新能源汽車暴露更多問題

周長(zhǎng)賢

“國(guó)家對(duì)新能源汽車支持力度全世界領(lǐng)先，但可持續(xù)發(fā)展遇到很大挑戰(zhàn)?！碧m州市副市長(zhǎng)左龍憂心忡忡。

3月17日，浙江金華，一場(chǎng)有13個(gè)城市參加的新能源汽車推廣應(yīng)用部分市長(zhǎng)圓桌會(huì)議正在進(jìn)行，參會(huì)的還有北汽新能源、比亞迪等新能源汽車制造商代表。左龍的感慨引起了其他城市與會(huì)官員和企業(yè)代表的共鳴。

自2009年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)新能源汽車的示范推廣。按照國(guó)務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量預(yù)計(jì)將超過500萬(wàn)輛。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、大氣污染防護(hù)、節(jié)能減排等宏觀層面，提出新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。

2013年9月17日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》。隨后，四部委分兩批公布了新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市名單，包括39個(gè)城市或城市群，總計(jì)88座城市。

受益于國(guó)家在政策層面與財(cái)政補(bǔ)貼上的支持，幾年來以上城市的新能源汽車的推廣應(yīng)用卓有成效。從13個(gè)城市提交的交流材料來看，新能源汽車主要應(yīng)用于公交、環(huán)衛(wèi)等公共事務(wù)及企業(yè)的通勤、租賃、物流等業(yè)務(wù)，但個(gè)人購(gòu)買數(shù)量所占比例仍較小。

北汽新能源華東事業(yè)部總經(jīng)理江峰向《財(cái)經(jīng)天下》周刊透露，2015年所售新能源車中有40%系私人購(gòu)買，2016年增至50%。不過，該公司的主要銷售區(qū)域是以北京為首的燃油車限購(gòu)城市。

然而，在新能源汽車推廣應(yīng)用過程中，已經(jīng)暴露出越來越多不容忽視的問題。作為此次圓桌會(huì)議的東道主，金華市市長(zhǎng)暨軍民率先發(fā)言，直陳目前在新能源汽車推廣過程中存在的兩方面困難：其一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題。受現(xiàn)有電池技術(shù)限制，續(xù)航里程短、充電時(shí)間長(zhǎng)仍是目前制約新能源汽車發(fā)展的主要障礙。而且，由于動(dòng)力電池成本居高不下，新能源汽車售價(jià)相對(duì)于傳統(tǒng)燃油汽車缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)。其二，公共充電設(shè)施總體數(shù)量偏少，難以滿足公共快充服務(wù)的需求。而前些年各地建設(shè)的充電設(shè)施，由于建設(shè)主體不同、標(biāo)準(zhǔn)不一，給新能源汽車使用者帶來諸多不便。

左龍舉了個(gè)很有代表性的例子，2015年底蘭州市曾引入了500輛純電動(dòng)出租車，需要一天充兩次電，每次兩三個(gè)小時(shí)。由于耗時(shí)太久，司機(jī)實(shí)在等不起，最終這500輛純電動(dòng)出租車全部淘汰。

在紹興市提交的交流材料中，則對(duì)存在較多不明確因素的國(guó)家政策感到無所適從。受部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)騙取補(bǔ)貼事件影響，2016年的大部分時(shí)間，國(guó)家和地方的主要精力都放在對(duì)補(bǔ)助資金的核查上，國(guó)家的新能源汽車推薦目錄一直到12月初才落地，導(dǎo)致有意在紹興進(jìn)行推廣的生產(chǎn)和銷售企業(yè)今年大部分時(shí)間多處于觀望狀態(tài)，給推廣工作帶來較大難度。

今年，國(guó)家補(bǔ)助政策的大幅調(diào)整，給新能源汽車的推廣帶來了更大的挑戰(zhàn)。據(jù)湖州市提交的材料透露，由于國(guó)家補(bǔ)助退坡，公交公司購(gòu)買新能源客車的意愿不足，新能源汽車銷售公司普遍反映銷量下降。

吐槽歸吐槽，多個(gè)城市也提出了新能源汽車推廣應(yīng)用上的解決方案。據(jù)《財(cái)經(jīng)天下》周刊統(tǒng)計(jì)，方案基本圍繞三方面展開。一是開展新能源乘用車分時(shí)租賃與新能源專用車租賃業(yè)務(wù)。例如深圳市就首次設(shè)置了分時(shí)租賃指標(biāo)，通過招標(biāo)方式發(fā)放，重點(diǎn)發(fā)展扶持4家新能源汽車分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)。二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是培育本土新能源整車、零部件生產(chǎn)企業(yè)。如江西上饒市引入了上海愛馳億維純電動(dòng)整車項(xiàng)目，投資總額達(dá)133億元。不過，也有部分城市急功近利，選擇項(xiàng)目不慎，可能自食惡果。如湖州市引入的樂視超級(jí)汽車項(xiàng)目，由于樂視資金鏈問題，極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。

雖然，幾乎所有與會(huì)市政府都表達(dá)了推廣新能源汽車的決心與舉措，作為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)代表，江峰仍表達(dá)了他的困惑。

今年年初，工信部等四部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》中提及，非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

江峰認(rèn)為，該規(guī)定將嚴(yán)重影響時(shí)下火熱開展的新能源汽車分時(shí)租賃行業(yè)。以實(shí)際應(yīng)用來看，一臺(tái)車每年的行駛里程在1萬(wàn)～2萬(wàn)公里，3萬(wàn)公里的累計(jì)行駛里程短時(shí)間難以達(dá)到。由于不能及時(shí)拿到財(cái)政補(bǔ)貼，新政將給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)與分時(shí)租賃企業(yè)帶來巨大的資金成本壓力。

其實(shí)，國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛在去年10月就曾表示，我國(guó)新能源汽車目前尚未進(jìn)入快速發(fā)展的階段，仍在市場(chǎng)培育期。政府還要做大量工作，補(bǔ)貼政策不能撤掉，基礎(chǔ)設(shè)施要下大力氣建設(shè)。企業(yè)也要繼續(xù)下很多的功夫，在研發(fā)上面大量投入。這樣到2020年有可能進(jìn)入快速發(fā)展期，以政策為主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主要?jiǎng)恿?，?gòu)車補(bǔ)貼退出，代替以環(huán)境、能源因素的常態(tài)鼓勵(lì)政策。

王秉剛認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該好好珍惜到2020年之前的這段時(shí)間，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)推到軌道上。如果政策補(bǔ)貼一撒手，新能源汽車就會(huì)掉下來，那前面所有的事都白做了。