深化國(guó)有林場(chǎng)改革 走可持續(xù)發(fā)展之路

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的需要，林場(chǎng)在生活中的地位日趨重要。近年來我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革取得了一定的成績(jī)，但在改革探索過程中還存在著諸多的問題，影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。資源縣國(guó)有林場(chǎng)在響應(yīng)國(guó)家改革號(hào)召的同時(shí)，也在改革中遇到了一些問題。本文結(jié)合目前國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)際情況，分析了國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問題，并提出國(guó)有林場(chǎng)改革的發(fā)展對(duì)策，以期加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；改革；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.09.050

國(guó)有林場(chǎng)是以公益性保護(hù)森林為主要職責(zé)的事業(yè)單位，是國(guó)土生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的一部分。近年來，由于森林管護(hù)費(fèi)用的增加，林業(yè)相關(guān)部門的負(fù)擔(dān)加重，以森林病蟲害防治、公益防護(hù)林和野生動(dòng)物養(yǎng)殖為主要工作內(nèi)容，森林資源部門壓力過大，因此對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革勢(shì)在必行。

1國(guó)有林場(chǎng)改革存在的主要問題

1.1主要困難

資源匱乏主要表現(xiàn)在可采伐的木材資源日益枯竭，再加上森林防火、公益林管等森林管護(hù)費(fèi)用的增加，使林場(chǎng)管理工作任務(wù)繁重。林場(chǎng)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最后一個(gè)堡壘，已成為收入最低的行業(yè)。由于招工少，隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，林場(chǎng)發(fā)展的技術(shù)含量低。林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施老舊，只能根據(jù)臨時(shí)需要進(jìn)行臨時(shí)維護(hù)。資金的缺乏導(dǎo)致林場(chǎng)木材只能是初級(jí)原料，加工能力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.2管理機(jī)制落后

長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，因產(chǎn)品投入周期長(zhǎng)，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。林場(chǎng)職工收入差距較小，積極性不高，內(nèi)部職工怕臟怕累，對(duì)于林場(chǎng)的營(yíng)林生產(chǎn)等野外工作不參與，管理者只能請(qǐng)農(nóng)民來完成。由于收入低，國(guó)有林場(chǎng)與其他行業(yè)的差距越來越大，工作人員信心嚴(yán)重不足。

1.3資源開發(fā)項(xiàng)目資金短缺

國(guó)有林場(chǎng)屬于老林場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)備一般都比較落后。雖然都在借助自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但由于資金缺乏導(dǎo)致產(chǎn)品的附值相對(duì)不高。由于思想觀念問題，一般資金都會(huì)投入到營(yíng)林生產(chǎn)方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比較少，而且國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也未能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，所以林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本都是靠木材銷售收入支撐。林場(chǎng)的主要工作是營(yíng)林生產(chǎn)，除此之外，還有其他的公益性護(hù)林任務(wù)，在資金投入方面缺口仍比較大。雖然資源縣林場(chǎng)依托自身的林場(chǎng)特色開展生態(tài)旅游、林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，投入了資金，但目前的狀況還沒有得到根本性改變。

1.4林場(chǎng)產(chǎn)品發(fā)展滯后

資源縣國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益不高，存在林產(chǎn)品需求不高的情況，主要是因?yàn)榱謭?chǎng)產(chǎn)品單一，技術(shù)含量低，一些林產(chǎn)品加工還處于初級(jí)階段，而另外一些林產(chǎn)品加工生產(chǎn)規(guī)模較大，導(dǎo)致過剩。生產(chǎn)的產(chǎn)品不能形成規(guī)模銷售，不能與其他林場(chǎng)聯(lián)合銷售，嚴(yán)重影響林場(chǎng)的效益。

1.5林外發(fā)展空間少

資源縣的國(guó)有林場(chǎng)多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，建設(shè)林場(chǎng)時(shí)因設(shè)計(jì)原因?qū)е屡c村屯相連，林場(chǎng)外的土地被占用情況嚴(yán)重，這種情況下若要開展第三產(chǎn)業(yè)就受到很大局限。國(guó)有林場(chǎng)又受到財(cái)務(wù)控制，沒有資本的原始積累，不能自主經(jīng)營(yíng)，制約著林場(chǎng)的發(fā)展。

2國(guó)有林場(chǎng)改革的發(fā)展對(duì)策

2.1優(yōu)化內(nèi)部管理

林場(chǎng)內(nèi)部制度的改革是林場(chǎng)改革的基礎(chǔ)。一是要做好林場(chǎng)機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)人員的分流工作，對(duì)一些到退休年齡的職工可以通過一些政策激勵(lì)其退休；二是要重視分流機(jī)構(gòu)的工作，以快速解決林場(chǎng)遇到的社會(huì)問題；三是要健全對(duì)林場(chǎng)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)和制約制度，徹底改變過去干多少，干的好與壞都是一樣的弊端，適當(dāng)拉開檔次，保證工資與勞動(dòng)成果掛鉤。

2.2堅(jiān)持市場(chǎng)改革方向

國(guó)有林場(chǎng)改革過程中采用可以買斷就買斷，可以租賃就租賃，可以股份制經(jīng)營(yíng)就股份制經(jīng)營(yíng)的原則，這樣才能建立高效的管理機(jī)制。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，要加快林場(chǎng)的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，突出自己的特色，努力推進(jìn)旅游項(xiàng)目和生態(tài)藥品加工、綠化苗木的培育和銷售等?？膳c藥業(yè)公司、旅游公司建立合作關(guān)系，構(gòu)建國(guó)際銷售平臺(tái)，成立相關(guān)的貿(mào)易公司。發(fā)展森林蔬菜種植、藥業(yè)種植和飼養(yǎng)畜類，以達(dá)到林場(chǎng)生產(chǎn)的多元化。

2.3完善投資機(jī)制

要完善國(guó)有林場(chǎng)投資機(jī)制，為林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是在資金投入上可以選擇大型國(guó)有企業(yè)或私有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，建立公司，并爭(zhēng)取上市；二是要盤活現(xiàn)有林場(chǎng)資產(chǎn)，對(duì)于特種樹木要爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政或受益者來支付補(bǔ)償費(fèi)用。建立國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)拍賣市場(chǎng)，保證林場(chǎng)內(nèi)部資產(chǎn)流動(dòng)的有效性；三是健全投資機(jī)制。在項(xiàng)目審批過程中，要組織多部門進(jìn)行聯(lián)合審批，多部們審批通過后才可以進(jìn)行項(xiàng)目操作，在項(xiàng)目資金投入上根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程速度分批撥款，在項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，以保證投資人最終受益。

2.4發(fā)展林產(chǎn)品市場(chǎng)

一是要不斷加寬林產(chǎn)品加工渠道和林產(chǎn)品加工深度，不斷發(fā)展林產(chǎn)品的包裝、加工、貯藏一條龍服務(wù)。做好林產(chǎn)品基地市場(chǎng)的建設(shè)工作，以便為林產(chǎn)品的銷售提供豐富的渠道。同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，并關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售情況等；二是建立林業(yè)商會(huì)，組織林業(yè)相關(guān)人士進(jìn)行參觀、指導(dǎo)。林業(yè)商會(huì)保證有專業(yè)人士來認(rèn)證產(chǎn)品的真假，以便為產(chǎn)品提供市場(chǎng)銷售動(dòng)向和價(jià)格指導(dǎo)。在資源林場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以進(jìn)行協(xié)調(diào)。

國(guó)有林場(chǎng)的改革是一項(xiàng)涉及范圍廣、政策性完善且較復(fù)雜的社會(huì)項(xiàng)目，不管改革進(jìn)程中要面臨多少障礙，前景都是美好的。只有進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革，完善內(nèi)部管理，堅(jiān)持市場(chǎng)改革方向，健全管理機(jī)制，選拔好人才，才能讓國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展更加體制化、便捷化，進(jìn)而將資源縣林場(chǎng)建設(shè)成生態(tài)健康、和諧文明的林場(chǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：舒義家，中專學(xué)歷，助理工程師，研究方向：林業(yè)。