改革開放以來公共外交的成就與啟示

韓方明

2018年是改革開放40周年。改革開放尤其是中共十八大以來，中國公共外交事業(yè)得到快速發(fā)展和扎實推進(jìn)，取得了一系列成就。中國公共外交事業(yè)服務(wù)于改革開放，又從改革開放中得到發(fā)展。本文梳理改革開放尤其是中共十八大以來中國公共外交事業(yè)取得的成就，并探析其帶給我們的啟示。

改革開放與公共外交

公共外交是指一個國家對其他國家公眾開展的外交活動，包括文化交流等多種形式。中國一向重視對外交流與合作。建國初期，與中國正式建交的國家不多，未正式建交的國家與中國之間迫切需要交流與來往。那時，“公共外交”的提法尚未出現(xiàn)，“民間外交”“人民外交”得到蓬勃發(fā)展，工會、青聯(lián)、婦聯(lián)、中國人民保衛(wèi)世界和平委員會等組織十分活躍。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范、身體力行，廣交深交國際友人。公共外交為打破帝國主義對新中國的封鎖，為促進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼發(fā)揮了非常重要的作用?！拔母铩逼陂g，中國公共外交工作遭到嚴(yán)重破壞。改革開放后，中外交流迅速發(fā)展，公共外交得到恢復(fù)和發(fā)展，為服務(wù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一方面，改革開放為開展公共外交創(chuàng)造了良好的條件。如果沒有改革開放，很難想象中國公共外交能得到切實開展。改革開放40年來，中國外交改變了先前以社會制度和意識形態(tài)劃線的做法，積極發(fā)展與不同社會制度、不同發(fā)展水平、不同文化價值傳統(tǒng)國家的關(guān)系，在國際貿(mào)易、文化交流、媒體宣傳、教育科研、人員往來等領(lǐng)域開展了卓有成效的國際交流與合作。通過改革開放，中國國際地位提升、經(jīng)濟實力增強、人民生活水平提高、國際形象改善，這些為開展公共外交創(chuàng)造了良好的條件。

另一方面，公共外交為改革開放提供了良好服務(wù)和重要支撐。改革開放的目的，是要讓中國獲得發(fā)展，讓中國人民獲得實惠。中國發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，而公共外交的主要使命，就是為中國改革開放創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。1987年中共十三大報告明確提出“和平與發(fā)展是時代主題”。伴隨對時代主題認(rèn)識的變化，中國外交的主要目標(biāo)從“支持世界革命”變成“為國內(nèi)建設(shè)營造一個良好的國際環(huán)境”。2009年7月，胡錦濤主席在第十一次駐外使節(jié)會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，開展好公共外交直接關(guān)乎我國的國際形象，外交工作要努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。作為外交工作的重要組成部分，公共外交在為中國營造良好的國際環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。

習(xí)近平主席多次強調(diào)，國之交在于民相親，民相親在于心相通。改革開放40年的實踐證明，開拓公共外交是中國外交的必然選擇，公共外交是政府外交的有益補充，其作用和效果是政府外交無法替代的。公共外交能夠很好地夯實國家間關(guān)系的民意基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，為中國開展國際合作、推動改革開放營造良好的國際環(huán)境。

十八大以來的公共外交理念與實踐

中共十八大以來，以習(xí)近平為核心的中共中央奮發(fā)有為，形成了具有中國特色的大國外交。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想指引下，中國公共外交得到前所未有的重視。中共十八大報告提出“扎實推進(jìn)公共外交和人文交流”，這是黨代會首次明確提到“公共外交”，標(biāo)志著公共外交被提升到國家戰(zhàn)略高度。十九大報告提出：“加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。”中共十八大以來，“中國夢”“人類命運共同體”“講好中國故事”等成為中國共外交理念和實踐的代表。

“中國夢”的提出為中國開展公共外交帶來新的機遇。2012年11月，習(xí)近平主席在參觀“復(fù)興之路”展覽時，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。在2014年11月召開的中共中央外事工作會議上習(xí)近平強調(diào)，中國外交要“為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國際環(huán)境，維護和延長中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障”。中國公共外交的實踐正在向世界證明，“中國夢”不是威脅，而是惠及各方的發(fā)展機遇。

“人類命運共同體”理念為中國公共外交開辟了新的廣闊空間。中共十九大報告提出，堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體。2018年3月，“人類命運共同體”被寫入憲法：“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體”。2018年6月召開的中共中央外事工作會議上，習(xí)近平強調(diào)：“我們要全面貫徹落實新時代中國特色社會主義外交思想，不斷為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運共同體創(chuàng)造良好外部條件?！薄皩ν夤ぷ魇且粋€系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，相互配合，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處?！蓖苿咏ㄔO(shè)人類命運共同體，是中國領(lǐng)導(dǎo)人基于對世界大勢的準(zhǔn)確把握而貢獻(xiàn)的“中國方案”，為中國公共外交開辟了新的廣闊空間。

“講好中國故事”成為開展公共外交的重要方式。2013年8月19日召開的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話強調(diào)，“要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音”。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)首次提出“講好中國故事”。在外交場合，習(xí)近平主席身體力行，率先垂范，重視并善于講述中國故事。2013年3月，習(xí)近平當(dāng)選國家主席后訪問俄羅斯、坦桑尼亞、南非、剛果共和國時，每每發(fā)表演講，都力戒單調(diào)枯燥的政治理念宣講，而是融入輕松活潑的故事和修辭。在俄羅斯，他在演講中詮釋了“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”的“鞋子論”，《莫斯科時報》稱習(xí)近平使用了“普京喜聞樂見的修辭方式”。習(xí)近平出訪期間，頻頻發(fā)表演講，在演講過程中，他十分注重引用當(dāng)?shù)厮渍Z。在訪問墨西哥時發(fā)表的演講中，習(xí)近平引用了“朋友要老，好酒要陳”這一當(dāng)?shù)厮渍Z，很好地拉近了與當(dāng)?shù)芈牨姷木嚯x。習(xí)近平廣泛使用比喻、擬人、引用、借代、反復(fù)等修辭格，將中國的社情民意、政治制度、國家方略等以親和有力的方式進(jìn)行傳播，增強了演說效果。

公共外交的發(fā)展成果

近年來尤其是十八大以來，中國公共外交事業(yè)取得一系列發(fā)展成果。各級各類公共外交組織和機構(gòu)紛紛成立，公共外交相關(guān)活動豐富多彩，公共外交相關(guān)研究機構(gòu)或團體取得了豐富的研究成果。

首先，公共外交研究機構(gòu)紛紛成立。截至目前，全國成立的公共外交相關(guān)研究機構(gòu)、教育機構(gòu)近20家，分布在清華大學(xué)、北京外國語大學(xué)、外交學(xué)院等高校和科研院所。早在2009年，致力于推動中國公共外交事業(yè)發(fā)展的非官方智庫察哈爾學(xué)會成立。成立以來，察哈爾學(xué)會通過承辦《公共外交季刊》、出版“察哈爾公共外交叢書”、舉辦公共外交主題活動、深入引領(lǐng)與多個國家的公共外交實踐等方式，推動了中國公共外交的研究和實踐。清華大學(xué)中國戰(zhàn)略與公共外交研究中心、中國人民大學(xué)公共外交研究院、北京外國語大學(xué)公共外交研究中心、吉林大學(xué)公共外交學(xué)院、浙江大學(xué)公共外交與戰(zhàn)略傳播研究中心等公共外交研究機構(gòu)都取得了豐碩的研究成果。在學(xué)術(shù)團體方面，2017年1月成立的中國新聞史學(xué)會全球傳播與公共外交委員會，是中國新聞史學(xué)會下的二級學(xué)會，聚集了從新聞傳播學(xué)視角研究公共外交的眾多學(xué)者。

其次，各級公共外交協(xié)會紛紛成立。各級公共外交協(xié)會的成立，為公共外交的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)，同時也是我國公共外交發(fā)展成就的體現(xiàn)。全國成立各級公共外交（人民外交、城市外交）協(xié)會近20家，分布在北京、上海、廣東、天津等地。各地公共外交協(xié)會結(jié)合地方特色，舉辦了一系列特色鮮明的公共外交活動，如揚州在開展公共外交時注重其歷史文化和揚州美食；溫州在開展公共外交活動時尤其注重溫州商人的作用。

第三，公共外交研究與實踐成果豐碩。各級公共外交協(xié)會結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_展了豐富多彩的公共外交活動。此外，相關(guān)組織和機構(gòu)主辦了公共外交相關(guān)的論壇、研討活動，如察哈爾學(xué)會主辦的公共外交年會先后關(guān)注“傳播中國國家形象”“中國人的國際新形象”“中華文化國際傳播”“與世界共享中國夢”等議題。察哈爾學(xué)會承辦的《公共外交季刊》是目前中國唯一有正式刊號的公共外交刊物，已出版30余期，刊發(fā)了近500篇公共外交相關(guān)研究成果。除期刊外，很多公共外交相關(guān)的專著、研究報告也紛紛出版發(fā)行，包括趙啟正主編的《跨國經(jīng)營公共外交十講》（世界出版社出版，2013年1月）、中國首部公共外交藍(lán)皮書《中國公共外交發(fā)展報告(2015)》（中國人民大學(xué)公共外交研究院發(fā)布）等。筆者主編的《公共外交概論》于2011年出版，是我國第一部公共外交教材?！豆餐饨桓耪摗方Y(jié)合我國的實際情況，在借鑒西方公共外交學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，兼顧了公共外交與政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、新聞傳播學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等專業(yè)的學(xué)科關(guān)聯(lián)和理論跨越，既有很強的跨學(xué)科性，又有很強的專業(yè)性。2013年，這本教材還被翻譯成韓文，在韓國東國大學(xué)出版社正式出版發(fā)行，下一步還將出版日文版。

新時代中國公共外交的啟示

改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國際地位不斷提升，公共外交與改革開放相得益彰，相互促進(jìn)。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央積極推進(jìn)外交理論和實踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出一系列外交新理念、新思想、新戰(zhàn)略。中國公共外交事業(yè)得到扎實推進(jìn)和快速發(fā)展，取得一系列巨大成就，帶給我們許多有益的啟示。

首先，凸顯公共外交的中國特色。中國特色的公共外交，受中國特色政治體制、中國傳統(tǒng)文化和中國公共外交實踐的深刻影響。第一，在中國特色的政治體制下，中國公共外交事業(yè)發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義、中國特色政治體制、中國國家意志在公共外交發(fā)展中均有體現(xiàn)。中國公共外交與民間外交、人民外交、對外宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線等多個領(lǐng)域有密切聯(lián)系，具有明顯的中國特色。第二，中國公共外事業(yè)還從中國傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)?！昂蜑橘F”“重義輕利”“人和”“愛人”等中國傳統(tǒng)文化為中國特色公共外交提供了支撐。中國特色的公共外交需要講好中國故事，以誠待人，以理服人，廣交朋友，深交朋友。第三，改革開放尤其是十八大以來的公共外交實踐凸顯了中國特色。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視民間外交、人民外交和公共外交。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親力親為，推動了公共外交工作取得實效；各級公共外交機構(gòu)和組織紛紛成立，取得一系列成績，凸顯了公共外交的中國特色。

其次，加強對各領(lǐng)域公共外交資源的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，加強政協(xié)公共外交。中共十九大報告提出，加強同各國政黨和政治組織的交流合作，推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往。中國公共外交的參與機構(gòu)和力量立體化、多元化，需要梳理各自的優(yōu)勢資源，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。其中，人民政協(xié)是推動我國公共外交發(fā)展的重要力量。人民政協(xié)具有開展公共外交的天然優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在，政協(xié)由34個界別組成，匯集了我國的政治精英和社會精英，委員大都是各領(lǐng)域的頂尖人才，與國外交往的機會較多、能力較強，其“亦官亦民”的身份也更容易為外國所接受。政協(xié)又是我國最重要的政治機構(gòu)之一，在對外交往中有威望，能夠得到信任，因此人民政協(xié)是開展共外交的一個有高度的大舞臺。當(dāng)前成立的各地公共外交協(xié)會大都依托各地政協(xié)開展工作，結(jié)合各地特色開展的公共外交活動取得很好的成效；不少地方公共外交協(xié)會的會長是由當(dāng)?shù)氐恼f(xié)主席擔(dān)任。今后，政協(xié)應(yīng)會同人大、軍隊、地方、人民團體協(xié)同合作，在更大范圍、更深層次開展公共外交活動。

最后，加強公共外交能力建設(shè)。好的理念需要切實的行動來執(zhí)行，執(zhí)行又需要相應(yīng)的能力來保障。改革開放以來，中國各級各類機構(gòu)的國際化視野得到擴展，與外國人打交道的能力顯著改善。但不可否認(rèn)，我們開展公共外交的能力，仍與中國的公共外交理念不相適應(yīng)，與中國的國際地位不相適應(yīng)。第一，應(yīng)加強公共外交隊伍建設(shè)。上文提及公共外交相關(guān)組織和機構(gòu)的成立為公共外交隊伍建設(shè)提供了組織保障，但依然存在公共外交人員配備不足、隊伍水平參差不齊等問題，需要切實加以解決。第二，加強公共外交培訓(xùn)工作。中共中央印發(fā)的《2013－2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》首次將“公共外交”列入全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。一些地方公共外交協(xié)會積極啟動培訓(xùn)工作。如2017年5月，中國公共外交協(xié)會、上海市公共外交協(xié)會聯(lián)合舉辦第二屆全國公共外交高級研修班。第三，提升民眾的公共外交素養(yǎng)。隨著中國改革開放的深入和經(jīng)濟社會發(fā)展，中外人員交往不斷增加，出國留學(xué)、出國旅游等較為普遍。2017年，中國出國留學(xué)人數(shù)突破60萬，來華留學(xué)人數(shù)近50萬，1.3億人次中國人出境。提升普通民眾的公共外交素養(yǎng)十分迫切。

總體上看，改革開放尤其是中共十八大以來，中國公共外交事業(yè)得到快速發(fā)展和扎實推進(jìn)。習(xí)近平主席指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！边M(jìn)一步的改革開放一定會給中國公共外交事業(yè)帶來更大的發(fā)展；中國公共外交事業(yè)也一定能夠為中國進(jìn)一步改革開放提供更好的支撐。