優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構 確保職工收入持續(xù)增長

摘要：本文總結了大興安嶺林區(qū)職工收入中存在增長緩慢、消費與收入不均衡、收入結構單一、職工生產(chǎn)成本高、生活相對貧困等問題。分析了影響林區(qū)職工收入增長的制度、經(jīng)濟、文化等方面的因素。提出大興安嶺林區(qū)職工增收的對策與建議，確保林業(yè)職工收入的持續(xù)增長。

關鍵詞：大興安嶺；林區(qū)職工；增收

中圖分類號： S7-9 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.09.062

林區(qū)林業(yè)職工增收問題是“三林”的核心問題，是林區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展與建設社會主義新林區(qū)的重要因素。根據(jù)調(diào)查研究顯示，林區(qū)林業(yè)職工收入增長緩慢已經(jīng)成為制約大興安嶺林區(qū)職工實現(xiàn)全面小康社會的瓶頸。本文依據(jù)相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，對大興安嶺林區(qū)林業(yè)職工收入的狀況進行了分析，并找出存在問題及其產(chǎn)生的原因，提出了大興安嶺林區(qū)林業(yè)職工增收的相關對策與建議。

1 大興安嶺林區(qū)職工收入增長中存在的問題及原因

1.1收入結構單一，增收乏力

根據(jù)統(tǒng)計，大興安嶺林區(qū)職工的人均收入呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，但衡量收入增長是相對的指標，大興安嶺林區(qū)較我國城鎮(zhèn)居民的人均水平仍然存在著非常大的差距，收入結構單一，經(jīng)濟增長乏力。

大興安嶺林區(qū)職工的收入構成有三部分，分別為財政補貼、工資收入和經(jīng)營收入。工資收入是大興安嶺林區(qū)職工全年收入的主要來源，這種形式的收入直接就導致了林區(qū)職工薄弱的經(jīng)濟基礎，大多數(shù)的林區(qū)職工在資金方面短缺，工作上又沒有較為固定的休息日，所以林下經(jīng)濟方面的養(yǎng)種植難以開展，這也導致在這方面的收入甚微，由此可以看出大興安嶺林區(qū)職工的收入結構單一，對政府有較強的依附性。

1.2實施天保工程減少了可采的資源，導致收入銳減

為了能夠更加有效地發(fā)揮森林的綜合效益，國家實施了“天保”工程，旨在改善不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮出綠色生態(tài)的效益。大興安嶺林區(qū)的木材采伐量在逐年下調(diào)，國家逐漸加大了對森林資源保護的力度。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，大興安嶺既要應對經(jīng)濟減速、收入銳減等現(xiàn)實困難，又要必須解決長期困擾林區(qū)的各類問題。從現(xiàn)實來看，全面停伐后，林業(yè)調(diào)查設計、運輸、檢驗、貯木、采伐、銷售、加工等一整條產(chǎn)業(yè)鏈將嚴重萎縮，木材加工企業(yè)大部分將因原料短缺面臨停產(chǎn)或轉(zhuǎn)向經(jīng)營。據(jù)初步測算，全面停伐后林區(qū)將減少木材及木材綜合利用產(chǎn)品銷售等高達7億元以上。

這些將導致依賴于林業(yè)作為主要收入來源的森工企業(yè)經(jīng)濟下降，也就直接使大興安嶺林業(yè)職工收入受到很大的影響。所以，實施“天保”工程減少了可采的資源，導致了大興安嶺林區(qū)職工收入的銳減，這也明確了大興安嶺林區(qū)進行轉(zhuǎn)型的重要與緊迫性。

1.3大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構問題突出，導致林區(qū)職工收入單一

在新中國成立初期，為滿足國家發(fā)展對森林資源巨大的需求，開發(fā)大興安嶺的同時形成了以林木生產(chǎn)為中心的森工體系和森林經(jīng)濟發(fā)展的模式。維系企業(yè)生存主要依靠銷售初級的木材產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)結構來看，一是林業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重仍很低；二是林木培育的水平不夠高；三是林產(chǎn)品的附加值很低；四是新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。這些現(xiàn)象導致了大興安嶺林區(qū)職工收入的來源比較單一，使得大興安嶺林區(qū)職工的收入呈現(xiàn)出增長緩慢的態(tài)勢。

1.4管理體制為政企合一，弱化了職工的創(chuàng)收能力

大興安嶺的國有林區(qū)經(jīng)濟體制延續(xù)國有計劃經(jīng)濟體制，在開發(fā)大興安嶺的幾十年中起到了較為重要的作用，但是在目前市場經(jīng)濟日益發(fā)達，計劃經(jīng)濟要向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在這種大形勢下，大興安嶺國有林區(qū)的經(jīng)濟體制阻礙了大興安嶺的發(fā)展。同時由于大興安嶺林區(qū)的職工長期對于森工企業(yè)有較強的依賴性，也導致了這部分人綜合能力偏低。這種對于森工企業(yè)的依賴體現(xiàn)在從基本的就業(yè)安排再到日常的生活甚至到退休養(yǎng)老等多方面。全面停伐后，直接或間接產(chǎn)生富余人員13000人，這部分人員年齡偏大、學歷偏低，專業(yè)技能單一，轉(zhuǎn)崗分流的難度較大，有的職工由于對于森工企業(yè)的依賴度較高可能直接會失去生活上的來源。

2 大興安嶺林區(qū)職工增收的對策與建議

2.1加大生態(tài)補償?shù)牧Χ?，實現(xiàn)生態(tài)效益的持續(xù)性

保護大興安嶺的森林資源環(huán)境是全面禁止采伐的目的，所以要加大生態(tài)補償力度，力爭實現(xiàn)生態(tài)效益的持續(xù)性。

應該直接參與森林撫育的主體也就是林業(yè)的職工納入生態(tài)補償?shù)姆秶斨?，要不斷完善生態(tài)補償?shù)墓_透明機制，真正使生態(tài)補償資金落實到實處，這將能夠激發(fā)大興安嶺林區(qū)職工融入到林下資源經(jīng)濟經(jīng)營的熱潮中，真正的參與到森林資源可持續(xù)開發(fā)的進程中。

2.2提高資金投入的力度，加大政策扶持力度

為了能夠使大興安嶺的林業(yè)部門和森工類的企業(yè)正常的運轉(zhuǎn)，在全面禁止采伐后，要不斷提高資金的投入力度，加大政策扶持力度，只有這樣才能夠保證大興安嶺林區(qū)職工的基本生活水平，才能夠調(diào)動職工進行發(fā)展林下經(jīng)濟、森林撫育的積極性。給予適當?shù)呢斦芸?，充分發(fā)揮政府的職能，要快速調(diào)整森工企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的產(chǎn)業(yè)機制，這對于大興安嶺地區(qū)的森工企業(yè)快速適應市場經(jīng)濟發(fā)展的脈絡具有關鍵的作用。

2.3優(yōu)化大興安嶺產(chǎn)業(yè)結構，促進林區(qū)職工增收

從現(xiàn)實情況看，生態(tài)建設、低碳旅游、寒帶生物、綠色食品、綠色礦業(yè)、林下經(jīng)濟等已經(jīng)成為大興安嶺林區(qū)新興的支柱型產(chǎn)業(yè)。積極引進和扶持林下經(jīng)濟大戶和規(guī)模以上經(jīng)營企業(yè)，扶持其開發(fā)新產(chǎn)品與擴大產(chǎn)能同步推進，建設一批起點高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)；依托大企業(yè)，重點發(fā)展對大興安嶺地區(qū)有牽動力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項目，建立藍莓、食用菌、北藥、菌種和苗木、森林養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地。大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化既可以不斷提高森林資源的質(zhì)量，同時還可以使大批的下崗職工得到有效安置，能夠有效促進林區(qū)職工的增收。

2.4提高大興安嶺林區(qū)職工素質(zhì)，為創(chuàng)收奠定基礎

要抓好林區(qū)先進實用技術、品種的引進、試驗、示范和培訓，形成特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，職工的技能基礎要通過技能培訓得到提高，提升林區(qū)職工的素質(zhì)，引領林區(qū)職工掌握最新技術，實時掌控最新的市場動態(tài)，逐步實現(xiàn)再次就業(yè)和重新創(chuàng)業(yè)。

作者簡介：娜仁格日勒，本科學歷，教師，研究方向：經(jīng)濟學。