“職工民主”與“管理民主”芻議

陳麗蓉

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）04-000-02

摘 要 “職工民主”和“管理民主”統(tǒng)屬于企業(yè)民主的范疇，但二者在企業(yè)中卻分屬不同的法律和價(jià)值體系，在民主實(shí)踐中應(yīng)予以準(zhǔn)確的定位和把握?，F(xiàn)階段，職工民主并沒(méi)有形成一種自覺(jué)、自愿、自發(fā)的民主實(shí)踐，所以，管理者的組織與引導(dǎo)、制度的保證、環(huán)境的寬容對(duì)企業(yè)的民主實(shí)踐就顯得更為重要。

關(guān)鍵詞 職工民主 管理民主 輕重關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了勞資矛盾的高發(fā)期，2013年工會(huì)十六大對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基本判斷是“當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)發(fā)展中還存在不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問(wèn)題，社會(huì)利益矛盾和勞動(dòng)關(guān)系矛盾比較突出”。 由勞資沖突所衍生出來(lái)的各種問(wèn)題不僅危害勞動(dòng)者和企業(yè)的利益，更會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系治理呼喚民主化勞動(dòng)關(guān)系的建立。多年的實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)企業(yè)民主，才能在企業(yè)中建立起和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展和職工的個(gè)人發(fā)展。

企業(yè)的“職工民主”和“管理民主”統(tǒng)屬于企業(yè)民主的范疇，二者互相促進(jìn)、緊密聯(lián)系，同時(shí)又各自有著明確的法律和價(jià)值體系，然而在企業(yè)的民主實(shí)踐中，人們經(jīng)?；煊茫斐闪苏J(rèn)識(shí)和理解上的混亂。筆者深感有必要予以澄清。準(zhǔn)確理解和把握企業(yè)中民主的類(lèi)型和內(nèi)涵，對(duì)于完善和健全企業(yè)的民主制度有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一般而言，“職工民主”是相對(duì)于企業(yè)“管理民主化”而言的。它是指作為法律關(guān)系中權(quán)利主體的一方（職工）與作為法律關(guān)系中權(quán)利主體的另一方（企業(yè)）發(fā)生特殊關(guān)聯(lián)，按照有關(guān)法律，通過(guò)一定的組織形式，參與企業(yè)的各項(xiàng)管理，以影響組織成員利益決策的活動(dòng)。作為一種草根民主，其視角主要是從職工的立場(chǎng)來(lái)審視企業(yè)現(xiàn)象，在此活動(dòng)中主體是職工，并且最大的受益者應(yīng)該也是職工?？偟膩?lái)說(shuō)，企業(yè)的職工民主是建立在人的發(fā)展基礎(chǔ)之上的。首先，在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中，人是最活躍的因素，生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)條件的變化，都會(huì)使勞動(dòng)者的思想、觀念、需求隨之改變。隨著資歷、身份、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的提升，勞動(dòng)者就會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的話語(yǔ)要求。其次，隨著社會(huì)財(cái)富總量的不斷擴(kuò)大，溫飽已不再是困擾人們的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)勞動(dòng)者解決了基本生活需求，其需要便會(huì)向高層次邁進(jìn)（這是已被馬斯洛需求層次理論證明了的）。第三，勞動(dòng)者作為“社會(huì)人”乃至“自我實(shí)現(xiàn)人”，本身還具有知情、參與和訴求的權(quán)利。他們渴求實(shí)現(xiàn)高層次需求的環(huán)境和條件，這種天賦人權(quán)隨著社會(huì)文明的進(jìn)步也會(huì)不斷增長(zhǎng)和更加迫切。雖然民主的渴求、人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是全人類(lèi)共同的追求，但它只有在社會(huì)主義條件下才有可能真正實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樯鐣?huì)主義制度下，職工作為國(guó)家的主人，在政治權(quán)利、精神文化權(quán)益、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益等方面都受?chē)?guó)家法律的高度保護(hù)。在企業(yè)中實(shí)行職工民主是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途經(jīng)，是我們黨的一貫主張，同時(shí)也是中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)的重要內(nèi)容。職工民主管理就是堅(jiān)持工人階級(jí)當(dāng)家作主最基本、最直接、最有效的形式，它是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)的體現(xiàn)。受人力資本產(chǎn)權(quán)歸屬勞動(dòng)者個(gè)人這一特征所制約，在勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的企業(yè)中，勞動(dòng)者會(huì)讓自身具有的人力資本“休眠”，工作是被動(dòng)的，毫無(wú)積極性、創(chuàng)造性可言，企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力也因此大打折扣。特別是在一些中小型民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)樗袡?quán)的關(guān)系、再加上業(yè)務(wù)相對(duì)單一、規(guī)模不大，其決策權(quán)往往高度集中，勞動(dòng)者也習(xí)慣了聽(tīng)老板“吆喝”，久而久之，勞動(dòng)者會(huì)覺(jué)得企業(yè)的發(fā)展與自己無(wú)關(guān)，既消磨了主動(dòng)精神和成就感，也不利于責(zé)任心的培養(yǎng)。民主化的勞動(dòng)關(guān)系可以使勞動(dòng)者在工作過(guò)程中體驗(yàn)到愉快的心情，呈現(xiàn)出健康的心理狀態(tài)，它有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和身心的全面發(fā)展。

企業(yè)的“管理民主”則屬于企業(yè)管理內(nèi)容的有機(jī)組成部分。它作為人力資源管理的主要內(nèi)容，把管理投放到更開(kāi)闊的領(lǐng)域，從而帶來(lái)了管理方法的更新。19世紀(jì)末韋伯夫婦發(fā)明了“工業(yè)民主” （也稱(chēng)產(chǎn)業(yè)民主）一詞，指的主要就是企業(yè)管理的民主化。1954 年，被譽(yù)為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”的彼得·德魯克在《管理實(shí)踐》中，從分析企業(yè)組織的性質(zhì)入手，又提出了“人力資源”的概念，同時(shí)還指出：“和其他所有資源相比較而言，惟一的區(qū)別就是它是人”，并且指出人是一種“特殊的資源”?，F(xiàn)代企業(yè)管理本來(lái)就包括專(zhuān)業(yè)管理和管理民主兩部分，缺少哪塊都是殘缺不全的，所以管理民主化是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義。從表面上看，專(zhuān)業(yè)管理似乎與管理民主化有矛盾，其實(shí)卻不然。雖然企業(yè)管理需要建立起一種權(quán)威，正如恩格斯在《權(quán)威論》所說(shuō)，大工廠是以“進(jìn)門(mén)者放棄一切自治”為特征的，用人單位和勞動(dòng)者之間必須建立起一種管理和被管理的關(guān)系，需要基于“權(quán)威——服從”的內(nèi)部秩序，也就是說(shuō)在企業(yè)內(nèi)部存在著明顯的權(quán)力關(guān)系。但是，隨著現(xiàn)代企業(yè)各種生產(chǎn)要素的變化和發(fā)展，特別是作為要素之一的勞動(dòng)者的日益凸顯的能動(dòng)特點(diǎn)，企業(yè)管理的民主化就愈發(fā)重要。生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展改變了管理的方式。一是在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)已不完全是投資者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，它是組織—經(jīng)濟(jì)組織—生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，還是社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，它一方面需要資本投資，另一方面也少不了勞動(dòng)者的加盟（投資勞動(dòng)力），勞動(dòng)力作為一種特殊的商品，它是附著于人體上的，是一種活勞動(dòng)，它是發(fā)展變化的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，人才的競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心，人力資源開(kāi)發(fā)成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要調(diào)動(dòng)和保護(hù)兩個(gè)積極性，所以勞動(dòng)關(guān)系的任何問(wèn)題都要協(xié)商；勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題都要民主決定。其次，隨著智力與智能在企業(yè)生產(chǎn)中的作用日益突出，勞動(dòng)者的技術(shù)文化素質(zhì)和積極性的充分發(fā)揮對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用日益突顯，管理就必須要重視人的因素。人是生產(chǎn)力中最具決定意義的力量。企業(yè)勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，越來(lái)越多的依賴(lài)勞動(dòng)者的自覺(jué)程度和創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性是辦好企業(yè)的必不可少的條件，管理民主化就是很好的途徑?，F(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)認(rèn)為，企業(yè)是由資本、管理、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素組成的一個(gè)綜合體，生產(chǎn)愈發(fā)展，分工愈細(xì)，管理就愈需要大家的參與，管理的民主化就愈迫切。企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，僅僅依靠投資者、經(jīng)營(yíng)者難以應(yīng)付，必須勞資合作，依靠集體的智慧來(lái)科學(xué)決策。相關(guān)調(diào)查表明：倒閉的企業(yè)中有60%是因?yàn)閮?nèi)部管理不善、老板不樂(lè)于分權(quán)導(dǎo)致的——依靠職工辦企業(yè)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然趨勢(shì)。