社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)解析

陳新泉

摘 要：在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的大環(huán)境下，社會(huì)保障公共服務(wù)面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障公共服務(wù)的權(quán)益均等化等，因此積極探討社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)是非常必要的，本文就此進(jìn)行簡要論述，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障公共服務(wù)體系不斷完善，推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 公共服務(wù)體系 建設(shè)

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（c）-0224-02

“十二五”時(shí)期，國務(wù)院頒布首部國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，初步構(gòu)建覆蓋全民、以國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度體系?！笆濉睍r(shí)期是持續(xù)完善國家基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。公共服務(wù)的改革發(fā)展，是兜底民生保障的基本載體，也是民生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于改善民生、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

1 社會(huì)保障公共服務(wù)簡介

社會(huì)保障是基于社會(huì)保障制度安排和服務(wù)體系所構(gòu)成的一種制度體系，以國家為主體，對(duì)公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化抵御。社會(huì)保障的動(dòng)機(jī)是整治民主，以國家理財(cái)作為基本手段，所追求的最終結(jié)果是社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。就服務(wù)型政府來講，其具有宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會(huì)建設(shè)以及公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了決策、執(zhí)行與監(jiān)督功能的合理分離，并強(qiáng)調(diào)征稅、執(zhí)法與服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。就當(dāng)前我國國情來看，應(yīng)當(dāng)積極完善社會(huì)保障公共服務(wù)體系，以社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)，積極強(qiáng)化政府社會(huì)保障能力。

2 現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的基本要求

第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。也就是說，社會(huì)保障公共服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保證制度安排的合理性，以人的生命和財(cái)務(wù)周期為主要依據(jù)，在持續(xù)發(fā)展的過程中，爭取做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，尤其是要積極融入到信息時(shí)代大環(huán)境中，保證社會(huì)保障公共服務(wù)體系的合理性和有效性。

第二，加強(qiáng)政府能力建設(shè)，打造網(wǎng)格化服務(wù)體系。也就是說在社會(huì)保障公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化地方政府的能力，尤其是在公共服務(wù)接收以及遞送方面。基層政府也應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化公共服務(wù)，提供能力以及需求反饋能力。

第三，堅(jiān)持以客戶為導(dǎo)向。在社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人賬戶和社會(huì)保障卡進(jìn)行妥善管理，加強(qiáng)居民征信管理，保證服務(wù)的完善性，尤其是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)體系與公安部門、民政部門實(shí)現(xiàn)信息共享，從而為進(jìn)城務(wù)工或居住的農(nóng)民工或農(nóng)民提供高效的社會(huì)保障。

由此可知，社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)具有一定復(fù)雜性和特殊性，并且存在一定的信息化要求。為推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極完善社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)且規(guī)范的信息系統(tǒng)和組織系統(tǒng)，保證社會(huì)管理體系的高效運(yùn)行。

3 社會(huì)保障公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

簡單來講，社會(huì)保障功能服務(wù)體系結(jié)構(gòu)可以概括為“54321工程”，即五大服務(wù)功能、四層信息平臺(tái)，三三制社保機(jī)構(gòu)、二個(gè)操作流程以及一個(gè)服務(wù)窗口。

3.1 五大服務(wù)功能與機(jī)構(gòu)分工

（1）政策：解讀與執(zhí)行方案。

（2）資金：預(yù)算與收支平衡。

（3）信息：系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)。

（4）管理：內(nèi)部業(yè)務(wù)操作（風(fēng)險(xiǎn)分類/操作整合）。

（5）服務(wù)：外部服務(wù)窗口（服務(wù)形式多樣化，深入社區(qū)、農(nóng)區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)）。

其中，國家人社部和省人社廳主要是政策、資金和信息服務(wù)功能，市縣人社局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要是管理和服務(wù)功能。

3.2 社會(huì)保障信息管理及其機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)圖

參保人員信息帳戶：市縣人社局帳戶管理和信息上報(bào)功能。

統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)庫：省人社廳統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)保管上傳功能，國家人社部統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)總庫管理功能。

政策信息統(tǒng)計(jì)中心：人社部歸集數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)分析功能。

信息共享交換平臺(tái)：國務(wù)院及部門間信息共享和決策功能。

3.3 社會(huì)保障組織層級(jí)、功能和結(jié)構(gòu)圖

社保機(jī)構(gòu)分三級(jí)：國家人社部、省人社廳和市縣人社局。

兩個(gè)操作流程是特定的操作過程，其一是參保數(shù)據(jù)向上集中，其二是社保服務(wù)向下延伸。一個(gè)窗口對(duì)接社保服務(wù)中心，是指通過建立完善的社保服務(wù)窗口，組織群眾參與社會(huì)保障功能服務(wù)體系建設(shè)，提高社保服務(wù)的一體化和規(guī)范性。

4 社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制

4.1 體制建設(shè)原則

為全面提高社會(huì)保障公共服務(wù)提建設(shè)成效，打造服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)明確體制建設(shè)基本原則，做到以下幾點(diǎn)。

第一，政事分離，社保機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。作為政府部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立完成職責(zé)，并直接承擔(dān)社會(huì)保障服務(wù)的責(zé)任。

第二，實(shí)現(xiàn)垂直水平對(duì)接，建立網(wǎng)格化的服務(wù)體系。也就是說，在社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，中央政府與地方政府承擔(dān)其各自職責(zé)，政策法規(guī)的解讀、籌資計(jì)劃的制定等屬于社會(huì)保障服務(wù)定制，主要由中央政府負(fù)責(zé)；而社會(huì)保障服務(wù)派送、需求反饋等則主要由地方政府負(fù)責(zé)。

第三，以核心業(yè)務(wù)為中心，加強(qiáng)服務(wù)外包管理。社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，省級(jí)以上社會(huì)保障機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行功能外包，以提高監(jiān)管時(shí)效性和可靠度。體制建設(shè)過程中可以建設(shè)社會(huì)保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并培養(yǎng)出專業(yè)的人才，以保證社會(huì)保障公共服務(wù)整體效果。

4.2 機(jī)制建設(shè)原則

為促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提高社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的有效性，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手，嚴(yán)格遵循機(jī)制建設(shè)原則。

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行科學(xué)化管理。結(jié)合我國國情以及城鄉(xiāng)具體情況，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老金政策結(jié)構(gòu)，保證社會(huì)保障基金管理的科學(xué)性。除此之外，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，爭取維持社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金處于優(yōu)良的收支平衡狀態(tài)，推進(jìn)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二，對(duì)同類業(yè)務(wù)進(jìn)行妥善整合。具體來講，應(yīng)當(dāng)建立具有時(shí)效性的信息管理系統(tǒng)，從前端服務(wù)、中端管理以及后端監(jiān)控3個(gè)層面出發(fā)，對(duì)同類業(yè)務(wù)進(jìn)行有序整合，保證公共服務(wù)的及時(shí)性與完善性。

第三，在保護(hù)隱私的前提下實(shí)現(xiàn)信息共享。在社會(huì)保障公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)注重個(gè)人隱私的保護(hù)，尤其是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，更應(yīng)當(dāng)健全信息共享制度，保證數(shù)據(jù)庫的規(guī)范性和安全性。

4.3 組織建設(shè)原則

第一，統(tǒng)一整合機(jī)構(gòu)。組織建設(shè)是社會(huì)保障功能服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，因此在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)結(jié)合機(jī)構(gòu)職能對(duì)開展公共服務(wù)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，按照職能范圍大小分別規(guī)范為社會(huì)保障局和社會(huì)保障服務(wù)中心，以體現(xiàn)其統(tǒng)一性和唯一性。在組織建設(shè)的過程中按照事務(wù)的內(nèi)外部之分，將內(nèi)部事務(wù)稱為管理，外部事務(wù)稱為監(jiān)督。

第二，實(shí)現(xiàn)靈活用人和彈性組織。在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)不斷完善用人策略以緩解先前矛盾問題，分別對(duì)管理人員、專技人員以及聘用人員進(jìn)行分類管理，真正實(shí)現(xiàn)彈性組織。

第三，人員配置和經(jīng)費(fèi)保障。社會(huì)保障功能服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理控制好三級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)數(shù)量以及社會(huì)保障服務(wù)窗口，明確規(guī)范功能服務(wù)人員編制以及預(yù)算制度，確保中央以及地方政府的責(zé)任得到有效落實(shí)，全面提高社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)性和可靠性，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語

為推進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步，在完善社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)明確該項(xiàng)工作的近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立社會(huì)保障信息系統(tǒng)以及公共服務(wù)綜合性平臺(tái)，建設(shè)與我國國情相符合并且具有城鄉(xiāng)一體化特征的社會(huì)保障工程，推進(jìn)行政體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，改善社會(huì)群體生活質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

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