從特朗普就職百日看美拉關(guān)系

向駿

啟動退出“美洲國家組織”程序后，委內(nèi)瑞拉仍在中國的拉美“朋友圈”內(nèi)，而特朗普上臺不滿百日，似已放棄了原先的不顛覆他國政權(quán)原則。

在特朗普就職頭100天內(nèi)，拉丁美洲并非其外交重點(diǎn)，甚至連備受關(guān)注的美墨邊境建墻計劃，也沒能爭取到財政資金予以推進(jìn)。但美國退出TPP，迫使加拿大、墨西哥同意重開《北美自由貿(mào)易協(xié)議》談判，已經(jīng)對中國與拉美關(guān)系產(chǎn)生外溢影響；而“南方共同市場”加強(qiáng)與區(qū)域外關(guān)系，更將使中國在拉美的經(jīng)濟(jì)地位水漲船高。

另一方面，委內(nèi)瑞拉政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的惡化，超出了特朗普本人的預(yù)期，需要權(quán)衡利弊。

美退出TPP，“太平洋聯(lián)盟”轉(zhuǎn)舵

特朗普上任第一天，宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）協(xié)定。而該協(xié)定12個成員國中的智利、秘魯和墨西哥，加上早年表達(dá)參加TPP意愿的哥倫比亞，作為拉美“太平洋聯(lián)盟”的4個成員國，此刻更希望與中國發(fā)展緊密的關(guān)系。

身為TPP創(chuàng)始國的智利，對美國退出當(dāng)然心有未甘。其外長穆紐斯露骨地表示：歷史告訴我們，當(dāng)國際政治有了新空間，就會有其他人補(bǔ)上。

應(yīng)“太平洋聯(lián)盟”輪值主席國智利邀請，中國的拉美事務(wù)特別代表殷恒民率團(tuán)出席3月中旬在智利舉行的“亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高級別對話會”。盡管中國外交部強(qiáng)調(diào)此次對話會不是TPP會議，但該聯(lián)盟拉攏中國的意圖不言而喻。會后穆紐斯投書《紐約時報》，指出該次會談的信號非常清楚：多邊貿(mào)易及太平洋整合方興未艾。

2016年7月就職的秘魯總統(tǒng)庫琴斯基，曾于世界銀行和IMF任職，是典型的技術(shù)官僚。他就任總統(tǒng)后首先出訪中國，并在當(dāng)年于秘魯舉行的APEC峰會期間表示，環(huán)太平洋國家可以達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，包括由“中國”取代美國所主導(dǎo)的TPP協(xié)議—他指的是“亞太自由貿(mào)易區(qū)”和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。

中國的回應(yīng)是，3月23日亞投行宣布，最新一批通過申請加入的13個國家包括秘魯；4月初，中鋁公司負(fù)責(zé)人武建強(qiáng)宣布，將加大對該公司在秘魯旗艦銅礦項目的投資，秘魯將成為中國越來越重要的銅供應(yīng)國。

美墨博弈NAFTA，中墨整合供應(yīng)鏈

最近特朗普意外“打響貿(mào)易戰(zhàn)第一槍”，對加拿大軟木征稅，以便鋪墊可能在今夏啟動的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》（NAFTA）再談判。而墨西哥外長拒絕單方面同美國商談NAFTA修訂事宜，則迫使特朗普同意與墨、加展開三邊協(xié)商。

小布什總統(tǒng)卸任前，美國已開始擔(dān)心墨西哥因毒販猖獗、內(nèi)政不舉，成為“世界上新出現(xiàn)的最大安全威脅之一”。奧巴馬上任后，因金融危機(jī)導(dǎo)致美國保護(hù)主義高漲，不惜拿克林頓任內(nèi)締結(jié)的NAFTA開刀，要求重啟NAFTA談判。

美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯認(rèn)為，落實特朗普總統(tǒng)的貿(mào)易政策，意味著“任何新的北美自貿(mào)協(xié)議都將拼寫為NAFFTA，即北美自由公平貿(mào)易協(xié)議”。但是對全球第四大汽車出口國墨西哥而言，任何更嚴(yán)格的“原產(chǎn)地規(guī)定”都將削弱其制造業(yè)的國際競爭力；就算特朗普完全撕毀NAFTA，墨西哥也不會屈服，而寧可恢復(fù)美國向世貿(mào)組織所有成員國提供的“最惠國”待遇，因其關(guān)稅通常遠(yuǎn)低于35%。

汽車是墨西哥對美出口的最主要產(chǎn)品，2015年出口額高達(dá)740億美元，雙邊貿(mào)易如將其排除在外，美墨之間貿(mào)易逆差當(dāng)即消失。曾任美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席、現(xiàn)任加州大學(xué)伯克利分校教授的勞拉·泰森指出：“美國和墨西哥不僅僅是在交易制成品。相反，兩國的雙邊貿(mào)易大部分發(fā)生在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，兩國企業(yè)各自在生產(chǎn)過程中的不同節(jié)點(diǎn)增加價值?！?/p>

好消息是，墨西哥首富卡洛斯·史林旗下的Giant Motors已與中國車廠江淮汽車共同投資超過2億美元，且于3月末在墨西哥動工制造專注于拉美市場的休旅車。Giant Motors首席執(zhí)行官艾利亞斯·馬斯里表示：“對我們而言，這就是機(jī)會所在?！?/p>

在NAFTA前景不確定、特朗普試圖大砍企業(yè)稅吸引制造業(yè)回流的背景下，中方投資不僅利于紓解墨西哥面臨的壓力，未來更可將墨西哥打造為中國向拉美其他國家出口的裝配中心。難怪美國外交關(guān)系協(xié)會研究員歐尼爾認(rèn)為，“NAFTA若死，中國贏”。

“南方共同市場”伺機(jī)待變

中國與“南方共同市場”的主導(dǎo)國巴西的關(guān)系，堪稱“大國外交”典范。雙方在聯(lián)合國、WTO、G20、金磚國家、“基礎(chǔ)四國”（BASIC）等國際組織和多邊機(jī)制中，具有重要的利益訴求與合作前景。

2014年習(xí)近平出訪拉美期間，在巴西舉行首次中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并在會上宣布建立“中國-拉共體論壇”。2015年巴西成為“亞投行”在拉美唯一的“域外創(chuàng)始國”。

巴西貿(mào)易部長裴瑞拉認(rèn)為，美墨關(guān)系惡化有利于巴西和墨西哥強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。巴西總統(tǒng)特梅爾3月6日任命參議院里的“反特朗普大將”為外長，勢將強(qiáng)化與中國的關(guān)系。截至去年底，中國在拉美建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”或“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的國家，包括巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利、秘魯與厄瓜多爾7國。

至于“南方共同市場”另一大國阿根廷，其總統(tǒng)馬克里今年5月中旬訪華，可能簽協(xié)議幫助中國足球發(fā)展。而今年1月23日，特朗普曾要求禁止從阿根廷進(jìn)口檸檬60天；此事的后續(xù)發(fā)展，成為美阿關(guān)系的指標(biāo)案件。

委國政治僵局，中國雪中送炭

特朗普在競選中一再表示，自己無意顛覆他國政權(quán)。委內(nèi)瑞拉當(dāng)局曾透過美國希戈石油公司的子公司，間接給特朗普的就職典禮捐了50萬美元。但形勢比人強(qiáng)。1月20日美國候任國務(wù)卿蒂勒森表示，支持委內(nèi)瑞拉的“政權(quán)轉(zhuǎn)移”，并將尋求與拉美右派政府和組織（如巴西、哥倫比亞和美洲國家組織）合作，取代馬杜羅所領(lǐng)導(dǎo)的“無能和失職”的政府。

2月初，美國34位跨黨派國會議員聯(lián)名，要求特朗普對委內(nèi)瑞拉實施外交制裁。不久后，美國將委國副總統(tǒng)艾爾艾薩米列入毒品制裁黑名單，特朗普則要求馬杜羅釋放反對派領(lǐng)袖羅培斯，但遭到委國女外長羅德里格斯嚴(yán)詞拒絕。

然后，更大的考驗來了。3月底，委最高法院強(qiáng)勢“接管”立法機(jī)構(gòu)，聲稱反對黨占主導(dǎo)的議會決議全部“無效”。該裁決后來被撤銷，但已引發(fā)“占道運(yùn)動”。反對黨要求法院成員辭職、當(dāng)局提前大選，而馬杜羅目前只同意提前地方選舉。此外，由于涉及暴力抗議活動，美國通用汽車在委工廠資產(chǎn)被沒收，被迫退出了該國市場。

對于委內(nèi)瑞拉這個燙手山芋，特朗普一面聯(lián)絡(luò)巴西和智利，請它們協(xié)助把委內(nèi)瑞拉違反人權(quán)的議題提交“美洲國家組織”（OAS）討論，另一方面在OAS表決前夕，由佛羅里達(dá)州聯(lián)邦參議員盧比奧出面“警告”海地、薩爾瓦多、多米尼加等國，如果不支持中止委內(nèi)瑞拉在OAS的會員國資格，美國將削減對其援助。結(jié)果，4月初OAS常委會通過了決議，要求馬杜羅總統(tǒng)全面恢復(fù)國民議會的權(quán)限！而委外長4月26日表示，因OAS堅持就該國政局召開外長會議，該國已啟動退出OAS的程序。

此時的委內(nèi)瑞拉，儲備資金還不到100億美元，且早已沒有余錢進(jìn)口食物和藥品。去年為了支付到期的國債，委內(nèi)瑞拉把一部分黃金運(yùn)往瑞士等國，作為抵押品換取現(xiàn)金。IMF預(yù)測，該國幾年內(nèi)的通脹率可能會上漲至720%。

對深陷政經(jīng)危機(jī)的委內(nèi)瑞拉，中國不離不棄，且伸出援手。3月23日亞投行宣布，最新一批通過申請加入的13個國家包括委內(nèi)瑞拉。4月17日，中國電建承建的緊急電站項目正式移交給委內(nèi)瑞拉石油公司。4月21日，中國外交部發(fā)言人陸慷稱：“作為友好國家，我們真誠希望并相信委內(nèi)瑞拉人民能夠妥善處理好本國內(nèi)部事務(wù)，維護(hù)國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！绷頁?jù)西班牙媒體報道，馬杜羅政府上臺后，中國取代查韋斯時期的俄羅斯，成為委方的主要武器供應(yīng)國。

看來，委內(nèi)瑞拉仍在中國的拉美“朋友圈”內(nèi)，而特朗普上臺不滿百日，似已放棄了原先的不顛覆他國政權(quán)原則。特朗普的內(nèi)閣成員無一人為拉美裔成員，這種情況在美國近30年來是首次出現(xiàn)；5月份特朗普展開上臺后首次出國訪問，把對中東和歐洲的連軸訪問的第一站放在沙特（小布什首次出訪的國家是墨西哥，奧巴馬是訪加拿大）。這些都說明美拉關(guān)系的局限性，及其在美國對外關(guān)系中的真實位置。