事業(yè)單位管理崗位人員職業(yè)發(fā)展路徑再設(shè)計(jì)

【摘 要】 事業(yè)單位管理人員的職業(yè)發(fā)展路徑存在的問題主要有：管理崗位人員職業(yè)路徑單一，導(dǎo)致出現(xiàn)職業(yè)高原現(xiàn)象；不規(guī)范的“雙肩挑”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員職業(yè)發(fā)展路徑受到擠壓；內(nèi)部橫向職業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換不暢。改進(jìn)措施：縱向職業(yè)發(fā)展路徑再設(shè)計(jì)，包括崗位等級(jí)和工資水平設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職位管理崗位職業(yè)發(fā)展路徑、非領(lǐng)導(dǎo)職位管理崗位職業(yè)發(fā)展路徑、雙重職業(yè)發(fā)展路徑的關(guān)系；橫向職業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)，包括建立職員資格制度、打通多重職業(yè)發(fā)展路徑、橫向轉(zhuǎn)換程序和條件。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位；管理崗位；崗位設(shè)置；職業(yè)發(fā)展路徑

2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見，將事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，重新構(gòu)建了事業(yè)單位工作人員的職業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。但此次崗位設(shè)置存在著一定的局限性，其中管理人員的崗位等級(jí)設(shè)置仍然沿用了行政機(jī)關(guān)的級(jí)別，每一等級(jí)對(duì)應(yīng)一級(jí)行政級(jí)別，相比專業(yè)技術(shù)崗位成熟的職業(yè)發(fā)展路徑，管理崗位的職業(yè)發(fā)展路徑相對(duì)狹窄。如何給事業(yè)單位管理人員搭建一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，合理設(shè)計(jì)其職業(yè)發(fā)展路徑，是事業(yè)單位改革面臨的一個(gè)重要課題。

一、事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展路徑現(xiàn)狀

1、等級(jí)設(shè)置

2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見，將管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，即一至十級(jí)職員崗位，分別對(duì)應(yīng)事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員。將專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，即一至十三級(jí)，其中高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí)，正高級(jí)崗位包括一至四級(jí)，副高級(jí)崗位包括五至七級(jí)；中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)；初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)，其中十三級(jí)是員級(jí)崗位。

從上述內(nèi)容可知，事業(yè)單位管理人員的等級(jí)設(shè)置基本沿用了行政機(jī)關(guān)的級(jí)別，每一等級(jí)對(duì)應(yīng)一級(jí)行政級(jí)別，等級(jí)數(shù)量明顯少于專業(yè)技術(shù)崗位。事業(yè)單位管理崗位等級(jí)與行政職務(wù)級(jí)別的這種直接對(duì)應(yīng)，使得事業(yè)單位管理崗位最高等級(jí)的設(shè)置受限于其行政級(jí)別。事業(yè)單位所隸屬的機(jī)關(guān)的行政級(jí)別決定了事業(yè)單位的行政級(jí)別，實(shí)際上也決定了事業(yè)單位管理人員的職務(wù)級(jí)別。

2、工資水平

2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制，由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)相同的65個(gè)薪級(jí)。從工資標(biāo)準(zhǔn)來看，相同資歷的事業(yè)單位工作人員，薪級(jí)工資水平基本相當(dāng)，工資水平的差異集中體現(xiàn)在崗位工資上，而管理崗位人員的崗位工資水平相對(duì)低于資歷相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)人員。例如，管理人員處級(jí)副職崗位工資基本處于副高職三級(jí)和中級(jí)一級(jí)中間，處級(jí)正職崗位工資基本與副高職二級(jí)持平。作為具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員，一方面要承擔(dān)管理任務(wù)，另一方面又要對(duì)所在部門的專業(yè)技術(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，而收入?yún)s低于相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，這與管理干部隊(duì)伍的實(shí)際貢獻(xiàn)不對(duì)等，不利于調(diào)動(dòng)管理人員的積極性。

表1 管理人員崗位工資水平 表2 專業(yè)技術(shù)人員崗位工資水平

注：表1數(shù)據(jù)根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》整理。2014年10月，事業(yè)單位的基本工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，但各等級(jí)之間和不同序列之間的差別與2006年一致，故此處不再羅列。

3、晉升條件

《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定了各等級(jí)管理崗位的基本任職條件。在學(xué)歷方面，管理崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級(jí)以上職員崗位，一般應(yīng)具有大學(xué)專科以上文化程度，四級(jí)以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。在任職年限方面，三級(jí)、五級(jí)職員崗位，須分別在四級(jí)、六級(jí)職員崗位上工作兩年以上；四級(jí)、六級(jí)職員崗位，須分別在五級(jí)、七級(jí)職員崗位上工作三年以上；七級(jí)、八級(jí)職員崗位，須分別在八級(jí)、九級(jí)職員崗位上工作三年以上；一級(jí)、二級(jí)職員崗位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件，按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從晉升通道來看，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展路徑在達(dá)到一定的學(xué)歷要求和任職年限或資格后，都有一定的晉升空間，但由于事業(yè)單位受行政級(jí)別的限制，管理人員的職務(wù)級(jí)別大多集中于處級(jí)和科級(jí)，在大多數(shù)單位管理崗位的最高等級(jí)只可達(dá)到五、六級(jí)，在基層就只有七、八級(jí)，管理崗位的晉升沒有像專業(yè)技術(shù)崗位一樣形成制度與規(guī)范，晉升通道特別有限。

二、事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展路徑存在的問題

從上述對(duì)管理人員與專業(yè)技術(shù)人員在等級(jí)設(shè)置、工資水平、晉升條件等方面的對(duì)比分析可以看出，事業(yè)單位管理崗位人員的職業(yè)發(fā)展路徑相對(duì)狹窄，既不能體現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)的差別，也沒有切實(shí)反映事業(yè)單位內(nèi)管理人員與專業(yè)技術(shù)人員的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，難以給事業(yè)單位管理人員的成長(zhǎng)與發(fā)展提供廣闊的空間，這就嚴(yán)重影響了優(yōu)秀人才的脫穎而出和正確使用。

1、管理崗位人員職業(yè)路徑單一，導(dǎo)致出現(xiàn)職業(yè)高原現(xiàn)象

由于事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置后，嚴(yán)格控制各崗位的職位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，很多人受聘于管理崗位后，很難獲得升遷的機(jī)會(huì)。當(dāng)管理人員發(fā)現(xiàn)難以在管理崗位上升遷，產(chǎn)生轉(zhuǎn)到專業(yè)技術(shù)崗位的需求時(shí)，由于長(zhǎng)期不從事專業(yè)技術(shù)工作，缺乏一技之長(zhǎng)，因而在專業(yè)技術(shù)崗位競(jìng)聘中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，最終只能留在管理崗位。相對(duì)而言，專業(yè)技術(shù)人員可以通過取得技術(shù)成果、解決某一技術(shù)問題而獲得可以量化的績(jī)效，一方面可以通過崗位競(jìng)聘成功轉(zhuǎn)為管理崗位，另一方面即使不能轉(zhuǎn)為管理序列，他們?nèi)匀豢梢钥孔陨淼募夹g(shù)專長(zhǎng)在職業(yè)方面繼續(xù)獲得發(fā)展。因此，管理人員的職業(yè)發(fā)展基本是“單一路徑”，更易出現(xiàn)職業(yè)高原現(xiàn)象。

2、不規(guī)范的“雙肩挑”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

由于目前管理崗位工資標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)技術(shù)崗位相比較低，對(duì)于在管理崗位的人員來講，只要是有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，都傾向于按專業(yè)技術(shù)崗位定級(jí)定薪，都不愿意把工資從專業(yè)技術(shù)崗位系列轉(zhuǎn)到管理崗位系列。而事業(yè)單位實(shí)施崗位管理的目的，就是要對(duì)崗位進(jìn)行分類管理，達(dá)到以崗定薪、崗變薪變的目的。但以上因素的存在，導(dǎo)致很多事業(yè)單位管理人員占用專業(yè)技術(shù)崗位的問題成為普遍現(xiàn)象，不符合規(guī)定的所謂“雙肩挑”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這不僅有悖于崗位管理制度設(shè)計(jì)的初衷，也不利于事業(yè)單位人員管理的專業(yè)化和科學(xué)化。

3、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員職業(yè)發(fā)展路徑受到擠壓

《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》將管理崗位定義為擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位，可見，在事業(yè)單位內(nèi)部，管理崗位既包括擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，也包括擔(dān)負(fù)管理任務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位。而現(xiàn)行的崗位設(shè)置，并沒有明確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，難以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在能力水平上的差異。由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和單位行政級(jí)別的限制，管理崗位縱向晉升等級(jí)較少，造成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員上升機(jī)會(huì)和空間受到擠壓。他們的職業(yè)發(fā)展既不能體現(xiàn)在職務(wù)的晉升上，也不能體現(xiàn)在職級(jí)升遷而帶來的報(bào)酬的變更上，嚴(yán)重影響了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)“官本位”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

4、內(nèi)部橫向職業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換不暢

橫向職業(yè)發(fā)展路徑是對(duì)縱向職業(yè)發(fā)展路徑的輔助和補(bǔ)充，設(shè)立的目標(biāo)是針對(duì)狹窄的職位晉升通道和人們?nèi)找娑嘣穆殬I(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)，為個(gè)人的職業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)人員合理流動(dòng)，煥發(fā)組織活力和提升組織人力資本。因此，合理的職業(yè)路徑的設(shè)計(jì)，必須有橫向職業(yè)路徑作為保障。管理人員與專業(yè)技術(shù)人員兩個(gè)序列都設(shè)置了不同數(shù)量的崗位等級(jí)，但各等級(jí)之間沒有相互的對(duì)應(yīng)關(guān)系，也沒有明確兩個(gè)序列之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，因而員工在職業(yè)發(fā)展序列之間的橫向轉(zhuǎn)換不暢通。尤其是管理人員，由于長(zhǎng)期從事管理工作，難以進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，橫向轉(zhuǎn)換為專業(yè)技術(shù)崗位更是難上加難。

三、事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)的改進(jìn)建議

針對(duì)目前事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展路徑中存在的問題，本文提出了重新設(shè)計(jì)管理人員職業(yè)發(fā)展路徑的相關(guān)建議，核心是在管理崗位上設(shè)置雙重職業(yè)發(fā)展路徑，即領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位實(shí)行“職務(wù)層次縱向發(fā)展”，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位實(shí)行“職員等級(jí)深度發(fā)展”，從而使所有的管理人員都能夠通過一定的程序，進(jìn)入相應(yīng)的職員職務(wù)等級(jí)，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)各類管理人員的積極性。

1、縱向職業(yè)發(fā)展路徑再設(shè)計(jì)

（1）崗位等級(jí)和工資水平設(shè)置。事業(yè)單位管理人員統(tǒng)一實(shí)行職員管理，職員崗位實(shí)行雙重職業(yè)發(fā)展路徑管理，即區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位實(shí)行“職務(wù)層次縱向發(fā)展”，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位實(shí)行“職員等級(jí)深度發(fā)展”。根據(jù)工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、德才表現(xiàn)等因素，將事業(yè)單位管理崗位設(shè)為13個(gè)職員等級(jí)，與現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員等級(jí)設(shè)置數(shù)量一致。管理人員的晉升階梯就是職員等級(jí)，專業(yè)技術(shù)人員的晉升階梯則是其專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)。與專業(yè)技術(shù)崗位一樣，各類管理崗位的人員數(shù)量也要有一定的比例限制。

在薪酬設(shè)計(jì)上，事業(yè)單位仍實(shí)行崗位績(jī)效工資制，由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。職員等級(jí)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)應(yīng)設(shè)置相同的薪酬等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。職員等級(jí)是職員工資、福利的基礎(chǔ)，其中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于同級(jí)別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。薪酬標(biāo)準(zhǔn)的差異性，主要通過崗位津貼和績(jī)效工資來體現(xiàn)。例如職員等級(jí)相同的兩個(gè)人，一個(gè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一個(gè)不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那他們的崗位工資和薪級(jí)工資應(yīng)該是完全一樣的，差別主要是在崗位津貼（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位津貼應(yīng)大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位津貼）及績(jī)效工資上。

（2）領(lǐng)導(dǎo)職位管理崗位職業(yè)發(fā)展路徑。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位設(shè)置為一至十級(jí)，實(shí)行“職務(wù)層次縱向發(fā)展”。在當(dāng)前事業(yè)單位暫未取消行政級(jí)別的狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次依然要與行政級(jí)別有對(duì)應(yīng)關(guān)系，一至十級(jí)由高到低對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別依次為：部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職。職務(wù)等次與職員級(jí)別相互交叉，每一職務(wù)對(duì)應(yīng)3個(gè)級(jí)別，具體為：部級(jí)正職對(duì)應(yīng)一至三級(jí)，部級(jí)副職對(duì)應(yīng)二至四級(jí)，廳級(jí)正職對(duì)應(yīng)三至五級(jí)，廳級(jí)副職對(duì)應(yīng)四至六級(jí)，處級(jí)正職對(duì)應(yīng)五至七級(jí)，處級(jí)副職對(duì)應(yīng)六至八級(jí)，科級(jí)正職對(duì)應(yīng)七至九級(jí)，科級(jí)副職對(duì)應(yīng)八至十級(jí)。每一職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)崗位對(duì)應(yīng)多個(gè)職級(jí)的好處是，能夠更好地發(fā)現(xiàn)和提拔優(yōu)秀的管理人員。例如，在現(xiàn)有條件下，本科畢業(yè)需滿七年才能擔(dān)任科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但在新的崗位設(shè)置路徑下，優(yōu)秀的本科畢業(yè)生可以在工作未滿七年之時(shí)，即可擔(dān)任科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只不過其職級(jí)不與七級(jí)對(duì)應(yīng)，而是與八級(jí)或者九級(jí)對(duì)應(yīng)。比如，工作五年的本科畢業(yè)生，可以擔(dān)任職級(jí)為八級(jí)的科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當(dāng)工作年限滿七年后，可以轉(zhuǎn)為七級(jí)的科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣更有利于優(yōu)秀管理人才的脫穎而出。

（3）非領(lǐng)導(dǎo)職位管理崗位職業(yè)發(fā)展路徑。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位設(shè)置為五至十三級(jí)，實(shí)行“職員等級(jí)深度發(fā)展”，相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中廳級(jí)正職以下的職務(wù)層次。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位，主要是為擔(dān)負(fù)管理任務(wù)的基層工作人員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定事業(yè)單位不可缺少的綜合管理人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。職員職務(wù)等級(jí)序列的設(shè)置，參照專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)序列進(jìn)行，總體分為高級(jí)職員、中級(jí)職員、初級(jí)職員三個(gè)級(jí)別段，每個(gè)級(jí)別段內(nèi)再分別設(shè)置三個(gè)等級(jí)，高級(jí)職員一至三級(jí)分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)職員，中級(jí)職員一至三級(jí)分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)職員，初級(jí)職員一至三級(jí)分別對(duì)應(yīng)十一至十三級(jí)職員。

（4）雙重職業(yè)發(fā)展路徑的關(guān)系。根據(jù)上述方案，事業(yè)單位的每一位管理人員都有一個(gè)職員身份，不管是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員。這個(gè)職員身份是事業(yè)單位每位管理人員最基本的身份，并且是伴隨其一生的身份（只要是事業(yè)單位的管理人員就有這樣的職員身份）。而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則不是一個(gè)固定的身份，這個(gè)身份可以不斷改變。原來在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上的管理人員，可以在任期結(jié)束后不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而原來不在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上的人員，也可以通過競(jìng)聘等方式擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此，在這樣一個(gè)制度下，每個(gè)管理人員都是職員身份，而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則是臨時(shí)性的。這種情況下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就類似于一個(gè)班級(jí)每天安排一位同學(xué)值日一樣，值日生就相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是經(jīng)常變換的，而其不變的是作為班級(jí)基本組成人員的身份。這種制度安排，就是將所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都還原為普通的職員。對(duì)于管理人員而言，職員是固定的屬性，是比領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)更根本的屬性。

2、橫向職業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

由于職員等級(jí)與事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員等級(jí)通用十三個(gè)等級(jí)，具有橫向?qū)?yīng)關(guān)系，所以在管理人員雙重職業(yè)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，只需要在制定崗位聘任條件時(shí)具體規(guī)定橫向轉(zhuǎn)換條件，便可打通事業(yè)單位內(nèi)部崗位間的橫向職業(yè)轉(zhuǎn)換路徑，延展出事業(yè)單位內(nèi)部的多重職業(yè)發(fā)展路徑。

（1）建立職員資格制度。為合理評(píng)定職員等級(jí)，國(guó)家應(yīng)建立職員資格制度，實(shí)行管理人員持證上崗。職員資格可以通過參加專門的考試獲得，國(guó)家有關(guān)部門可以參照目前的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)技術(shù)資格考試制度，建立職員資格考試制度，并設(shè)計(jì)合理的職員資格試題，主要考察應(yīng)試者的管理知識(shí)和管理能力。初級(jí)職員資格的取得不需參加考試，根據(jù)個(gè)人學(xué)歷、崗位情況由聘任單位認(rèn)定。擬任中級(jí)職員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員和擬任科級(jí)副職、科級(jí)正職、處級(jí)副職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員，須考試取得中級(jí)職員資格；擬任高級(jí)職員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員和擬任處級(jí)正職、廳級(jí)副職、廳級(jí)正職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員，須取得高級(jí)職員資格。

（2）打通多重職業(yè)發(fā)展路徑。在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，對(duì)競(jìng)聘人員不要求有下一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)的任職經(jīng)歷，只要達(dá)到相應(yīng)職級(jí)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，均可報(bào)名參加競(jìng)聘。例如，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員A在中級(jí)職員二級(jí)崗位上和專業(yè)技術(shù)人員B在中級(jí)專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位上任職一定年限后，均有資格參加科級(jí)副職或科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的競(jìng)聘。假設(shè)A通過競(jìng)聘上崗，擔(dān)任了科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則其可按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列晉升規(guī)則，繼續(xù)晉升其職員等級(jí)。當(dāng)A從科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)下來后，可擔(dān)任中級(jí)職員二級(jí)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，并且可以繼續(xù)實(shí)現(xiàn)職員等級(jí)的晉升，升到中級(jí)一級(jí)、高級(jí)職員三級(jí)等。達(dá)到高級(jí)三級(jí)后，A又可以競(jìng)聘相當(dāng)于處級(jí)正職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而這不受A未擔(dān)任處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制。

（3）橫向轉(zhuǎn)換程序和條件。事業(yè)單位工作人員進(jìn)行橫向職業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換時(shí)，必須符合相應(yīng)職務(wù)的任職條件，并由個(gè)人提出申請(qǐng)，人力資源部門負(fù)責(zé)綜合評(píng)估，按照崗位競(jìng)聘的相關(guān)程序執(zhí)行。管理崗位與專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)換時(shí)，管理崗位需具備專業(yè)技術(shù)崗位的職稱資格，專業(yè)技術(shù)崗位需具備相應(yīng)的職員資格，才可以實(shí)現(xiàn)橫向轉(zhuǎn)換。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司：人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)匯編（2014）.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2015.

[2] 人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司：事業(yè)單位崗位設(shè)置管理政策問答.中國(guó)人事出版社，2006.

[3] 李建鐘：公共人事變革——干部人事制度改革論綱.中國(guó)勞動(dòng)出版社，2010.

[4] 劉昕：人力資源管理.人民大學(xué)出版社，2015.

[5] 熊蘋：職業(yè)生涯規(guī)劃.中南大學(xué)出版社，2006.

[6] 汪莉：職業(yè)生涯規(guī)劃與管理.中國(guó)華僑出版社，2008.

[7] 劉霞：關(guān)于事業(yè)單位崗位管理問題研究.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.7.35-39.

[8] 李建鐘：事業(yè)單位取消行政級(jí)別問題研究，第一資源，2012.1.32-42.

[9] 趙敏：職員制構(gòu)想，中國(guó)人事，1995.12：20-22.

[10] 朱堅(jiān)強(qiáng)：職員制度與事業(yè)單位的綜合改革，南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.5.54-62.

【作者簡(jiǎn)介】

齊書花（1980.12-），北京人，任職于國(guó)家測(cè)繪地理信息局管理信息中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理、公共管理.