農(nóng)業(yè)政策受惠企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)研究

馬少華

摘要：農(nóng)業(yè)政策實施的效果主要取決于政策的設(shè)計和執(zhí)行，其中構(gòu)建科學(xué)合理的受惠企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵所在。基于企業(yè)社會責(zé)任視角，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的特性，構(gòu)建一套由4項一級指標(biāo)，12項二級指標(biāo)，36項三級指標(biāo)組成的遴選標(biāo)準(zhǔn)，以期為政府設(shè)計和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供理論參考和實操指南。

關(guān)鍵詞：遴選標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)業(yè)企業(yè)；企業(yè)社會責(zé)任

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展以及國計民生均具有重要影響。然而，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低效性，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營績效不免受其影響。鑒于農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊地位以及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，政府制定財政、稅收以及信貸等多種優(yōu)惠政策以扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)，但實施效果并不理想，原本應(yīng)該享受農(nóng)業(yè)政策扶持的企業(yè)不能享受，不應(yīng)該享受的企業(yè)則享受，即出現(xiàn)所謂的“檸檬市場”。因此，如何設(shè)計遴選受惠企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)業(yè)政策真正惠及有需要的農(nóng)業(yè)企業(yè)，顯得至關(guān)重要。為此，本文嘗試基于企業(yè)社會責(zé)任視角構(gòu)建一套科學(xué)、合理的遴選標(biāo)準(zhǔn)，以甄別受惠企業(yè)，為政府設(shè)計和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供參考，以提高政策效率。

二、理論基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)企業(yè)的概念最早是由美國哈佛大學(xué)教授Davis提出，并于1957年Davis和Goldberg在《農(nóng)業(yè)企業(yè)概念》中將農(nóng)業(yè)企業(yè)定義為，農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)用品的制造與分配，農(nóng)場生產(chǎn)營運，以及農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏與運銷各項作業(yè)的總和。此后，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行界定，但到目前為止，仍沒有統(tǒng)一的定論。結(jié)合中國農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的實際，本文將農(nóng)業(yè)企業(yè)定義為以現(xiàn)代化企業(yè)制度的生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，直接從事農(nóng)、林、牧、漁、副業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，或從事需求彈性較低的農(nóng)副產(chǎn)品的加工，具有法人資格的盈利性經(jīng)濟(jì)組織。

企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)通過企業(yè)制度和企業(yè)行為所體現(xiàn)的對所有利益相關(guān)者履行的各種積極義務(wù)和責(zé)任，是企業(yè)對市場和相關(guān)利益群體的一種良性反應(yīng)，也是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的綜合指標(biāo)，企業(yè)在謀求股東利益最大化的同時，還附有維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益的義務(wù)（Zutshi，2004）。作為經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)企業(yè)在實現(xiàn)自身盈利的同時，還肩負(fù)著推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動農(nóng)戶增收、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等多重使命，即農(nóng)業(yè)企業(yè)需積極履行社會責(zé)任。因此，基于企業(yè)社會責(zé)任視角構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策受惠企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，能夠客觀評價受惠農(nóng)業(yè)企業(yè)的資質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

目前關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建主要有兩種思路：一是根據(jù)利益相關(guān)者理論，按照不同的利益相關(guān)者分類（例如：企業(yè)股東、經(jīng)營者、員工、債權(quán)人、顧客、供應(yīng)商、競爭者、政府等）構(gòu)建評價體系；二是根據(jù)層級理論，按照不同層級的分類（例如：經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任）構(gòu)建評價體系?；诶嫦嚓P(guān)者理論的評價體系雖然能夠很好的反映企業(yè)發(fā)展過程中的各個方面，但往往出現(xiàn)不同利益相關(guān)者的利益訴求的交叉和重疊，該評價體系的可比性和系統(tǒng)性不強，而基于層級理論的評價體系則能避免重疊、交叉的問題，并全面地反映企業(yè)發(fā)展的整體狀況。為此，本文基于層級理論，試圖在充分考慮我國農(nóng)業(yè)企業(yè)特性的基礎(chǔ)上，建立一套客觀、公正且具有操作性的遴選標(biāo)準(zhǔn)。

三、遴選標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

（一）設(shè)計的原則

第一，代表性原則。農(nóng)業(yè)企業(yè)在追求自身盈利的同時，應(yīng)考慮公共利益，但是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展水平整體不高，履行社會責(zé)任的能力有限。因此，從企業(yè)社會責(zé)任角度設(shè)計遴選標(biāo)準(zhǔn)既要與農(nóng)業(yè)政策制定的初衷匹配，又能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的特性，指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)具有代表性。

第二，可獲得性原則。設(shè)計的指標(biāo)應(yīng)以客觀事實為基礎(chǔ)，并能從各種公開的統(tǒng)計資料獲得數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)的可獲得性及信息成本的最小化；對于有一定評價意義，但是客觀上難以獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)不宜做為遴選標(biāo)準(zhǔn)。

第三，系統(tǒng)性原則。遴選標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計應(yīng)系統(tǒng)全面地反映農(nóng)業(yè)企業(yè)社會責(zé)任各方面的情況，即形成一個具有層次性的遴選體系，既能夠體現(xiàn)指標(biāo)間的獨立性，又能夠保持指標(biāo)間的相對統(tǒng)一。

（二）指標(biāo)的選取

根據(jù)企業(yè)社會責(zé)任層級理論，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點，遴選標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、環(huán)境責(zé)任以及社會責(zé)任四個維度構(gòu)成。

1. 經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)履行其它責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟(jì)組織，盈利是農(nóng)業(yè)企業(yè)追求的主要目標(biāo)，盈利能力的高低反映了農(nóng)業(yè)企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的水平。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)肩負(fù)帶動農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的使命，這要求其不但要實現(xiàn)盈利，同時還需具備持續(xù)盈利的能力。政府給予農(nóng)業(yè)企業(yè)以種種優(yōu)惠政策的前提是預(yù)期農(nóng)業(yè)企業(yè)具有較好的發(fā)展?jié)摿?，這可根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的運營能力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行判斷。不難看出，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有多重性，評價其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的指標(biāo)有：盈利能力、償債能力和可持續(xù)發(fā)展能力。其中，盈利能力測量農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)的利潤，其測量指標(biāo)為：總資產(chǎn)報酬率、主營業(yè)務(wù)利潤率、凈資產(chǎn)收益率、資本收益率、每股收益；償債能力測量的是企業(yè)的運營能力，運營能力高低決定企業(yè)償債能力的高低，其測量指標(biāo)為：資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流動負(fù)債率、流動比率；可持續(xù)發(fā)展能力反映的是農(nóng)業(yè)企業(yè)持續(xù)盈利的潛力，這要求企業(yè)必須具有創(chuàng)新能力以及一定的競爭力，其測量指標(biāo)為：企業(yè)技術(shù)研發(fā)費用占銷售額的比重、總資產(chǎn)增長率、資本保值增值率、托賓Q值。

2. 法律責(zé)任指標(biāo)

法律責(zé)任要求企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的同時遵紀(jì)守法以維護(hù)社會公共秩序。具體而言，包括照章納稅、提供合格的產(chǎn)品及服務(wù)、合法雇傭員工等方面。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的主要組織形式之一，其生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)遵守法律法規(guī)，并依法納稅。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)乎國計民生，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)具有“保民生，保供給”的政治導(dǎo)向，這要求農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的產(chǎn)品必須具有質(zhì)量認(rèn)證和安全認(rèn)證，且遵守相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了其員工中農(nóng)民占較大的比重，鑒于農(nóng)民維權(quán)意識不強，有部分不法企業(yè)并沒有與農(nóng)民簽訂勞動合同，諸如此類隨意侵害員工的行為時有發(fā)生，這是企業(yè)不承擔(dān)法律責(zé)任的表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)在履行法律責(zé)任的過程中需依法維護(hù)員工的合法權(quán)益。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)的法律責(zé)任包括依法納稅、合法經(jīng)營及維護(hù)員工利益。其中，依法納稅的測量指標(biāo)為：資產(chǎn)納稅率、稅款上繳率；合法經(jīng)營測量的是企業(yè)的行為是否合法以及其產(chǎn)品是否符合國家相關(guān)規(guī)定，其度量指標(biāo)為：企業(yè)信用等級、產(chǎn)品抽查合格率、是否通過ISO9000認(rèn)證、是否通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、是否通過綠色食品認(rèn)證、是否通過有機食品認(rèn)證；維護(hù)員工利益的測量指標(biāo)為：勞動合同簽訂率、工資支付率、職工傷亡率。

3. 環(huán)境責(zé)任指標(biāo)

環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)為了可持續(xù)發(fā)展，必須主動承擔(dān)保護(hù)環(huán)境，解決環(huán)境問題的責(zé)任。隨著人類社會的不斷發(fā)展，環(huán)境問題越發(fā)突出，環(huán)境保護(hù)成為人類面臨的嚴(yán)峻問題。在環(huán)境污染問題上，企業(yè)是主要的制造者，因此，減少環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路是企業(yè)不可推卸的責(zé)任。農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外，在提供合格農(nóng)產(chǎn)品的過程中，也對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響；反過來，農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定其對自然環(huán)境的依賴性較強，環(huán)境問題會對農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成較大的負(fù)面影響。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任勢在必行，其環(huán)境責(zé)任包括節(jié)約能源、環(huán)境管理以及可持續(xù)生產(chǎn)模式三個維度。其中，節(jié)約能源的測量指標(biāo)為：用電率、用水量；環(huán)境管理的測量指標(biāo)為：環(huán)保經(jīng)費占銷售收入的比重、是否通過ISO14000認(rèn)證；可持續(xù)生產(chǎn)模式的測量指標(biāo)為：是否發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

4. 社會責(zé)任指標(biāo)

社會責(zé)任是指企業(yè)除了履行經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境責(zé)任外需要對社會承擔(dān)的責(zé)任，即企業(yè)除了需要對利益相關(guān)者承擔(dān)責(zé)任外，還需要回饋社會，促進(jìn)社會的發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營活動外，還需積極參與社會公益活動。農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)跡于農(nóng)業(yè)，根植于農(nóng)村，受益于農(nóng)民，其經(jīng)營發(fā)展與“三農(nóng)”息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)企業(yè)在追求企業(yè)盈利的同時，必須把帶動農(nóng)村發(fā)展作為己任，包括為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，帶動農(nóng)戶發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供支持，對重大事件提供慈善捐贈等。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任包括創(chuàng)造就業(yè)機會，支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)和參與社會慈善公益三個維度。其中，創(chuàng)造就業(yè)機會的測量指標(biāo)為：吸納農(nóng)村就業(yè)人數(shù)、就業(yè)貢獻(xiàn)率、帶動農(nóng)戶數(shù)；支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)的測量指標(biāo)為：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入費用、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展經(jīng)費支出；參與社會慈善公益的測量指標(biāo)為：捐贈收入比率、社會積累率、社會貢獻(xiàn)率。

根據(jù)以上分析，農(nóng)業(yè)政策受惠企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)由4項一級指標(biāo)，12項二級指標(biāo)，36項三級指標(biāo)構(gòu)成，具體如表1所示。

四、結(jié)論

鑒于農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊地位以及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，政府制定財政、稅收以及信貸等多種優(yōu)惠政策扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)，以彌補農(nóng)業(yè)企業(yè)比較利益較低的缺陷，而農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)與否主要取決于政策的設(shè)計與執(zhí)行，其中構(gòu)建一套系統(tǒng)的遴選受惠企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵所在?；谄髽I(yè)社會責(zé)任視角，在充分考慮我國農(nóng)業(yè)企業(yè)特性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套由4項一級指標(biāo)，12項二級指標(biāo)，36項三級指標(biāo)組成的農(nóng)業(yè)政策受惠企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)業(yè)政策效率。限于篇幅的限制，本文對于農(nóng)業(yè)政策受惠企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)的研究僅從理論上進(jìn)行探討，在今后的研究中可通過實際操作和實證檢驗，逐步完善農(nóng)業(yè)政策受惠企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。

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*本文為廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目“農(nóng)業(yè)企業(yè)社會責(zé)任動機與路徑選擇研究”（GD14CGL15）的階段性研究成果。

（作者單位：廣東省社會科學(xué)院）