shí)刻預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)。當(dāng)局機(jī)關(guān)為的是帶動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展，而單位公司旨在推動(dòng)自身效益的最佳化，二者針對(duì)資金投入與效益的最終想法有極大差異，自然就難以共同擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。身為當(dāng)局機(jī)關(guān)沒(méi)有完全知曉單位公司擁有的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)實(shí)力，單位也想讓當(dāng)局來(lái)扶持自身?yè)?dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)支。且新時(shí)期國(guó)內(nèi)也尚未構(gòu)建完備的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)制度，也在一定程度上阻礙了PPP方式的順利運(yùn)行。

（三）新時(shí)期國(guó)內(nèi)PPP實(shí)踐歷程缺乏必要監(jiān)控

新時(shí)期國(guó)內(nèi)PPP實(shí)踐中存在的又一問(wèn)題是實(shí)踐歷程缺乏必要的監(jiān)控。我們知道，于PPP方式下，當(dāng)局政府為的是公共事業(yè)，企業(yè)單位為的卻是自身的經(jīng)濟(jì)效益。故實(shí)時(shí)監(jiān)控PPP運(yùn)用的整體歷程能夠在很大程度上確保當(dāng)局與單位很好地履行自己的職責(zé)。然而，新時(shí)期國(guó)內(nèi)并未遵照有關(guān)律法規(guī)章要求對(duì)于實(shí)踐中的PPP實(shí)施全面的監(jiān)控與定期的評(píng)估，盡管國(guó)家給予了PPP實(shí)踐監(jiān)控內(nèi)容一定的概念界定，卻沒(méi)有將其付諸行動(dòng)，使PPP在正式運(yùn)行時(shí)遇到不同程度的缺陷。

二、新時(shí)期我國(guó)PPP實(shí)踐的出路思考

（一）構(gòu)建與PPP運(yùn)用相符的管制系統(tǒng)

首先需強(qiáng)化國(guó)家內(nèi)部機(jī)關(guān)對(duì)于PPP運(yùn)用的律法制定，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視PPP實(shí)踐，專門(mén)擬制有關(guān)PPP實(shí)踐方面的律法規(guī)章，其中精確指出PPP運(yùn)用的范疇與各參與者本身的職責(zé)等，使其實(shí)踐有法可依、有章可循，努力構(gòu)建出完備的國(guó)家等級(jí)的PPP律法規(guī)章。其次，設(shè)立和PPP運(yùn)用相符的管制系統(tǒng)，需在充分了解與認(rèn)知PPP內(nèi)容和特性基礎(chǔ)上，充分考慮實(shí)際國(guó)情和現(xiàn)實(shí)狀況，擬制出最適合新時(shí)期PPP實(shí)踐的管制系統(tǒng)，在總體氛圍與機(jī)制上幫助PPP更加順利地運(yùn)用于社會(huì)中。

（二）構(gòu)建合理有效的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)制度

新時(shí)期國(guó)內(nèi)PPP實(shí)踐的成功離不開(kāi)合理有效風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)制度的構(gòu)建，若是該制度失去了科學(xué)與完善性，PPP在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐將難以順利展開(kāi)。所以，構(gòu)建合理有效的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)制度是保障PPP實(shí)踐成功的對(duì)策之一。眾所周知，PPP方式下，當(dāng)局與單位企業(yè)均屬于風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)主體，其自身所擁有的有利之處與風(fēng)險(xiǎn)類型是不一樣的，國(guó)家需對(duì)此綜合分析，充分認(rèn)知，方能構(gòu)建出合理科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)制度，實(shí)現(xiàn)最佳成效。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，當(dāng)局機(jī)關(guān)的權(quán)利所在是律法規(guī)章的擬制；單位企業(yè)的權(quán)利則是項(xiàng)目工程的構(gòu)建與營(yíng)業(yè)管制。故可把律法、機(jī)制等上的風(fēng)險(xiǎn)分給當(dāng)局機(jī)關(guān)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，而工程項(xiàng)目構(gòu)建與營(yíng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)交給單位企業(yè)。除去以上兩種風(fēng)險(xiǎn)外，其余的風(fēng)險(xiǎn)二者一起擔(dān)當(dāng)?？偠灾L(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)制度需依據(jù)以下規(guī)定：擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的程度應(yīng)契合自身的效益；擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的程度是自身可以承受的。如此，方有助于合理有效風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)制度的構(gòu)建。

（三）構(gòu)建出高效的PPP實(shí)踐監(jiān)控體系

新時(shí)期國(guó)內(nèi)PPP實(shí)踐的成功同樣離不開(kāi)高效的PPP實(shí)踐監(jiān)控體系，該體系的構(gòu)建，可合理對(duì)PPP實(shí)踐進(jìn)行限制，因PPP參與方中的私營(yíng)單位追逐的是自我效益的最佳化，這一目標(biāo)的誘導(dǎo)下，極易出現(xiàn)一些不合乎情理與道義的行為來(lái)取得更大的收益，為公共事業(yè)造成傷害，故實(shí)時(shí)有效的監(jiān)控很有必要。PPP運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)時(shí)，當(dāng)局機(jī)關(guān)需設(shè)立對(duì)應(yīng)的PPP實(shí)踐部門(mén)，更好地體現(xiàn)出PPP參與方的職責(zé)，積極參與到整個(gè)實(shí)踐歷程中進(jìn)行有效監(jiān)控，針對(duì)其中隱藏的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理。此外，身為律法規(guī)章擬制方的當(dāng)局機(jī)關(guān)，還需努力盡到自己的義務(wù)，通過(guò)整個(gè)實(shí)踐歷程的監(jiān)控，保障PPP實(shí)踐的順利運(yùn)行，進(jìn)而更好地維護(hù)公共事業(yè)的權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前很多公共工程項(xiàng)目構(gòu)建中都出現(xiàn)了PPP方式，但國(guó)內(nèi)PPP實(shí)踐仍存在很多不可避免的問(wèn)題，需引起國(guó)家的高度重視，要求國(guó)家在充分理解和認(rèn)知PPP實(shí)踐內(nèi)容與特性基礎(chǔ)上，構(gòu)建與PPP運(yùn)用相符的管制系統(tǒng)，構(gòu)建合理有效的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)制度，構(gòu)建高效的PPP實(shí)踐監(jiān)控體系等，旨在推動(dòng)PPP實(shí)踐的順利進(jìn)行。