淺談大數(shù)據(jù)背景下社會輿情的決策與應(yīng)對

俞凱

摘要：我國社會輿情呈現(xiàn)出表達(dá)的開放性和易被操縱等特征。而網(wǎng)絡(luò)的固有屬性、社會熱點的增多和法律的缺失等問題是形成社會輿情熱點的重要原因。政府需要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)建成多部門協(xié)同治理社會輿情，積極地營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：社會輿情 大數(shù)據(jù) 互聯(lián)網(wǎng) 人民群眾

大數(shù)據(jù)使社會輿情治理形態(tài)和監(jiān)測方式發(fā)生重大改變，開啟了社會輿情治理的新時代。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，社會輿情的監(jiān)測分析、預(yù)警決策、應(yīng)急處置和導(dǎo)控從分析過去發(fā)生了什么和為什么會發(fā)生、到把握現(xiàn)在正在發(fā)生什么、再到預(yù)測將來會發(fā)生什么和進行自動化決策輸出成為可能。

一、國內(nèi)外的相關(guān)研究

（一）大數(shù)據(jù)與輿情相關(guān)主題研究

陳越（2011）對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預(yù)警中的知識庫進行研究。姜飛、黃廓（2013）提出了推動輿情監(jiān)測和管理更加科學(xué)化的對策。張倩（2013）探討大數(shù)據(jù)在突發(fā)事件中的靜態(tài)決策要素和在動態(tài)決策過程中的應(yīng)用。尹亞輝（2013）指出，大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播形態(tài)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿情的“可預(yù)見性”。李希光（2014）對大數(shù)據(jù)時代的輿情研判和輿論引導(dǎo)進行研究。翟云（2014）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)呼喚與數(shù)據(jù)挖掘的有機融合。

（二）大數(shù)據(jù)時代輿情分析方法研究

陳京民設(shè)計了基于X Query的網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘系統(tǒng)。任曉霞等人采用關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘的經(jīng)典算法——Apriori算法，研發(fā)情感分析工具，Review Seer，Liu等（2005）提出的Opinion Observer系統(tǒng)。崔安頎（2013）提出了基于情感記號的情感詞典構(gòu)造與情感分析方法。Adar等（2005）利用博客構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)圖進行信息擴散研究。

二、大數(shù)據(jù)背景下我國社會輿情的主要特點

（一）個人意愿表達(dá)的開放性

在大數(shù)據(jù)背景下，中國人民經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的三個時代：一是只有少數(shù)文化層次高、經(jīng)濟條件好的人才能參與的“門戶網(wǎng)站時代”，那時網(wǎng)民之間互動很少，社會輿論很難在網(wǎng)絡(luò)上形成與體現(xiàn)。二是每個平民都能夠擁有一塊自己的舞臺，從“旁觀者”變?yōu)椤爱?dāng)事人”，從信息的接受者變成信息的發(fā)布者的“自媒體時代”，每一個人都可以表達(dá)自己的觀點，社會輿論開始在網(wǎng)絡(luò)上形成并開始影響現(xiàn)實。三是“全民參與，全民互動”的全媒體時代，微博、微信受到廣大網(wǎng)民的熱捧并且迅速流行，這個時候互聯(lián)網(wǎng)這個新媒體對社會輿情的形成和發(fā)展的作用是不可估量的。網(wǎng)絡(luò)為每一個人提供了一個“麥克風(fēng)”，使公民對某一事件的看法和觀念、態(tài)度和情感等可以得到自由充分的表達(dá)。而每一個公民個人經(jīng)歷閱歷不同，看問題的視角不同，對事件的了解和訴求動機不同，表達(dá)也就隨之不同。

（二）談?wù)撛掝}的廣泛性，對民生問題更加關(guān)注

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，人們能夠更快、更方便的從互聯(lián)網(wǎng)攫取知識，提高自己。同時公民的自我主體意識和自我權(quán)利意識不斷增強，公民對自己的生活質(zhì)量和水平有著更高的期待與訴求。而事實上卻是，生活成本的日益增加，高居不下的房價、不能令人放心的食品、社會貧富差距的拉大、就業(yè)分配的不平等、看不起病的醫(yī)院……這使得民生問題成為了網(wǎng)民們關(guān)注的熱點，在有心人的帶領(lǐng)下，這些問題將會形成一又一個的社會輿情熱點。

（三）社會輿情的發(fā)展走勢容易被操縱

網(wǎng)絡(luò)在充當(dāng)網(wǎng)民的傳話筒的同時，又給每個網(wǎng)民披上了一件神秘的隱身衣。在互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬的世界里，法律和社會道德的約束力都會遭到一定程度的弱化，個人的自律成為了網(wǎng)絡(luò)世界里的“最后一道防線”。而當(dāng)前我國在網(wǎng)絡(luò)管理方面法律的不完善，國民的法制意識與大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度難以同步。所以存在一些別有用心的“網(wǎng)絡(luò)推手”和所謂的“大V”，他們利用群眾的從眾心理，迎合群眾的逆反心理，在公共事件發(fā)生后惡意的的造謠和傳播，引導(dǎo)不明真相的群眾跟風(fēng)，從而推動社會輿情向著消極的方向發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)背景下社會輿情熱點的成因分析

（一）網(wǎng)絡(luò)的固有屬性決定了社會輿情頻發(fā)

網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，隱蔽性，開放性，互動性等特征，給社會輿情的形成與傳播提供了有效的載體。大數(shù)據(jù)的魅力就在于，只要發(fā)布一條信息，就會通過網(wǎng)絡(luò)在短時間內(nèi)快速傳播。在隨著“全媒體時代”的到來，微博微信等平臺加大了信息傳播速度，更容易在短時間迅速的形成“輿情風(fēng)暴”。

（二）社會熱點的增多，成為社會輿情熱點的導(dǎo)火索

社會輿情熱點的導(dǎo)火索主要集中在警民關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、貧富差距、討薪維權(quán)、教育公平、政務(wù)公開等方面。一方面，全國正處在社會轉(zhuǎn)型期，處于舊的價值觀逐漸衰落而新的價值觀尚未完全形成的特殊時期。社會問題突出、社會關(guān)系調(diào)處難度加大，新舊矛盾的交替，使人民群眾非理性情緒和心理加重。另一方面，人民群眾群眾的合理訴求缺乏正確的解決渠道，所以只能簡單粗暴的方式來表達(dá)自己的不滿以及對政府、對社會的期待。

（三）法律的缺失，難以有效的防范社會輿情

雖然我國從1994年以來頒布了多部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，但是一直以來都沒有一部完整、系統(tǒng)全面的基本法律作為基礎(chǔ)。不同的部門各自的部門法規(guī)之間難以協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，層次不一，甚至有交叉矛盾的地方。所以，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的快速到來，現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)明顯的滯后了，無法有效的判斷網(wǎng)上的負(fù)面有害的信息。又因為當(dāng)前缺乏對網(wǎng)絡(luò)運營商的義務(wù)詳細(xì)規(guī)定，使得一些網(wǎng)絡(luò)運營商只是單純的追求經(jīng)濟利益，忽視了社會責(zé)任，對自己的數(shù)據(jù)平臺沒有相應(yīng)的應(yīng)急管理措施。直接給相關(guān)部門防范有害虛假信息和社會輿情帶來了難度。

（四）從眾心理以及錯誤的認(rèn)知

微博作為一種大數(shù)據(jù)時代新的傳播方式與溝通方式，“刷微博”已經(jīng)成為了人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊粋€部分。事實上，“刷微博”時間長了之后，人們的微博內(nèi)容趨向無目的，無目標(biāo)的特點。久而久之，網(wǎng)民會逐漸在態(tài)度、言論和行為等各個方面失去自己的價值判斷。此時，一旦出現(xiàn)某種觀點和態(tài)度，網(wǎng)民就會不由自主的被吸引和引導(dǎo)，失去自我判斷的能力，成為一些有心人利用的工具。往往只要有一點點的“風(fēng)吹草動”，群眾就會依照發(fā)起者所預(yù)料的一樣，不管事實真相與起末，便開始“隨大流”，最后形成社會輿情熱點。

四、大數(shù)據(jù)背景下社會輿情的決策與應(yīng)對

（一）政府轉(zhuǎn)換角色應(yīng)對社會輿情

1.政府由數(shù)據(jù)“收集者”向“分析者”轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)時代，政府作為國家機器，掌握了大量的信息和數(shù)據(jù)。但是因為人才的缺乏和政府的不重視，使得政府所掌握的數(shù)據(jù)都沒有得到充分的利用。在新時代，政府的首要任務(wù)就是由數(shù)據(jù)“收集者”向“分析者”轉(zhuǎn)變，選用專業(yè)的科學(xué)技術(shù)人員通過管理和分析數(shù)據(jù)，更好的研究把握社會輿情的發(fā)展動態(tài)，從而做到預(yù)防以及社會輿情發(fā)生后的應(yīng)急處置和處理對策。

2.政府由數(shù)據(jù)“被索取者”向服務(wù)“推送者”轉(zhuǎn)變

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府執(zhí)政理念也理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流。政府應(yīng)該完善信息公開機制，由數(shù)據(jù)“被索取者”向服務(wù)“推送者”轉(zhuǎn)變。雖然我國從2008年開始就倡導(dǎo)信息公開，但在具體操作的時候因為缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和要求，使得信息公開流于形式，導(dǎo)致了人民群眾對政府工作的不理解。于是網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延有了可乘之機，社會輿情也體現(xiàn)了對政府的不友好。如何自上而下的制定細(xì)則，通過大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新政府信息公開操作流程，成為了新時代政府急需考慮解決的問題。

（二）構(gòu)建完備的法律和治理制度體系

1.進一步完善相關(guān)法律

完備系統(tǒng)的法律體系是構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代社會輿情治理的基礎(chǔ)保障。所以當(dāng)務(wù)之急就是盡快的制定一部完備系統(tǒng)具有更高效力的專門性法律，用法律來限制和管控網(wǎng)絡(luò)活動，營造積極良好的互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境。完善法律時需要注意的兩點：一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)誣陷、誹謗的違法行為的界定和處理措施。另一點是對于網(wǎng)絡(luò)運營商具體的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，違反的處理措施等。

2.推行網(wǎng)絡(luò)虛擬用戶實名化

網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的世界，每個網(wǎng)民披上了一件神秘的隱身衣之后行走于其間，自由的發(fā)表言論、表達(dá)觀點。虛擬的身份使得網(wǎng)民可以毫無忌憚的表達(dá)一些平時所不敢或不能表達(dá)的非理性觀點，同時加大了有關(guān)部門對社會輿情的監(jiān)管難度。如果微博、微信和相關(guān)論壇能夠?qū)ψ杂脩魧嵭袑嵜怯?，使得虛擬身份現(xiàn)實化，以此來驚醒網(wǎng)民，讓他們知道需要對自己的言論行為負(fù)責(zé)。實名登記制度完全實施后，相關(guān)部門就可以依照法律法規(guī)對那些惡意造謠生事，煽風(fēng)點火的違法嫌疑人及時追溯責(zé)任、進行懲治。

（三）創(chuàng)新宣傳教育理念預(yù)防社會輿情

1.積極的進行正面宣傳，樹立政府正面形象

大數(shù)據(jù)時代，人類社會趨向于透明化。就拿公安機關(guān)舉例，前幾年，警察的各種暴力執(zhí)法、刑訊逼供等行為被媒體和網(wǎng)絡(luò)所揭露。雖然說報道的確有其事，但因為有心人和相關(guān)媒體為了吸人眼球提高知名度等目的，故意地在報道中加入個人主觀的感情和描述，使得事件與事實本身發(fā)生了一定程度的偏離，使得公安機關(guān)的行為在群眾變得更加惡劣。再加之同一時期，網(wǎng)絡(luò)上幾乎沒有警方的正面新聞，導(dǎo)致了警察的負(fù)面形象深入群眾的內(nèi)心。于是乎，只要是有關(guān)警察的事件發(fā)生，不管警察的對錯與否，總是很容易就引起社會輿情，群眾一邊倒的譴責(zé)公安機關(guān)。

2.加強網(wǎng)民的素質(zhì)教育

一方面，政府部門可以安排居委會、村委會在社區(qū)里組織一些活動，利用新穎和令人愉快的方式給居民、村民進行網(wǎng)絡(luò)安全知識的普及工作。積極地引導(dǎo)人們養(yǎng)成文明健康的上網(wǎng)習(xí)慣，自覺地抵制負(fù)面的輿論和惡意的造謠，不盲目的從眾隨大流，隨意的發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)采取措施要求網(wǎng)絡(luò)運營商凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，傳播健康積極地網(wǎng)絡(luò)社會文化。

（四）多部門協(xié)調(diào)一致聯(lián)合應(yīng)對社會輿情

首先，政府建成互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，充分實現(xiàn)網(wǎng)上的巡查監(jiān)控、預(yù)警研判、信息服務(wù)等功能。第一時間發(fā)現(xiàn)輿情苗頭事端，直觀的展現(xiàn)輿情的形成發(fā)展的全過程，為輔助決策提供支撐。

其次，由互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心牽頭，設(shè)計上下級管理部門之間的縱向協(xié)調(diào)方法與平級部門之間的橫向協(xié)調(diào)方法，促進社會輿情治理過程中多部門導(dǎo)控與應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)性，提高社會輿情治理決策的效果。采用HTN規(guī)劃技術(shù)輔助不同部門、不同主體根據(jù)社會輿情生成、發(fā)展、演化和衰退的復(fù)雜態(tài)勢規(guī)劃生成應(yīng)對行動方案，爭取一旦重大輿情事件發(fā)生后，全市各部門能協(xié)調(diào)一致，規(guī)范、高效的化解危機。