張家界市永定區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

【摘 要】 本文以永定區(qū)為例，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，剖析了其發(fā)展滯后的原因，提出了大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議。要強(qiáng)化村級組織，建強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“主心骨”；完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“主動(dòng)脈”；加強(qiáng)政策集成，做實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“服務(wù)包”；整合資源，盤活資產(chǎn)，培育村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血源”。

【關(guān)鍵詞】 小康社會；精準(zhǔn)扶貧；村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展途徑

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，離不開城市的發(fā)展，更離不開農(nóng)村的發(fā)展。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是全面建成小康社會的關(guān)鍵工程之一，也是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的重要物質(zhì)保障，更是新常態(tài)下進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的重要舉措。

近年來，張家界市永定區(qū)在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上雖取得了一定成效，實(shí)現(xiàn)了新飛躍，但總體上來看，永定區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍很薄弱，存在著發(fā)展速度慢、造血功能弱、發(fā)展不平衡等一系列問題。如何突破這些瓶頸，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是永定區(qū)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗永定”和全面建成小康社會目標(biāo)的重大課題。

一、永定區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1、永定區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

張家界市永定區(qū)地處湖南西北一隅，屬武陵山腹地，是國內(nèi)外知名旅游勝地張家界市市府所在地，素有“仙境張家界，魅力永定區(qū)”之美譽(yù)。[1]

多年來，永定區(qū)委區(qū)政府一直把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，著力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，但因受歷史、自然和人文等因素影響，村集體經(jīng)濟(jì)仍是永定區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，永定區(qū)全區(qū)378個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入為669.102萬元，村均1.77萬元。其中有經(jīng)營性收入的村146個(gè)，占全區(qū)的38.52%；無經(jīng)營性收入的村232個(gè)，占全區(qū)的61.47%。

2015年以來，永定區(qū)委區(qū)政府依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)新途徑、新路子，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，取得初步成效。截止2015年底，全區(qū)擁有村集體經(jīng)濟(jì)收入的村（居）達(dá)到192個(gè)，占全區(qū)的50.8%，較去年增加42個(gè)村（居），并有16個(gè)村（居）突破10萬元。

2、永定區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和困難

近年來，永定區(qū)依托旅游資源優(yōu)勢，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上大膽創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，著力推行“旅游+”和“扶貧+”模式，取得了一些成績，但仍存有一些不容小覷的問題。

（1）經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目單一，整體規(guī)模小。多年來，永定區(qū)各村（居）因缺乏資金、人才和技術(shù)等因素，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)凝聚力一直不足，一些高質(zhì)量、大規(guī)模集體產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，使得永定區(qū)集體經(jīng)濟(jì)一直處在項(xiàng)目單一、整體規(guī)模小的格局之中。2014年，全區(qū)雖有146個(gè)村擁有經(jīng)營性收入，但擁有2個(gè)以上產(chǎn)業(yè)性收入的村不到10個(gè)，僅占全區(qū)村（居）總數(shù)的4%左右，年收入10萬元以上的村（居）只有13個(gè)（其中有11個(gè)依靠門面租金為收入源），僅占全區(qū)村（居）總數(shù)的5%左右。2015年，雖然10萬元以上的村（居）數(shù)量上升至16個(gè)，但整體規(guī)模很小、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目單一的困境仍沒得到有效改觀。

（2）產(chǎn)業(yè)性收入低，造血功能弱。因部分村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，過分依賴上級有關(guān)政策性補(bǔ)助，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展內(nèi)動(dòng)力，造血功能弱。2014年，在全區(qū)146個(gè)擁有村集體經(jīng)濟(jì)收入的村（居）中，有近60個(gè)村（居）經(jīng)濟(jì)收入來源于租金，其余80多個(gè)村居雖以產(chǎn)業(yè)收入為主，但全年收入都只有4萬元左右，最低只有幾千元。這種小規(guī)模產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在有利的經(jīng)濟(jì)、政策扶持下，還能艱難生存，一旦碰上天災(zāi)人禍，很容易導(dǎo)致破產(chǎn)。

（3）區(qū)位優(yōu)勢差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡。因受管理技術(shù)、地理位置、基礎(chǔ)條件等主客觀因素影響，永定區(qū)村（居）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，村（居）間收入差距懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，全區(qū)192個(gè)擁有集體經(jīng)濟(jì)收入的村（居）中，有90%以上村（居）屬于城中村（居）和城郊村（居），而186個(gè)負(fù)債村、“空殼村”主要集中在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如四都坪鄉(xiāng)的中村、羅塔坪的黃土界村、雙溪橋的雷家山和陳家山等。

二、影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因剖析

1、組織隊(duì)伍弱，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的“主心骨”

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和負(fù)債村的村級組織隊(duì)伍都存在著共同的特點(diǎn)：一是村組織成員文化程度低。全區(qū)95%左右的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和負(fù)債村的村干部文化程度都在中專以下，有些甚至只有小學(xué)文化程度；二是村組織成員思想觀念僵化。因集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和負(fù)債村遠(yuǎn)離城中心，交通不發(fā)達(dá)，信息相對閉塞，致使村干部傳統(tǒng)思維定勢濃，發(fā)展觀念陳舊，開拓創(chuàng)新意識弱；三是村級組織成員老齡化嚴(yán)重。因受“打工潮”的影響，很多集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和負(fù)債村的村干部年齡大都在50歲以上，這些高齡人雖經(jīng)驗(yàn)豐富，但思想比較僵化，因此，由他們組成的村級組織隊(duì)伍必然缺乏生機(jī)活力，缺乏創(chuàng)新觀念，缺乏敢為人先的勇氣。

2、自然條件差，失去發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“先天資質(zhì)”

于盼盼在《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)：一個(gè)手心，一個(gè)手背》一文中指出，“環(huán)境是社會生產(chǎn)勞動(dòng)的對象，人類利用自然資源生產(chǎn)各種商品與勞務(wù)，以滿足自身物質(zhì)和文化生活上的種種要求，所以說，自然環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)”。[2]在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”存在的主要原因就是遠(yuǎn)離城市、交通不便、信息閉塞、村落分散。這些因素的共同作用，使得干部思想觀念落后，資源難于集中，項(xiàng)目、資金無法引進(jìn)，發(fā)展人才難以留住，即使政府給予再多的扶持，也難以破解集體經(jīng)濟(jì)“空殼”和負(fù)債的窘境。

3、內(nèi)驅(qū)力不足，喪失發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“造血功能”

強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力通常建立在強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力上，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”均源于內(nèi)驅(qū)力的匱乏。集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”內(nèi)驅(qū)力不足的主要表現(xiàn)有：一是村干部創(chuàng)新意識不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新和冒險(xiǎn)意識，缺乏大局意識；二是人才動(dòng)力不足，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“能人”，失去集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)力；三是原始累積不足，缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“第一桶金”；四是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢資源，導(dǎo)致發(fā)展無項(xiàng)目、無門路、空著急。

三、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

新常態(tài)下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要解放思想，高度重視，狠抓落實(shí)，要在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，依托本地特色資源，因地制宜，互補(bǔ)發(fā)展，在改革中找出路，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在綠色中求健康，在共享中保持續(xù)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。[3]

1、強(qiáng)化村級組織，建強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“主心骨”

村組織是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”、“主心骨”，決定著村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，就必須要選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮村級黨組織在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

永定區(qū)建強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主心骨”，首先要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五重用五不用”用人導(dǎo)向，做到“三個(gè)決不、四個(gè)旗幟鮮明”，將政治素質(zhì)硬、文化程度高、有思想、能創(chuàng)新、會管理的能人、致富能手選派到各村級黨組織中去，建強(qiáng)村支兩委班子；其次要加強(qiáng)村支兩委班子的培訓(xùn)教育，可通過集中培訓(xùn)、外地考察、榜樣示范等形式，使村干部思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，知識水平不斷提高，服務(wù)技能不斷提升；最后要大膽創(chuàng)新村級干部激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)每位村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，使每位村干部想為、能為、有為。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“主動(dòng)脈”

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不可或缺的關(guān)鍵要素。綜觀永定區(qū)所有村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，不難發(fā)現(xiàn)它們之間存有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是遠(yuǎn)離中心城區(qū)，交通通容率低，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

永定區(qū)要讓集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”脫殼，就應(yīng)逐步完善投融資機(jī)制，創(chuàng)新投資方式，擴(kuò)大投資主體，不斷增加村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，著力完善“空殼村”交通等基礎(chǔ)設(shè)施，使其招得進(jìn)企業(yè)，引得來項(xiàng)目，開發(fā)得資源，運(yùn)得出產(chǎn)品。

3、加強(qiáng)政策集成，做實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“服務(wù)包”

當(dāng)前，永定區(qū)面臨著武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、文化旅游特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)、國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)三大歷史性機(jī)遇，永定區(qū)應(yīng)搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，盡快出臺發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“脫殼行動(dòng)”的相關(guān)政策，在用地、資源開發(fā)、財(cái)稅、信貸等方面給予大力支持，用活用好國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。一是做實(shí)國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策、資金包。要不斷完善國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金管理監(jiān)督體系和政策支持體系，將國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持政策、資金整體打包直達(dá)農(nóng)戶和村集體，防止惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金減損失真，同時(shí)加強(qiáng)對惠農(nóng)政策實(shí)施和強(qiáng)農(nóng)資金使用的監(jiān)督，使惠農(nóng)政策和資金在陽光下運(yùn)行。二是加大地方財(cái)稅政策改革力度。要加強(qiáng)財(cái)稅政策與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的有效銜接，增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，加大財(cái)政預(yù)算對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和惠農(nóng)工程的傾斜力度，確保財(cái)政支出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。三是實(shí)施更有利的農(nóng)村人才發(fā)展政策。著力推行“人才興村”戰(zhàn)略，通過選聘、跨村任職、下派等方式，將能人和致富能手選派到各村黨組織中去，充實(shí)基層黨組織隊(duì)伍，建強(qiáng)村級黨組織，同時(shí)加大大學(xué)生村官培養(yǎng)力度，著力提高村支兩委班子政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。四是要落實(shí)農(nóng)村金融信貸支持政策，加大政府貼息力度，同時(shí)加大土地政策扶持，對農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行更優(yōu)惠的財(cái)稅政策，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金在土地出讓收益中的比例，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、整合資源，盤活資產(chǎn)，培育村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血源”

強(qiáng)大的“造血”功能是村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。永定區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)以培育村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能為主要抓手，著力整合資源和盤活資產(chǎn)，護(hù)好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血源”。一是要大力整合現(xiàn)有資源。對集體擁有的自然資源，實(shí)行整合和提質(zhì)升級，靈活采用土地流轉(zhuǎn)、參股入伙、集約化經(jīng)營等方式提高現(xiàn)有資源收益率。二是要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，開展資產(chǎn)資本化運(yùn)營。對村集體現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理合法改造、改良，增加其附加值，以租賃、入股、出賣等多種方式增加村集體收入。三是對于個(gè)別資源優(yōu)、能人多、基礎(chǔ)好的村，建議可嘗試創(chuàng)辦集體企業(yè)、成立專業(yè)合作社、發(fā)展合伙企業(yè)等形式來用活用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源。

四、結(jié)語

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)費(fèi)心血、下苦力、惠民生的系統(tǒng)工程，需要各界人士苦心鉆研，篤實(shí)力行。永定區(qū)作為后發(fā)城市，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，存在問題很多，亟需每位專家學(xué)者進(jìn)一步深入探討研究，提出更具針對性、操作性的對策建議。

【注 釋】

[1] 張家界永定區(qū)人民政府.今日永定[EB/OL].http：//www.zjjyd.gov.cn/content/channel/5490ea619a05c2600c8fe12d/.

[2] 于盼盼.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)：一個(gè)手心一個(gè)手背[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010.07.

[3] 李佰瑩.牡丹江市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[J].吉林大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.07.

【作者簡介】

劉滿華，中共張家界市永定區(qū)委黨校講師.