加快推進(jìn)伊犁州直農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

黃新平

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

加快推進(jìn)伊犁州直農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

黃新平

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過(guò)坎的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。伊犁州直深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

供給側(cè) 改革 農(nóng)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大舉措。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。并出臺(tái)了2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)(討論稿)》。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過(guò)坎的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。伊犁州直是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大州，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占有重要地位，發(fā)揮著十分重要的作用。在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于加快伊犁州直農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、伊犁州直農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

伊犁州直努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年州直農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值279.49億元，增長(zhǎng)4.3%。州直農(nóng)作物播種面積769.07萬(wàn)畝,比上年增加3.06萬(wàn)畝。其中：糧食播種面積583.07萬(wàn)畝，減少20.19萬(wàn)畝；棉花播種面積9.55萬(wàn)畝，減少3.58萬(wàn)畝；油料播種面積32.03萬(wàn)畝，減少7.47萬(wàn)畝；甜菜播種面積23.92萬(wàn)畝，增加2.93萬(wàn)畝；麻類(lèi)播種面積0.42萬(wàn)畝，減少0.42萬(wàn)畝。

表1：2016年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 單位：萬(wàn)噸

表2：2016年主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量 單位：萬(wàn)頭（只）、萬(wàn)噸

州直三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的24.1：29.8：46.1調(diào)整為2016年的24.2：27.5：48.3。州直農(nóng)牧民人均純收入為13087元，增加912元，增長(zhǎng)7.5%。

隨著近年來(lái)市場(chǎng)引導(dǎo)和國(guó)家政策的支持及種植技術(shù)的推廣示范，州直特色農(nóng)業(yè)的種植面積、品質(zhì)逐年提高，布局漸趨科學(xué)合理，基本形成以新源縣、昭蘇縣、尼勒克縣為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；以霍城縣、伊寧縣、新源縣為主的糖料產(chǎn)業(yè)帶；以察布查爾縣、霍城縣、鞏留縣、伊寧市為主的加工辣椒、加工番茄、紅花、芳香植物產(chǎn)業(yè)帶；以察布查爾縣為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)；以霍城縣為中心輻射察布查爾縣、伊寧縣的瓜類(lèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以新源縣、鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣為中心的油料產(chǎn)業(yè)區(qū)；以伊寧市、察布查爾縣、伊寧縣、霍城縣為中心的特色溫室及蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)基地等九大生產(chǎn)格局?？砍Ｒ?guī)農(nóng)業(yè)增收乏力的情況下，特色農(nóng)業(yè)的做大，讓農(nóng)民受益匪淺，并成為其增收的一項(xiàng)重要來(lái)源。隨著《伊犁州直特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的實(shí)施，具有地方優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)作物逐漸成為州直農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府積極出臺(tái)傾斜政策，進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，加上龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，瓜果、中藥材、薰衣草、苜蓿等特色農(nóng)作物播種面積大幅增加。

目前，伊犁州直已有農(nóng)業(yè)科技示范核心區(qū)面積13.2萬(wàn)畝。其中，13個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園總建設(shè)規(guī)劃面積5.3萬(wàn)畝。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技示范體系建設(shè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)12萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式500萬(wàn)畝以上。如今，縣有示范園、鄉(xiāng)有示范區(qū)、村有示范片、戶有示范田、農(nóng)技人員都有練功田的格局已基本形成。伊犁州直已有101家自治州級(jí)、自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1萬(wàn)余人，訂單帶動(dòng)農(nóng)戶12萬(wàn)余戶，不僅加快了州直農(nóng)產(chǎn)品品牌整合、提升力度，更走出了一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。此外，州直建立各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1200余家，成員達(dá)5萬(wàn)戶，帶動(dòng)10萬(wàn)戶非成員增收致富，不僅加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，而且加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，企業(yè)科技支撐能力明顯提升。以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持，涌現(xiàn)出了以“四方”糖業(yè)、“金鷹”亞麻、伊欣棉業(yè)、伊源乳業(yè)、“康尤美”、“德康”、“巴口香”、“天寶祥”、“向新”、“盛康”、“百信”、“昌泰”、“華藍(lán)”等龍頭企業(yè)為代表的制糖、棉麻、糧油、果蔬、乳、肉制品、蜂產(chǎn)品、林木生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的標(biāo)志型企業(yè)為州直經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。企業(yè)日漸重視產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和科技投入，產(chǎn)品檔次和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升。天藥、紫蘇麗人在上海、南京等大型城市建立薰衣草產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店，百信蜂業(yè)在北京建立直銷(xiāo)店，尼勒克恒凱畜產(chǎn)品成功打入北京各大超市。

市場(chǎng)開(kāi)拓能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮市場(chǎng)開(kāi)拓的主體作用，充分利用各類(lèi)農(nóng)展會(huì)、農(nóng)交會(huì)等外銷(xiāo)平臺(tái)和對(duì)口援疆的歷史性機(jī)遇，主攻以北京為主的華北市場(chǎng)，以上海為主的華東市場(chǎng)，以廣州為主的華南市場(chǎng)，多渠道宣傳推介河谷特色農(nóng)產(chǎn)品。伊犁河谷馬、牛、羊肉等畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、薰衣草在內(nèi)地的影響力逐步擴(kuò)大。依托霍爾果斯口岸開(kāi)拓中亞、歐洲市場(chǎng)為重點(diǎn)的外向型農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，形成了牛羊肉、方便面、果蔬、番茄醬、蜂產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。

二、伊犁州直農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也在不斷發(fā)生著變化，這就給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從伊犁州直農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，還存在著一些不容忽視的困難與挑戰(zhàn)。

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。作為傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大州，依托優(yōu)越的自然條件，長(zhǎng)期以來(lái)就是新疆乃至全國(guó)的農(nóng)牧生產(chǎn)基地。各級(jí)黨委政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更多地致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量增加，規(guī)模的擴(kuò)大，投入大量的人力物力和財(cái)力，扶持農(nóng)牧民擴(kuò)大生產(chǎn)，提高產(chǎn)量，并以此作為增加農(nóng)牧民收入的主要途徑。而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求卻重視不夠，大路貨農(nóng)產(chǎn)品居多，高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的效率低下。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步走低，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展就陷入了困境，農(nóng)牧民增收困難。

2．農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后。伊犁州直農(nóng)牧業(yè)發(fā)展雖然自然條件優(yōu)越，但是，農(nóng)牧民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)中，卻形成了落后的生產(chǎn)方式，靠天養(yǎng)畜，靠天吃飯的思想在一些農(nóng)牧民中依然存在。再加上農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不完善，廣大農(nóng)牧民還在延續(xù)著傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，一家一戶，小農(nóng)生產(chǎn)，規(guī)模生產(chǎn)沒(méi)有形成，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技投入重視不夠，缺乏了解，對(duì)市場(chǎng)信息接觸較少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性很大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。

3．農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。伊犁州直農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品居多，主要以小麥、玉米等為主。糧食面積占總播面積的比重一直徘徊在77%左右。高效特色經(jīng)濟(jì)作物種植沒(méi)有形成規(guī)模，產(chǎn)銷(xiāo)不能有效銜接。特別是適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)重不足，難以滿足市場(chǎng)的需要。這就造成一方面農(nóng)牧民賣(mài)糧難，農(nóng)產(chǎn)品積壓；另一方面適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足，需要外部產(chǎn)品輸入。優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約。

4．農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。伊犁州直農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占全疆的14.9%，但這些企業(yè)中“大龍”少、“小龍”多，90%以上是中小企業(yè)，自治區(qū)以上級(jí)龍頭企業(yè)僅占全疆的11.3%。70%的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，管理水平較低，技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、品牌打造能力和利用資本市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)張的能力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力弱，不僅體現(xiàn)在單項(xiàng)產(chǎn)品、單個(gè)市場(chǎng)主體上，而且體現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力、科技和產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與價(jià)格以及經(jīng)營(yíng)方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力上。大部分企業(yè)僅能應(yīng)用常規(guī)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，研發(fā)能力差，科技含量和附加值產(chǎn)品不高，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)做大做強(qiáng)和市場(chǎng)開(kāi)拓。行業(yè)協(xié)會(huì)缺失或名存實(shí)亡，導(dǎo)致同類(lèi)產(chǎn)品品種繁雜、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，使河谷區(qū)域特色品牌創(chuàng)建受限，如州直薰衣草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3：1至4：1，而伊犁州直農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有50%，其中二次以上的深加工只占到31%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為0.7：1。總體來(lái)看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，品牌效應(yīng)尚未形成。盡管許多企業(yè)原料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了訂單制，但遠(yuǎn)未真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益聯(lián)接機(jī)制，加之農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，社會(huì)化服務(wù)體系不完善，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

從上述困難與挑戰(zhàn)來(lái)看，主要都是集中在生產(chǎn)供給一側(cè)，突出地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給不能適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)的變化，因此，只有從供給側(cè)入手，加快推進(jìn)伊犁州直農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、伊犁州直推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

1．優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。在糧食作物生產(chǎn)上，重點(diǎn)加大優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類(lèi)、雜糧雜豆等；經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料、薰衣草、中藥材和蜂產(chǎn)品生產(chǎn)；飼料作物要擴(kuò)大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。

2．做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃。伊犁河谷獨(dú)特的水土光熱資源，孕育了許多具有特色的農(nóng)牧產(chǎn)品，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。要進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、馬鈴薯、油菜、薰衣草、樹(shù)上干杏、蜂蜜等特色產(chǎn)品的生產(chǎn)種植規(guī)模。要根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、安全優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)規(guī)程、安全高效農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)地農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等系列化標(biāo)準(zhǔn)體系，形成特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)均有標(biāo)可依。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+擴(kuò)大宣傳，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輿論引導(dǎo)體系和品牌宣傳激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)設(shè)廣播、電視、報(bào)紙等媒體農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳專(zhuān)欄，由政府給予一定比例的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)投入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理、品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)開(kāi)拓，齊心協(xié)力提升州直農(nóng)產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，把伊犁農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)做大做強(qiáng)。

3．深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。伊犁州直各級(jí)黨委政府要深入推進(jìn)政府管理體制機(jī)制改革，理順政府與農(nóng)民的關(guān)系，明確各自的職能定位，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，不強(qiáng)制、不干預(yù)農(nóng)牧民正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策體制，支持農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持各類(lèi)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。鼓勵(lì)各縣市建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模生產(chǎn)。

4．轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)“龍頭公司+農(nóng)戶+基地”、“龍頭公司+中介合作組織+農(nóng)戶+基地”的模式，將分散的小農(nóng)戶、零散的種養(yǎng)業(yè)組合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)粗放的數(shù)量型生產(chǎn)向集約的效益型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。要提高農(nóng)牧民的組織化程度，大力發(fā)展各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)集體的組織力量，壯大農(nóng)牧民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的整體實(shí)力。按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，改造規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，擴(kuò)大覆蓋面，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，促使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有盈余分配，使農(nóng)戶成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持鼓勵(lì)有條件的縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)。全面落實(shí)信息進(jìn)村入戶工程。

總之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問(wèn)題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題的三條底線。

[責(zé)任編輯：周鈺]

[1]伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒.2016年

[2]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)(討論稿).2017.

[3]新機(jī)遇新支點(diǎn)新跨越——伊犁州直建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新支點(diǎn)的思考.新疆人民出版社.2016.

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.17

F327

A

1674-6287（2017）02-0064-04

2017-03-28

黃新平（1967～），新疆伊犁州黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。