中央推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度化

張克

可以預(yù)見(jiàn)，隨著各項(xiàng)條件日趨成熟，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告將逐步向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

每年1月，全國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要填寫(xiě)一份非常特別而又十分重要的材料—“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告”。2017年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了新版《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》兩項(xiàng)重要黨內(nèi)法規(guī)，從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部的制度“籠子”扎得越來(lái)越緊。

領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)歷經(jīng)20余年的實(shí)踐探索。早在1995年，中辦、國(guó)辦就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。2006年，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》正式出臺(tái)，明確了需申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍、報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容、不按規(guī)定報(bào)告的處理措施等內(nèi)容，提出可對(duì)報(bào)告材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨和反腐敗廉政建設(shè)對(duì)干部隊(duì)伍提出了新要求，中央組織部根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要牽頭修訂了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)規(guī)定，并新制定查核結(jié)果處理辦法，為從嚴(yán)管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部增添了新的制度依據(jù)。

新出臺(tái)的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)干部監(jiān)督管理新問(wèn)題、新情況的一次系統(tǒng)性回應(yīng)，在報(bào)告主體范圍、報(bào)告內(nèi)容、查核處理等方面探索了一系列制度創(chuàng)新，反映出干部監(jiān)督管理走向科學(xué)化、精準(zhǔn)化的大趨勢(shì)。當(dāng)前，準(zhǔn)確理解和把握個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告相關(guān)規(guī)定的新變化，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一門(mén)必修課。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”

新規(guī)定在個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告對(duì)象范圍上聚焦核心崗位上的“關(guān)鍵少數(shù)”，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的新進(jìn)展，按照分類(lèi)管理、重點(diǎn)監(jiān)督的原則對(duì)原報(bào)告對(duì)象范圍進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)比新舊《規(guī)定》，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)，這七類(lèi)黨政機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的對(duì)象范圍沒(méi)有發(fā)生變化，依然是副處（縣）級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。

新規(guī)重點(diǎn)修訂了人民團(tuán)體和事業(yè)單位報(bào)告對(duì)象范圍。舊規(guī)定對(duì)人民團(tuán)體、事業(yè)單位類(lèi)型不加區(qū)分，要求所有相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上干部都進(jìn)行報(bào)告。為適應(yīng)事業(yè)單位分類(lèi)改革新進(jìn)展，新規(guī)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位是否參照公務(wù)員法管理為標(biāo)準(zhǔn)作了區(qū)分。參公管理的人民團(tuán)體和事業(yè)單位，副處以上干部均要報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，與七類(lèi)黨政機(jī)關(guān)范圍相同。未列入?yún)⒐芾淼膯挝?，只有領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員（相當(dāng)于副處級(jí)以上）納入報(bào)告范圍。

這意味著，新規(guī)下報(bào)告對(duì)象范圍精準(zhǔn)定位為直接掌握和行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)非參公事業(yè)單位、人民團(tuán)體的一般工作人員不作要求。例如，清華大學(xué)是非參公事業(yè)單位，根據(jù)新規(guī)定該校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要納入報(bào)告范圍，不擔(dān)任行政職務(wù)的普通教授則無(wú)須報(bào)告。

對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，新規(guī)改變了傳統(tǒng)以國(guó)有資本控股比例、企業(yè)規(guī)模大小為標(biāo)準(zhǔn)的界定原則，依據(jù)干部管理權(quán)限進(jìn)一步明確了報(bào)告對(duì)象范圍。舊規(guī)定采用詳細(xì)列舉的方式對(duì)國(guó)企是否獨(dú)資、控股和規(guī)模大小作出界定，在實(shí)際操作中有一定難度。特別是近年來(lái)國(guó)企混合所有制改革尤其是地方國(guó)企改革全面提速，過(guò)去的報(bào)告對(duì)象范圍無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)需要。新規(guī)依據(jù)干部管理權(quán)限，將須報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部分為兩類(lèi)，一類(lèi)是中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員，第二類(lèi)是省市兩級(jí)管理的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子成員，報(bào)告對(duì)象范圍更加明確、操作性更強(qiáng)。

此外，新規(guī)還與干部選拔任用相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理銜接，要求擬提拔、列入報(bào)告對(duì)象范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的考察對(duì)象報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。仍以清華大學(xué)為例，普通教授無(wú)須報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，如果該教授被列為校科研處副處長(zhǎng)（相當(dāng)于副處級(jí)）考察人選，那么根據(jù)新規(guī)其應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)。

與行使公權(quán)力有關(guān)的“家事”、“家產(chǎn)”

近年來(lái)，官員將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，以更為隱蔽的方式經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題較為突出。新規(guī)對(duì)報(bào)告內(nèi)容即8項(xiàng)家事、6項(xiàng)家產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，力求精準(zhǔn)科學(xué)、務(wù)實(shí)管用，突出了與領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力有關(guān)的“家產(chǎn)”、“家事”。

在家事方面，針對(duì)“裸官”現(xiàn)象，新規(guī)增加了“配偶、子女雖未移居國(guó)（境）外，但連續(xù)在國(guó)外工作、生活一年以上的情況”。最近的熱播劇《人民的名義》中漢東省委副書(shū)記高育良的女兒在美國(guó)工作，省委常委京州市委書(shū)記李達(dá)康的女兒在美國(guó)求學(xué)，依照新規(guī)這些情況必須如實(shí)報(bào)告。

舊規(guī)定只要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告其配偶和子女的國(guó)內(nèi)外從業(yè)情況。近年來(lái)，一些被查處的腐敗官員通過(guò)子女的配偶即女婿或兒媳接受利益輸送或?qū)嶋H控制企業(yè)。針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，新規(guī)將官員子女配偶的從業(yè)情況和經(jīng)商辦企業(yè)情況也納入報(bào)告范圍。

在家產(chǎn)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部須報(bào)告的收入、房產(chǎn)和投資等事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化。在過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)干部須報(bào)告本人的工資及各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼，但各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，主要是對(duì)工資、獎(jiǎng)金等收入的界定有差異。有的地區(qū)要求報(bào)告全口徑收入，有的地區(qū)報(bào)告收入不含住房公積金繳存額；有的干部報(bào)告稅前收入，有的報(bào)告稅后收入。新規(guī)的配套政策解釋對(duì)工資、獎(jiǎng)金等收入明確為全口徑收入，主要包括1至12月扣除個(gè)人所得稅后的應(yīng)發(fā)工資合計(jì)，而且須加上每月住房公積金繳納額；獎(jiǎng)金包括目標(biāo)考核獎(jiǎng)金、精神文明獎(jiǎng)等，其他收入包括差旅費(fèi)、掛職或入鄉(xiāng)駐村地區(qū)補(bǔ)助等。

在舊規(guī)定下，官員收受外幣和境外金融資產(chǎn)賄賂的情況無(wú)法得到有效監(jiān)控。根據(jù)境外追逃追贓的需要，新規(guī)增加了領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、共同生活子女的境外存款投資情況，以及配偶、子女及其配偶在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股情況。

新規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、共同生活子女金融投資情況的報(bào)告范圍進(jìn)行了調(diào)整，刪除了“有價(jià)證券、股權(quán)激勵(lì)、期貨以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品”。目前對(duì)金融資產(chǎn)只要求報(bào)告股票、基金和投資型保險(xiǎn)三項(xiàng)，這主要是因?yàn)榻鹑谫Y產(chǎn)類(lèi)型多樣，查核難度比較大。當(dāng)前，突出三項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)有利于提高查核效率，待監(jiān)管查核技術(shù)條件成熟后如信托等交易形式更為復(fù)雜的理財(cái)產(chǎn)品也有可能納入報(bào)告范圍。

此外，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告《規(guī)定》的有權(quán)解釋主體也發(fā)生了變化，由2010年版《規(guī)定》的中紀(jì)委、中組部和監(jiān)察部三家單位，修改為中組部一家。這一變化凸顯了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)的新要求，有利于干部監(jiān)督管理職能配置的優(yōu)化。

全面提升個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核處理有效性

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的查核處理制度是本次新規(guī)修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。新《規(guī)定》以較大篇幅對(duì)開(kāi)展查核的方式、比例、重點(diǎn)對(duì)象以及查核聯(lián)系工作機(jī)制等內(nèi)容作出明確規(guī)定。個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核制度從“只報(bào)不查”到“又報(bào)又查”，從“部分查核”到“凡提必核”，查核處理的規(guī)范性、科學(xué)性不斷提升。

新規(guī)明確提出由中央組織部和地方黨委組織部牽頭成立查核聯(lián)系工作機(jī)制，包括外事、司法、金融監(jiān)管、國(guó)土資源、住房建設(shè)部門(mén)等成員單位。據(jù)了解，查核領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力，工作量巨大。例如，查核股票需由組織部門(mén)發(fā)函證券結(jié)算登記部門(mén)查詢(xún)，為避免領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人信息泄露，查詢(xún)結(jié)果只能通過(guò)光盤(pán)傳遞。查核領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的房產(chǎn)更為復(fù)雜，一般要向領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期生活居住地、曾任職地、求學(xué)地等多個(gè)地區(qū)的國(guó)土房管部門(mén)發(fā)函查詢(xún)。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)違反干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定的處理不夠嚴(yán)格規(guī)范，一些地區(qū)存在“只報(bào)不查”、“查了白查”現(xiàn)象。新制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》讓干部監(jiān)督管理相關(guān)制度長(zhǎng)了“牙齒”，特別是對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)行為明確了組織處理和紀(jì)律處分，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成了有力的震懾和約束。

值得一提的是，新規(guī)明確將違反《規(guī)定》的處理與干部選拔任用直接掛鉤，增強(qiáng)了干部監(jiān)督管理制度的可操作性和有效性。經(jīng)查核發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)情節(jié)較重的，可直接取消領(lǐng)導(dǎo)干部的考察對(duì)象資格，調(diào)離原崗位或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！恫楹私Y(jié)果處理辦法》與紀(jì)律處分條例等黨紀(jì)有效銜接，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部因違反報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定受到組織處理或者紀(jì)律處分的影響期。例如，受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用；取消考察對(duì)象資格的，一年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用。

新規(guī)還增加了領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法性驗(yàn)證的相關(guān)規(guī)定。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)查核發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)明顯超過(guò)正常收入，應(yīng)要求本人說(shuō)明來(lái)源，必要時(shí)可對(duì)其財(cái)產(chǎn)來(lái)源的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部歷經(jīng)國(guó)企、機(jī)關(guān)等多崗位歷練，個(gè)人從事股票、房產(chǎn)投資獲利頗豐。這些干部在擬提拔重要崗位考察時(shí)，如實(shí)申報(bào)的家庭財(cái)產(chǎn)很有可能超過(guò)正常收入，其本人必須詳細(xì)提供各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)來(lái)源的合法性說(shuō)明，以備查驗(yàn)。

《規(guī)定》中有待明確和注意的問(wèn)題

個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告《規(guī)定》和《查核結(jié)果處理辦法》這兩項(xiàng)干部監(jiān)督管理的新法規(guī)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，值得充分肯定。然而，在《規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中仍有一些有待明確和注意的問(wèn)題，亟需加強(qiáng)研究。例如，《查核結(jié)果處理辦法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)行為主要依據(jù)黨紀(jì)進(jìn)行處理，但對(duì)違規(guī)的民主黨派和無(wú)黨派官員如何處理語(yǔ)焉不詳。在民族地區(qū)常有宗教人士在人大、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)這些黨外人士的查核結(jié)果運(yùn)用有待進(jìn)一步規(guī)范。

近年來(lái)查處的腐敗案例中不乏官員將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非共同生活子女和其他親屬名下代持的情況，是否需要擴(kuò)大家庭成員資產(chǎn)報(bào)告的范圍可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整。此外，目前對(duì)官員及其家屬境外存款和投資情況的查核難度較大，各國(guó)法律對(duì)金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)隱私保護(hù)措施不同，一些未與中國(guó)建交的國(guó)家更是無(wú)法查核。

對(duì)個(gè)人報(bào)告與查核結(jié)果不一致時(shí)的認(rèn)定處理也要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，避免誤傷。例如，由于企業(yè)注銷(xiāo)流程復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，在查核中需要注意甄別個(gè)別官員及家屬實(shí)際已經(jīng)退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)但未辦完手續(xù)的情況?！度嗣竦拿x》中，反貪局長(zhǎng)侯亮平被發(fā)小蔡成功栽贓陷害辦企業(yè)受賄，背后的玄機(jī)是侯亮平的身份證復(fù)印件被蔡成功盜用了。此類(lèi)因領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重要證件遺失、被盜導(dǎo)致的個(gè)人報(bào)告與查核結(jié)果不一致情況，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，不宜“一刀切”。

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。十八大以來(lái)，干部監(jiān)督管理在組織人事工作中的地位不斷提升，機(jī)構(gòu)力量不斷強(qiáng)化，許多地區(qū)組織部門(mén)充實(shí)了干部監(jiān)督處室。在此背景下，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告《規(guī)定》與《查核處理辦法》等制度，反映出新時(shí)期從嚴(yán)管理干部的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了干部監(jiān)督管理的科學(xué)化水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度正在為建立中國(guó)特色官員財(cái)產(chǎn)公示制度探索改革經(jīng)驗(yàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著各項(xiàng)條件日趨成熟，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告將逐步向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。