張曉冬
(江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處,江蘇 南通 226007)
南通建設(shè)海綿城市的研究與思考
張曉冬
(江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處,江蘇 南通 226007)
文中通過分析海綿城市建設(shè)的背景和意義、海綿城市建設(shè)的理念及途徑,提出了南通建設(shè)海綿城市的建議與具體措施,希冀為南通打造省級(jí)以上“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)提供參考與借鑒。
南通;海綿城市;建設(shè)
改革開放至今,伴隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的推進(jìn),在城市健康可持續(xù)發(fā)展和水關(guān)系問題上,由于沒有合理的安排與科學(xué)的統(tǒng)籌,使得城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重,并累積了一些深層次的問題與矛盾,城市發(fā)展陷入了困境。為此,習(xí)近平總書記于2013年在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出了建設(shè)“海綿城市”的要求。次年,國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南的通知》,通知要求各地要積極參建海綿城市,并對(duì)建設(shè)海綿城市給予了具體指導(dǎo)意見?!昂>d城市”,顧名思義就是城市在適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)能像海綿一樣具有“彈性”,其本質(zhì)是創(chuàng)新城市排水思路的一種表現(xiàn)。海綿城市技術(shù)又叫做低沖擊開發(fā)模式(LID,LowImpact Development),在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,這項(xiàng)技術(shù)已有二十多年的發(fā)展歷史,通過實(shí)施海綿城市建設(shè)既改善了城鄉(xiāng)環(huán)境,又構(gòu)建了一個(gè)全新、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,成為綠色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“海綿城市”的建設(shè)理念在國(guó)外已經(jīng)實(shí)踐多年,但在我國(guó)卻還是一個(gè)全新的“概念”,通過知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)搜索發(fā)現(xiàn),以“海綿城市”為主題詞的研究論文遠(yuǎn)不及城市生態(tài)其他方面的研究,盡管如此,近年來海綿城市建設(shè)理論還是受到國(guó)內(nèi)不少學(xué)者、官員的關(guān)注。徐振強(qiáng)(2015)提出了申報(bào)海綿城市試點(diǎn)的策略和能力建設(shè)發(fā)展建議,通過比較申報(bào)要求與排水規(guī)劃在內(nèi)容方面的聯(lián)系,明確申報(bào)主體內(nèi)容應(yīng)該是排水規(guī)劃,并且作為申報(bào)的核心要素,應(yīng)高于該規(guī)劃 [1]。劉波(2014)提出在建設(shè)海綿城市的過程中,必須要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),使得其與我國(guó)綠色發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)相符,要制定完善的戰(zhàn)略規(guī)劃,其中包含公眾參與、培養(yǎng)人才、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)體系、管理制度、財(cái)稅政策、法律系統(tǒng)等具體內(nèi)容,這樣海綿城市技術(shù)才能得到持續(xù)發(fā)展[2]。仇保興(2015)提出,海綿城市從本質(zhì)上來講是促進(jìn)資源環(huán)境和城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展的技術(shù),建設(shè)海綿城市的目標(biāo)在于讓城市充分適應(yīng)環(huán)境的變化,徹底轉(zhuǎn)變防洪抗?jié)车墓ぷ魉悸穂3]。王國(guó)榮(2014)等以常州為例,總結(jié)了水系濕地、綠地廣場(chǎng)、城市道路、地塊內(nèi)部等城市空間推行低影響開發(fā)的實(shí)施策略,提出了建設(shè)海綿城市的保障性策略[4]。
當(dāng)前,國(guó)家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部三部委正在聯(lián)合推動(dòng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作,各地積極響應(yīng),尤其是受過水淹災(zāi)害的230多個(gè)城市,有半數(shù)以上明確提出要申報(bào)國(guó)家海綿城市試點(diǎn)。就江蘇省的情況來看,鎮(zhèn)江市已經(jīng)走在海綿城市建設(shè)的前列,從2012年起,先后編制發(fā)布了鎮(zhèn)江市《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《實(shí)施低影響開發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用工作的實(shí)施意見》等系列技術(shù)規(guī)范與文件,構(gòu)建了建設(shè)本土化海綿城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度保障,并于2015年成功入選了國(guó)家首批海綿城市試點(diǎn)。緊承國(guó)家大力推動(dòng)海綿城市建設(shè)的號(hào)召,江蘇省2016年由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭開展了海綿城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)申報(bào),并最終確定南京、徐州、常州、蘇州等9個(gè)城市為首批省級(jí)試點(diǎn)城市。此外,近兩年,地方各級(jí)政府也高度重視海綿城市建設(shè)工作,南京、無錫、常州、連云港等市也紛紛出臺(tái)了推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見。南通地處長(zhǎng)江下游沖積平原,雖然境內(nèi)河網(wǎng)密集、水資源豐富,但也存在水流凝積、水環(huán)境容量有限的問題。南通境內(nèi)雨量充沛,全年降水量1040毫米左右,汛期6月份到9月份,雨量在年降水量中的占比約為60%。近些年,隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得南通市的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化,汛期內(nèi)澇相當(dāng)嚴(yán)重。作為第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的南通,理應(yīng)在城市水生態(tài)建設(shè)方面走在前列,因此積極研究自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”理論并形成本地化的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南和制度保障顯得尤為重要。當(dāng)前,南通市“兩圈八湖九脈”海綿基底示范項(xiàng)目實(shí)施方案已初步完成;在濱江已劃出一片約11平方公里的區(qū)域作為海綿城市試點(diǎn)區(qū);通寧大道等高架橋使用了透水磚等透水鋪裝材料;東方大道高架的雨水經(jīng)收集、凈化處理,作為噴灌水循環(huán)再利用;城北大道二期道路、東方大道高架和開發(fā)區(qū)林翠路,通過雨水花園及生物滯留塘等調(diào)蓄雨水。以上措施均對(duì)雨水匯集、下滲消納起到良好的效果,為南通進(jìn)一步開展海綿城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
建設(shè)海綿城市,即是構(gòu)建低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng),是指借助“滲透、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)輸、調(diào)節(jié)和截污凈化”等技術(shù)途徑(具體措施見表1),促進(jìn)城市水文循環(huán)的良性發(fā)展,提高對(duì)雨水的調(diào)蓄能力、滲透能力、凈化能力、利用與排放能力,讓城市像“海綿體”一樣具有彈性功能。以往城市排放雨水主要依靠管道、渠道、泵站等設(shè)施實(shí)現(xiàn),規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念主要是“末端集中”、“快速排除”,這非但給收納水體、排澇設(shè)施及市政雨水管網(wǎng)帶來極大的壓力,而且水環(huán)境質(zhì)量也因降雨初期大量污染物隨徑流雨水排入河中而受到破壞。水資源也因大量雨水外排造成了浪費(fèi)。建設(shè)海綿城市的過程即是完善控制雨水系統(tǒng)的過程,相對(duì)于過去利用和控制雨水的方式,海綿城市更加注重依靠自然的力量去滲透和凈化雨水,是一種健康綠色的排放雨水模式。
海綿城市的建設(shè)主要包括:保護(hù)城市原本的生態(tài)系統(tǒng)、對(duì)被破壞生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與恢復(fù)、低影響開發(fā)等。首先應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有的河流、湖泊、濕地、坑塘、綠地等城市雨水滯納區(qū),對(duì)在城市化進(jìn)程中已遭受破壞的雨水滯納區(qū),應(yīng)采用生態(tài)手段予以最大限度的恢復(fù),提升城市滯納雨水的能力;其次通過低影響的技術(shù)措施,加強(qiáng)雨水的積存、滲透和凈化。
表1 構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)具體措施
針對(duì)南通的自然生態(tài)特征及不同地塊的類型與特點(diǎn),本文提出南通建設(shè)海綿城市的具體建議與措施,引領(lǐng)城市由“功能型”逐步向“生態(tài)型”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)
新建公共建筑,尤其是學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、文體場(chǎng)館、交通站點(diǎn)等,要率先踐行海綿城市的建設(shè)理念,廣泛實(shí)施屋頂綠化,鼓勵(lì)各大住宅小區(qū)開展屋頂綠化工程,通過采取屋頂綠化,提升收集與調(diào)蓄雨水的能力與效果。新建小區(qū)通過綠化帶,將路面沉積的泥沙,以及積水附著的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等面流污染進(jìn)行初期物理過濾,然后再匯入河中。小區(qū)的屋頂雨水管建議斷接,不直接連接雨水市政管道,合理利用屋頂雨水對(duì)小區(qū)內(nèi)綠化帶進(jìn)行澆灌。鼓勵(lì)小區(qū)內(nèi)的步行道與停車場(chǎng)等使用透水鋪裝,小區(qū)綠地以雨水花園等形式設(shè)計(jì)和建設(shè)蓄存雨水的水體景觀及相關(guān)設(shè)施。舊小區(qū)雨水管道入口多被當(dāng)作污水入口,致使雨水管道內(nèi)物理垃圾多,且無法回收雨水進(jìn)行循環(huán)利用。相對(duì)于新小區(qū),舊小區(qū)與其大改大建、傷筋動(dòng)骨,還不如實(shí)行“微創(chuàng)手術(shù)”更加切實(shí)可行,因此,建議采用雨水收集罐等雨水收集利用設(shè)施,統(tǒng)一收集雨水并集中利用,多余水量通過小區(qū)綠化帶進(jìn)行積蓄下滲[5]。
2.海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)
新建的道路、廣場(chǎng)要積極貫徹執(zhí)行海綿型城市的建設(shè)理念,提高城市道路廣場(chǎng)對(duì)雨水“滲、滯、蓄”的能力。新建、改建的道路通過對(duì)路側(cè)石進(jìn)行改造、增加雨水排放口或不設(shè)路側(cè)石等措施,將雨水引入綠地,從而實(shí)現(xiàn)雨水的收集、滯留和凈化。道路兩側(cè)的綠化帶及道路中央的綠化隔離帶可采用生物滯留設(shè)施,濕地、植草溝、水塘、水坑等形式多樣的雨水調(diào)節(jié)設(shè)施,集中蓄存、滲透、消納道路及周邊地塊的雨水徑流,控制徑流污染。鼓勵(lì)新建或改建的地面輕型荷載道路,城市立交、快速路等高架道路,停車場(chǎng)、步行道、人行道使用透水鋪裝。城市廣場(chǎng)建設(shè)鼓勵(lì)采用下沉式結(jié)構(gòu),有條件的要設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施,最大程度減少雨水徑流[6]。
3.海綿型城市公園和綠地建設(shè)
加快公園綠地建設(shè)是迅速擴(kuò)大城市海綿體地表面積的有效途徑。通過采取透水鋪裝、植草溝、雨水花園、下凹式綠地、水塘和小微濕地等分散式消納和集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開發(fā)設(shè)施,增強(qiáng)城市公園和綠地系統(tǒng)的海綿體彈性功能[7]。鼓勵(lì)利用雨水調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行園林綠地的灌溉,實(shí)現(xiàn)雨水的循環(huán)綜合利用。公園綠地內(nèi)的停車場(chǎng)與步行道等鼓勵(lì)使用透水鋪裝。新建成的公園內(nèi)部透水鋪裝率不得低于50%,拓建和改建的公園內(nèi)透水鋪裝率不得低于30%。城市公園的綠地中,下凹式綠地的覆蓋率至少要達(dá)到30%,但凡與綠地率指標(biāo)有關(guān)聯(lián)的工程項(xiàng)目,都要包含至少10%的下凹式綠地[8]。
4.提高城市排水系統(tǒng)能力
在推進(jìn)海綿城市建設(shè)的進(jìn)程中,要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與工程措施并重,發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)的滯蓄、滲透、吸納、凈化等功能,實(shí)現(xiàn)灰色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色生態(tài)體系的全面結(jié)合,全面優(yōu)化城市的排水性能。要加快易澇易淹區(qū)域的改造步伐,完善城市排水管網(wǎng)、排澇河道、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)雨污分流,全面提升城市的排水防澇能力。加強(qiáng)城市內(nèi)排水系統(tǒng)和城市外圍防洪排澇系統(tǒng)的有效銜接,結(jié)合區(qū)域、流域的治理,積極推進(jìn)江河、湖泊、水庫(kù)等水系連通工程及其岸線的生態(tài)整治工程,加強(qiáng)堤防、涵洞、泵站、水閘等的管護(hù)和能力提升[9]。嚴(yán)格控制初期雨水污染,雨水必須經(jīng)岸線凈化后方可排至自然水體。加快構(gòu)建水體沿岸的污水截流干管,嚴(yán)控合流制污水溢流與滲漏產(chǎn)生的污染。結(jié)合排水防澇、雨水利用的具體要求,合理安排與布置各項(xiàng)雨水調(diào)蓄基礎(chǔ)設(shè)施。
[1]徐振強(qiáng).我國(guó)海綿城市試點(diǎn)示范申報(bào)策略研究與能力建設(shè)建議[J].建設(shè)科技.2015.(3):58-63.
[2]劉波.海綿城市技術(shù)是中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的起點(diǎn)[J].居業(yè), 2014,(12):42-45.
[3]仇保興.海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2015,(2):8-16.
[4]王國(guó)榮.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實(shí)踐構(gòu)想[J].山西建筑.2014(36):5-7
[5]伍業(yè)鋼.海綿城市設(shè)計(jì):理念、技術(shù)、案例[M].江蘇南京:江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社,2015.
[6]上海市人民政府辦公廳.關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見[Z].2015.
[7]青島市人民政府辦公廳.關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見.2016年3月
[8]南京市政府辦公廳.關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見.2016年7月
[9]連云港市人民政府辦公室.連云港市推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見.2016年4月
TU992,TV213.9
A
1671-5136(2017)01-0065-03
2017-03-10
2016年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《“海綿城市”理論在生態(tài)南通建設(shè)中的應(yīng)用研究》(編號(hào):2016SJB760065)階段性研究成果。
張曉冬(1980-),男,江蘇南通人,副研究員,碩士,研究方向?yàn)閳@林景觀與規(guī)劃設(shè)計(jì)。
長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2017年1期