從實(shí)力變遷看中美海上競逐

雷墨

中美軍隊(duì)實(shí)力的對(duì)比，正在向中國傾斜。如果陸基“反介入”網(wǎng)絡(luò)如預(yù)期般張開，中國海軍走向遠(yuǎn)洋可沒有后顧之憂。另一方面，美國海軍新版“戰(zhàn)略”突顯的是攻勢而非守勢。

“雖然中國是一個(gè)軍事強(qiáng)國，但在西太平洋上，軍事實(shí)力最強(qiáng)大的國家是美國?！闭f這話的人是美國前國防部長威廉·佩里，時(shí)間是1996年，也就是臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)的那一年。在那場危機(jī)中，美國派出“尼米茲”號(hào)和“企業(yè)”號(hào)兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群抵近臺(tái)灣附近海域，向中國施加強(qiáng)大的軍事威懾。20多年后，美國海軍實(shí)力在西太平洋上依然最強(qiáng)大，但沒人再會(huì)相信美國能隨心所欲地把航母開進(jìn)臺(tái)灣海峽。

20年，在歷史的長河中只是短暫的一瞬，但這對(duì)于海上強(qiáng)國的崛起來說已經(jīng)足夠了。美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院教授詹姆斯·克拉斯卡曾指出，歷史上海上強(qiáng)國崛起的速度，往往比人們預(yù)想的要快。他在一篇文章中提到，1480年的西班牙，還陷入王國爭霸的混亂中，20多年后，西班牙的無敵艦隊(duì)已馳騁大洋、所向披靡。中美海軍實(shí)力的變遷，或許不會(huì)是歷史的簡單重復(fù)，但在這20多年的變化中，你總能看到歷史的影子。

實(shí)力變遷

中國海軍的快速發(fā)展，正是始于臺(tái)海危機(jī)之后。對(duì)于中美兩國海軍來說，2017年是個(gè)有一定標(biāo)志性意義的年份。這一年，中國第二艘航母—也是首艘國產(chǎn)航母下水，中國海軍開始打造雙航母戰(zhàn)斗群的格局。這一年，美國政府聲稱要“再造”海軍，讓美國的軍事力量再次強(qiáng)大。美國國會(huì)研究部的羅納德·奧羅克在今年的一份報(bào)告中寫道，自1996年以來，整個(gè)中國軍隊(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，盡管美國軍隊(duì)也在發(fā)展，但實(shí)力的對(duì)比正在向中國傾斜。

航母從無到有，只是中國海軍實(shí)力躍升的一個(gè)方面。事實(shí)上，這些年來中國海軍包括軍艦和潛艇在內(nèi)的水面、水下主要作戰(zhàn)平臺(tái)，數(shù)量的變化并不大，更突出的變化是性能上的更新?lián)Q代。美國海軍情報(bào)局在2015年的一份報(bào)告中稱，中國海軍現(xiàn)代化注重質(zhì)而非量的提升，隨著舊式艦艇被更大、更先進(jìn)且多用途的戰(zhàn)艦替換，作戰(zhàn)能力已得到大幅提升?！半m然在某些關(guān)鍵領(lǐng)域作戰(zhàn)能力還有差距，但它正在成為一支裝備精良、實(shí)力不俗的力量。”

對(duì)于中國軍隊(duì)裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，美國軍方多年來一直在進(jìn)行追蹤研究和分析（見表格）。在現(xiàn)代化水平方面，另一個(gè)突出的變化是像東風(fēng)-21D導(dǎo)彈此類遠(yuǎn)程精確打擊武器的入列。奧羅克稱，在此之前，美國海軍從未遇到過針對(duì)水面艦艇的精確彈道導(dǎo)彈打擊的威脅，這也是為何東風(fēng)-21D導(dǎo)彈被稱為“游戲改變者”的原因。當(dāng)隱匿中國內(nèi)陸，搭載東風(fēng)-21D導(dǎo)彈的卡車就能對(duì)美國航母構(gòu)成威脅時(shí)，那么航母的威懾效果可能就要重新評(píng)估了。

戰(zhàn)艦的數(shù)量和質(zhì)量，甚至都不是事實(shí)的全部。奧羅克注意到，如果中美在第一島鏈內(nèi)發(fā)生軍事沖突，美國海軍的行動(dòng)將面臨漫長的補(bǔ)給線，而中國方面的補(bǔ)給線則短得多。他提到的更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，中國陸基彈道導(dǎo)彈、陸基巡航導(dǎo)彈以及陸基空軍對(duì)美國水面艦艇的威脅。“中美‘非海軍力量的對(duì)比，是比較兩國在西太平洋上影響力尤為重要的考量因素?！焙唵蔚卣f，在西太平洋上，美國海軍現(xiàn)在面對(duì)的，是能對(duì)其構(gòu)成威懾的中國?？哲娨约岸诓筷?duì)。

西太平洋上力量天平的變化，正是奧巴馬政府重返亞太戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)之一，也是特朗普政府要“再造”海軍的重要原因。今年2月，特朗普政府宣布將2017財(cái)年軍費(fèi)，在2016財(cái)年基礎(chǔ)上增加540億美元（增速10%）。他稱這是美國歷史上最大的增幅之一。但這個(gè)10%的增幅是有水分的。奧巴馬政府后期，已經(jīng)把2017財(cái)年的軍費(fèi)追加了350億美元。美國白宮預(yù)算主管米克·馬爾瓦尼對(duì)媒體表示，2017財(cái)年軍費(fèi)實(shí)際增加190億美元，增幅為3%，略高于美國目前2.5%的通脹水平。

特朗普政府計(jì)劃把美國海軍主力戰(zhàn)艦，從目前的273艘增加到350艘。根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室的評(píng)估，打造這樣一支艦隊(duì)，每年用于戰(zhàn)艦建造的費(fèi)用，將在歷史平均水平上增加60%，而且要到2046年才能建造完成。早在競選期間，特朗普就說要取消2011年的預(yù)算控制法案，稱其削弱了美國軍力。但美國國會(huì)預(yù)算辦公室今年1月的一份報(bào)告顯示，即便嚴(yán)格執(zhí)行這一法案，美國的財(cái)政赤字也會(huì)從2017年的15萬億美元增加到2027年的25萬億美元。

軍費(fèi)增加是軍事技術(shù)創(chuàng)新的保證。在美國軍費(fèi)中，有一項(xiàng)名為“研發(fā)、試驗(yàn)與評(píng)估”的費(fèi)用，直接影響將有多少新式軍事裝備誕生。根據(jù)美國國防部去年1月的一份報(bào)告，2007年美軍在這個(gè)項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)是934億美元，2017年降為718億美元，2030年將降至611億美元。美國戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心學(xué)者凱瑟琳·布萊克利認(rèn)為，在面臨潛在大國競爭的背景下，今后美國軍方將重新定位研發(fā)與采購，以抵消潛在對(duì)手的軍事優(yōu)勢。

雖然中美海軍實(shí)力差距在縮小，但美國的優(yōu)勢依然明顯。正如印度防務(wù)專家理查德·畢辛格今年4月的文章所稱，美國依然擁有一支令人生畏的軍隊(duì)，“美國軍隊(duì)能在所有沖突區(qū)域做其想做的任何事嗎？或許不能。但它仍然有相當(dāng)?shù)哪芰υ谌魏螘r(shí)間、任何地點(diǎn)，集結(jié)異常強(qiáng)大、也可能是絕對(duì)優(yōu)勢的軍力”。長遠(yuǎn)來看，海上實(shí)力的較量，是包括經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科技等在內(nèi)綜合國力的較量。中美兩國海上競逐，或許才剛剛開始。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

近年來，包括海軍在內(nèi)的整個(gè)中國軍隊(duì)，都在經(jīng)歷建國以來范圍最廣、幅度最大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。習(xí)近平主席在談到國防和軍隊(duì)改革時(shí)指出，“要建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)”。就海軍轉(zhuǎn)型而言，2015年中國國防白皮書寫道，中國“必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)”，中國海軍將“逐步實(shí)現(xiàn)從近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變”。

中國海軍近年來赴海外執(zhí)行任務(wù)和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，在力度和頻度上都出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但在有些分析人士看來，中國海軍走向深藍(lán)，有著天然的劣勢。美國戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心學(xué)者布萊恩·克拉克認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，中國的劣勢本質(zhì)上可能在于地緣政治而非軍事技術(shù)。美國在亞太的同盟與軍事基地，可能對(duì)中國海軍走向外海形成巨大掣肘。他就此認(rèn)為，中國海軍的重心很大程度上還是會(huì)放在近海，以非對(duì)稱戰(zhàn)力削弱美國的軍力投射能力。

不過，美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院學(xué)者詹姆斯·霍姆斯完全不同意這種看法。與奧羅克的觀點(diǎn)類似，他強(qiáng)調(diào)，陸基打擊力量構(gòu)成了中國海軍的實(shí)力均衡器，助其縮小了與美國海軍之間的火力差距。在霍姆斯看來，中美在西太平洋發(fā)生戰(zhàn)事，甚至無需海軍出手，陸基打擊力量就能重創(chuàng)美國第七艦隊(duì)?！巴藝暮＼娀囟荚谶@種打擊力量覆蓋范圍內(nèi)，這就使華盛頓、東京以及其他潛在對(duì)手，在給中國惹麻煩前不得不三思?！?/p>

中國海軍走向遠(yuǎn)洋會(huì)導(dǎo)致“國門洞開”，或許只是個(gè)偽命題。霍姆斯認(rèn)為，如果“反介入”網(wǎng)絡(luò)如預(yù)期那樣張開，北京將變得越來越自信，派遣艦隊(duì)赴印度洋、波斯灣，甚至遠(yuǎn)赴地中?；虼笪餮??；裟匪沟姆治?，至少說明中國海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，沒有所謂的天然劣勢。美國學(xué)者陸伯彬（Robert Ross）去年撰文稱，中國長期以來的航母計(jì)劃就是要建設(shè)多艘航母，這顯示了中國有意發(fā)展全球力量投送能力，以使其能夠?qū)|亞范圍之外施加戰(zhàn)略影響力。

在中國海軍經(jīng)歷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時(shí)，美國海軍也在著手進(jìn)行冷戰(zhàn)結(jié)束以來力度最大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國海軍的戰(zhàn)略重心從應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的海上威脅，轉(zhuǎn)為應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突，防止出現(xiàn)區(qū)域霸權(quán)。這一點(diǎn)在美國海軍2007年的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》（以下簡稱“戰(zhàn)略”）中依然沒有改變。從2015年新版“戰(zhàn)略”來看，美國海軍重心明顯轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)大國競爭。2007年版“戰(zhàn)略”甚至沒有出現(xiàn)“中國”，但2015年版6次提到中國，而且突出中國威脅。

美國戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心今年3月的一份報(bào)告寫道，某種程度上，美國作為唯一超級(jí)大國的“單極時(shí)刻”正在終結(jié)；未來15年，大國競爭和沖突帶來的威脅，將遠(yuǎn)比非國家行為體要大，這就要求美國海軍做出有針對(duì)性的調(diào)整。比較2007年和2015年兩份“戰(zhàn)略”可以發(fā)現(xiàn)，美國海軍戰(zhàn)略調(diào)整注重“實(shí)力為先”，“非作戰(zhàn)功能”地位下降。突出“前沿存在”，強(qiáng)調(diào)陸?？仗煲约熬W(wǎng)絡(luò)“全域介入”?？偟膩碚f，新版“戰(zhàn)略”突顯的是攻勢而非守勢。

超越競爭？

中美海軍實(shí)力對(duì)比的變化，以及幾乎同時(shí)進(jìn)行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，雖然有競爭的成分，但還遠(yuǎn)沒有形成冷戰(zhàn)期間，美蘇海上爭霸那樣的“行動(dòng)-反應(yīng)”模式，也尚未涉及戰(zhàn)略決策層面的較量。美國2015年版“戰(zhàn)略”盡管突出中國威脅，但對(duì)中國海上實(shí)力增強(qiáng)的定位，依然是“挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存”。美國海軍作戰(zhàn)部在《美國新海洋戰(zhàn)略：海軍視角》一文中稱，美國海軍的整體軍事觀點(diǎn)，是在威懾與接觸間尋求平衡，邀請中國海軍發(fā)揮負(fù)責(zé)任和建設(shè)性的作用。

陸伯彬在上述文章中寫道，即使經(jīng)濟(jì)增長放緩，中國仍將具有充足的財(cái)力、科技資源以及戰(zhàn)略條件來建設(shè)一支“大海軍”，從而對(duì)美國在東亞的海上安全構(gòu)成越來越大的挑戰(zhàn)；即使美國軍事技術(shù)保持領(lǐng)先勢頭，這種挑戰(zhàn)依然存在。也就是說，美國不得不正視“挑戰(zhàn)”這個(gè)事實(shí)，在這個(gè)前提下尋找“機(jī)遇”。美國不會(huì)如當(dāng)年的英國那樣，“平穩(wěn)”地把海上霸權(quán)拱手相讓，但也不可能像英國當(dāng)年對(duì)付德國那樣，把海上挑戰(zhàn)者“扼殺”掉。

對(duì)于如何防止中美陷入海上戰(zhàn)略競爭，美國新安全中心學(xué)者帕特里克·克羅寧建議美國“以實(shí)力求合作”，即在美國確保絕對(duì)軍事優(yōu)勢的前提下，尋求與中國進(jìn)行合作，從而降低戰(zhàn)略競爭的烈度。事實(shí)上，“以實(shí)力求合作”，也符合中國的邏輯。如果中國沒有軍事威懾西太平洋上美國航母的實(shí)力，美國不可能有進(jìn)一步“合作”的動(dòng)機(jī)和意愿。對(duì)于中國來說，殷鑒不遠(yuǎn)，比如21年前的臺(tái)海危機(jī)。

在克羅寧看來，美國海上實(shí)力正在持續(xù)下降，這是財(cái)富和科技在世界范圍內(nèi)重新分配導(dǎo)致的新力量中心崛起的自然結(jié)果。但他沒有或者不愿承認(rèn)的是，在這個(gè)背景下，追求所謂絕對(duì)軍事優(yōu)勢，已經(jīng)不像以前那樣可靠了。美國蘭德公司2013年名為《西太平洋海上力量的未來》的報(bào)告中說得明白，中美有理由在東亞避免沖突，因?yàn)榭萍及l(fā)展正在提升“海上拒止”的能力，可能會(huì)剝奪兩國確保制海權(quán)的能力，而追求海上戰(zhàn)略優(yōu)勢，或許會(huì)使兩國的海上安全都下降。