交通行政執(zhí)法電子證據(jù)應(yīng)用的問題與應(yīng)對(duì)

劉峰+蔣山+趙長(zhǎng)江+暢君元

摘 要：交通行政執(zhí)法中的電子數(shù)據(jù)具有虛擬性、易逝性和多樣性的特點(diǎn)，其生成、傳輸、存儲(chǔ)和使用有其自身規(guī)律，必須滿足相關(guān)性、真實(shí)性和合法性才能夠成為法律上認(rèn)可的證據(jù)。目前，交通行政執(zhí)法無(wú)法確認(rèn)電子數(shù)據(jù)自產(chǎn)生時(shí)的完整狀態(tài)，沒有形成完善的證據(jù)保管鏈來(lái)證明證據(jù)的合法性，同時(shí)，缺少系統(tǒng)的舉示、管理和使用方法。結(jié)合交通執(zhí)法的特點(diǎn)，提出了建設(shè)電子證據(jù)云平臺(tái)的系統(tǒng)化解決方案，其涵蓋交通執(zhí)法電子數(shù)據(jù)的生成、傳輸、存儲(chǔ)、審核、形成案件等整個(gè)周期的管理和運(yùn)用，能夠確保電子數(shù)據(jù)的合法性和真實(shí)性。

關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法；電子數(shù)據(jù)；電子證據(jù)；證據(jù)保管鏈

中圖分類號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.07.023

隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，交通執(zhí)法信息化也進(jìn)入深入發(fā)展階段。2014年修訂的《行政訴訟法》新增了“電子數(shù)據(jù)”這一全新的證據(jù)種類。作為全新的證據(jù)種類，電子數(shù)據(jù)的采集、流轉(zhuǎn)、處理、保存和管理具有其不同于其他證據(jù)的明顯特殊性。隨著各類電子數(shù)據(jù)在交通違法行為處罰中的廣泛使用，如何基于電子數(shù)據(jù)的屬性，收集并固定好各類數(shù)據(jù)，確保執(zhí)法過程中獲取的數(shù)據(jù)能夠成為司法上認(rèn)可的證據(jù)，最終作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，是當(dāng)前行政執(zhí)法急需解決的重要問題。

1 交通行政執(zhí)法信息化與法治化的發(fā)展背景

隨著國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略的確定和發(fā)展，交通部已經(jīng)提出了交通發(fā)展法治化與信息化相結(jié)合的基本要求，交通行政執(zhí)法的法治化工作也在加快推進(jìn)。在交通行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)在做出處罰決定時(shí)就應(yīng)對(duì)相關(guān)人的違法行為履行證明責(zé)任，既要收集相關(guān)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或違法的事實(shí)證據(jù)，又要收集不應(yīng)承擔(dān)或少承擔(dān)的義務(wù)和沒有違法事實(shí)的證據(jù)。因此，交通行政執(zhí)法的關(guān)鍵是證據(jù)問題。

交通行政執(zhí)法包括現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，目前通用的電子執(zhí)法設(shè)備有執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通、航拍儀和錄音筆等。在交通行政執(zhí)法全過程中，執(zhí)勤執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)都將以電子數(shù)據(jù)形態(tài)（圖片、錄音、錄像等）記錄在執(zhí)法記錄儀中。在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，目前主要有以通訊、網(wǎng)絡(luò)、廣電為核心技術(shù)，將采集視頻信息作為主要任務(wù)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；以車輛檢測(cè)、牌號(hào)自動(dòng)識(shí)別、行人監(jiān)控、定點(diǎn)抓拍為主要功能，以采集圖像信息為主要任務(wù)的卡口系統(tǒng)；由高清攝像機(jī)、高精度窄波雷達(dá)、高頻脈沖補(bǔ)光燈、圖像識(shí)別儀等電子設(shè)備組成的采集超速車輛信息的測(cè)速系統(tǒng)，它們采集的主要是以電子數(shù)據(jù)的形態(tài)存在的圖像文件和視頻文件。因此，無(wú)論在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，還是在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，主要的證據(jù)都是由電子設(shè)備生成的，電子數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)前交通行政執(zhí)法中的重要證據(jù)來(lái)源。

2 電子數(shù)據(jù)概述

2.1 電子數(shù)據(jù)的概念

電子數(shù)據(jù)一詞最早是在計(jì)算機(jī)安全領(lǐng)域率先使用的。從電子數(shù)據(jù)在執(zhí)法和司法中的出現(xiàn)和發(fā)展情況看，“電子”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)電子設(shè)備和信息技術(shù)的高度依賴。在交通行政執(zhí)法中，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，還是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，電子數(shù)據(jù)是依賴現(xiàn)代信息技術(shù)在各種執(zhí)法設(shè)備中產(chǎn)生、存儲(chǔ)，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)??！皵?shù)據(jù)”泛指攜帶事物信息的載體，數(shù)據(jù)按其是否連續(xù)可分為模擬數(shù)據(jù)和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)。模擬數(shù)據(jù)是連續(xù)的，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)是離散的。由于數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)在可復(fù)制性、傳輸性上以及電子設(shè)備的可識(shí)別性和轉(zhuǎn)化性上具有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在許多數(shù)據(jù)都以數(shù)字的方式存儲(chǔ)和傳輸，即使是模擬數(shù)據(jù)，也都會(huì)被轉(zhuǎn)化為數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)。21世紀(jì)以來(lái)，絕大多數(shù)執(zhí)法設(shè)備均采用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)。

由此可知，“電子”是指證據(jù)依賴于信息技術(shù)和電子設(shè)備的一種特性，“數(shù)據(jù)”是信息在電子設(shè)備中傳播時(shí)的載體和形態(tài)，“電子數(shù)據(jù)”是指借助現(xiàn)代信息技術(shù)，利用電子設(shè)備生成、存儲(chǔ)、傳輸而成的證明案件事實(shí)的數(shù)據(jù)。簡(jiǎn)言之，電子數(shù)據(jù)即“以電子形態(tài)存在的數(shù)據(jù)”。

2.2 電子數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

2.2.1 虛擬性

證據(jù)是證據(jù)內(nèi)容與證據(jù)形式（載體）的統(tǒng)一。電子數(shù)據(jù)不是信息依附于人這一載體上，也不是依附于客觀世界的實(shí)物、文書、痕跡上，而是依附于數(shù)據(jù)上，存在于由計(jì)算機(jī)、手機(jī)、各種存儲(chǔ)卡、導(dǎo)航儀、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等電子設(shè)備所構(gòu)成的虛擬空間中。作為在虛擬空間內(nèi)以數(shù)據(jù)狀態(tài)存在的一種證據(jù)形態(tài)，電子數(shù)據(jù)的生成、存儲(chǔ)、傳輸均依賴于信息技術(shù)，電子數(shù)據(jù)要想為人們所感知、掌握、理解、舉示，實(shí)現(xiàn)從虛擬空間向現(xiàn)實(shí)空間的轉(zhuǎn)化，也必須依賴一定的信息技術(shù)、電子設(shè)備和特定的軟件，否則就只能是存在于虛擬空間中的信號(hào)，無(wú)法為人類所掌握，也就不能成為證據(jù)。

2.2.2 復(fù)雜性

從電子數(shù)據(jù)的外在形態(tài)看，電子數(shù)據(jù)具有豐富的表現(xiàn)形態(tài)，涵蓋了文本、音頻、視頻、圖片、日志和文件等各種形態(tài)的數(shù)據(jù)。劉品新博士提出了“七分”的觀點(diǎn)，認(rèn)為所有的證據(jù)種類都具有電子形態(tài)，雖然其觀點(diǎn)的具體內(nèi)容有待商榷，但這也表明電子數(shù)據(jù)的形態(tài)非常多樣，存在多重證據(jù)屬性。正是因?yàn)槿绱?，在探討電子?shù)據(jù)該適用何種規(guī)則時(shí)，既要探討電子數(shù)據(jù)與物證相關(guān)的規(guī)則，比如鑒真規(guī)則，又要研究電子數(shù)據(jù)與人證相關(guān)的規(guī)則，比如傳聞證據(jù)規(guī)則，還要研究電子數(shù)據(jù)與書證相關(guān)的規(guī)則，比如最佳證據(jù)規(guī)則，這在其他證據(jù)中是不存在的。

2.2.3 易逝性和穩(wěn)定性

電子數(shù)據(jù)是以數(shù)據(jù)形態(tài)存在的證據(jù)，具備一定技術(shù)水平的人可使用信息技術(shù)和電子設(shè)備對(duì)其進(jìn)行修改、篡改、偽造，也正是因?yàn)檫@一特性，反而讓電子數(shù)據(jù)具備了一定的穩(wěn)定性。除了可被恢復(fù)外，電子數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性還表現(xiàn)在可記錄修改或篡改行為上。因此，如何判斷電子數(shù)據(jù)是否被修改、篡改，就成了使用電子數(shù)據(jù)這一證據(jù)的關(guān)鍵問題。

2.2.4 無(wú)損耗再生性

電子數(shù)據(jù)與其他類型的證據(jù)相比，一經(jīng)產(chǎn)生后再生（復(fù)制、傳輸、存儲(chǔ)等）無(wú)損耗，可實(shí)現(xiàn)精確的復(fù)制。這一特點(diǎn)是數(shù)字信號(hào)傳輸本身特性所決定的。這也要求交通執(zhí)法人員在取證時(shí)，必須遵循一定的技術(shù)規(guī)則，所有的操作必須符合技術(shù)規(guī)范。

2.3 電子數(shù)據(jù)成為“證據(jù)”的條件

在交通等行政執(zhí)法中，是否所有執(zhí)法電子設(shè)備中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)均可以直接成為“證據(jù)”？答案是否定的。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，任何一種形態(tài)的材料要想成為證據(jù)，必須滿足法律上“三性”的要求，即相關(guān)性、合法性和真實(shí)性。

2.3.1 相關(guān)性

證據(jù)的相關(guān)性是指證據(jù)必須與需要證明的案件事實(shí)或其他爭(zhēng)議事實(shí)具有一定的聯(lián)系，即對(duì)待證事實(shí)具有實(shí)質(zhì)的證明意義。根據(jù)這一要求，交通行政執(zhí)法人員在獲取數(shù)據(jù)時(shí)，不僅要記錄違法行為事實(shí)本身，還要記錄證明該事實(shí)本身的屬性信息，證明該數(shù)據(jù)與違法行為的成立具有關(guān)聯(lián)性。

2.3.2 合法性

證據(jù)的合法性是指證據(jù)的主體、形式、收集方法或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，才能在相應(yīng)的證明活動(dòng)中被采納。根據(jù)這一要求，交通行政執(zhí)法在獲取數(shù)據(jù)時(shí)，必須由具備執(zhí)法資格的人員，使用合格的設(shè)備、按照法定的程序進(jìn)行數(shù)據(jù)收集活動(dòng)。

2.3.3 真實(shí)性

證據(jù)的真實(shí)性是指用于證明違法行為事實(shí)的證據(jù)必須滿足形式和實(shí)質(zhì)上的真實(shí)。形式上的真實(shí)關(guān)系到該執(zhí)法數(shù)據(jù)是否具有證據(jù)資格的問題，如果不符合要求，則不得被采納，實(shí)質(zhì)上的真實(shí)涉及該執(zhí)法數(shù)據(jù)證明力的問題，視其真實(shí)程度決定是否能證明某個(gè)待證事實(shí)。根據(jù)這一要求，在交通行政執(zhí)法中，電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性要求電子數(shù)據(jù)必須是已發(fā)生的案件的客觀記錄，且保證電子數(shù)據(jù)在獲取、傳輸、存儲(chǔ)和使用的過程中未曾被篡改。

3 電子數(shù)據(jù)的應(yīng)用現(xiàn)狀與問題

3.1 電子數(shù)據(jù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，對(duì)于違章停車、違章掉頭、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等行為，執(zhí)法人員主要通過執(zhí)法儀、警務(wù)通、航拍儀和錄音筆采集電子數(shù)據(jù)。在采集工作完成后，執(zhí)法人員將根據(jù)違法行為類型、違法時(shí)間、執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)、執(zhí)法類型等信息，自行向執(zhí)法系統(tǒng)錄入違法案件信息，所產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)的形態(tài)主要是圖像或者視頻。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是由各類電子執(zhí)法設(shè)備自動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行取證，在交通執(zhí)法中使用比較多的是視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和測(cè)速數(shù)據(jù)，它們分別來(lái)自各類視頻監(jiān)控和固定測(cè)速系統(tǒng)。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的主要場(chǎng)景是針對(duì)闖紅燈、超速、逆行壓線、打電話、違章變道和未系安全帶等違章行為，通過視頻監(jiān)控、卡口系統(tǒng)和測(cè)速系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)。

3.2 電子數(shù)據(jù)應(yīng)用的問題

交通行政執(zhí)法中的電子數(shù)據(jù)要滿足合法性和真實(shí)性的要求，需要電子數(shù)據(jù)從生成、流轉(zhuǎn)到運(yùn)用各環(huán)節(jié)均能保障電子數(shù)據(jù)的客觀性和完整性，從技術(shù)上和法律上保障電子數(shù)據(jù)的合法性和真實(shí)性。

3.2.1 電子數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)

目前，在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，數(shù)據(jù)采集設(shè)備在一定程度上能夠滿足交通行政執(zhí)法對(duì)于電子數(shù)據(jù)的運(yùn)用需要，但從其數(shù)據(jù)采集機(jī)制上看，沒有明確的防篡改機(jī)制，也沒有確保數(shù)據(jù)完整性的證明方案，采集到的電子數(shù)據(jù)存在被篡改的可能，給電子數(shù)據(jù)的證據(jù)化帶來(lái)較大隱患。

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，雖然目前使用的采集設(shè)備能夠有效記錄交通違法行為和行政執(zhí)法過程，但是，此功效與一般拍照、錄像設(shè)備原理相同，僅能提供照片或視頻等記錄的功能，不能保障所采集數(shù)據(jù)不被篡改。

無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，還是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，采集設(shè)備采集到相關(guān)數(shù)據(jù)后，都是由相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)通道或人為拷貝至執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。此環(huán)節(jié)存在大量的人為因素，數(shù)據(jù)存在被篡改的可能，如果沒有行之有效的數(shù)據(jù)防篡改機(jī)制，就無(wú)法保障所采集數(shù)據(jù)的客觀性和完整性，也就不能滿足對(duì)電子數(shù)據(jù)真實(shí)性提出的要求。

3.2.2 電子數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)

在交通執(zhí)法中，電子數(shù)據(jù)并非一直固定在某一存儲(chǔ)設(shè)備上，而是處于流轉(zhuǎn)的狀態(tài)中。在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，前端采集設(shè)備將采集到的數(shù)據(jù)在本地存儲(chǔ)，經(jīng)審核后上傳到執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)處理后形成案件信息對(duì)外發(fā)布。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，執(zhí)法人員直接將采集到的數(shù)據(jù)信息上傳至執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，執(zhí)法人員審核現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)后形成案件信息對(duì)外發(fā)布。

由此可見，在交通行政執(zhí)法過程中，電子數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)包含在多個(gè)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)中又存在多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，比如非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中電子數(shù)據(jù)的本地存儲(chǔ)與支隊(duì)審核、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中執(zhí)法人員對(duì)電子數(shù)據(jù)的自行拷貝等。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)及其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的增加，為脆弱的電子數(shù)據(jù)提供了被修改的可能，而現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)并未設(shè)計(jì)有效的保護(hù)機(jī)制和記錄機(jī)制，電子數(shù)據(jù)在各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)均存在被篡改的可能，同時(shí)，也沒有建立有效的證據(jù)保管鏈，最終導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)在合法性和真實(shí)性上均有欠缺。

3.2.3 電子數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)

在交通行政執(zhí)法中，根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，即交通行政執(zhí)法部門必須在復(fù)議或訴訟中，舉示相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，并證明其真實(shí)性。然而，現(xiàn)行的交通執(zhí)法系統(tǒng)中所存儲(chǔ)的電子數(shù)據(jù)從生成時(shí)就存在真實(shí)性瑕疵，在各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)又存在被篡改的可能。這就導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)無(wú)法舉證證明其真實(shí)性和合法性，在復(fù)議和訴訟的過程中，其證據(jù)效力受到質(zhì)疑也是必然的。

4 “電子證據(jù)云平臺(tái)”整體解決方案

交通行政執(zhí)法過程涉及到了越來(lái)越多的電子數(shù)據(jù)，而電子數(shù)據(jù)能否作為證據(jù)使用以及如何使用，在理論和實(shí)踐中都存在諸多爭(zhēng)議。為了確保執(zhí)法數(shù)據(jù)能夠作為證據(jù)使用，解決執(zhí)法數(shù)據(jù)證據(jù)能力不足的問題，本文提出“電子證據(jù)云平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）的整體解決方案，同時(shí)，解決執(zhí)法數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用的合法性、效率性和公開性問題。

交通行政執(zhí)法電子證據(jù)云平臺(tái)將引入第三方存證機(jī)制，涵蓋執(zhí)法數(shù)據(jù)的生成、傳輸、存儲(chǔ)、審核、形成案件等整個(gè)周期的管理和運(yùn)用，其整體架構(gòu)如圖1所示。

電子證據(jù)云平臺(tái)的主要功能是執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、存證、審核、出具和使用等。下面，筆者重點(diǎn)介紹執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集、存證和使用功能。

4.1 執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集

執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集是執(zhí)法證據(jù)的來(lái)源，要確保執(zhí)法數(shù)據(jù)能夠成為證據(jù)，就要從前端數(shù)據(jù)采集開始。如果執(zhí)法數(shù)據(jù)產(chǎn)生的同時(shí)能固化其客觀真實(shí)性，那么，就能夠滿足該數(shù)據(jù)作為證據(jù)時(shí)的客觀性。

交通行政執(zhí)法的應(yīng)用場(chǎng)景分為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是隨著交通行政部門信息化建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種執(zhí)法方式，與傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式不同，它是指交通管理部門依法設(shè)置并通過交通監(jiān)控設(shè)備拍攝、記錄交通違法行為、處罰的一系列制度的總稱。因此，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)一開始就以電子數(shù)據(jù)的形式存在，比較容易對(duì)接到電子證據(jù)云平臺(tái)。本平臺(tái)的設(shè)計(jì)初衷主要是對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)，可以采取人工錄入系統(tǒng)的形式將紙質(zhì)文字轉(zhuǎn)化成電子數(shù)據(jù)，進(jìn)而在電子證據(jù)云平臺(tái)進(jìn)行下一步的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，同時(shí)，也可以改造現(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備，實(shí)時(shí)將包含道路違章行為的電子照片傳送到電子證據(jù)云平臺(tái)上。

4.2 執(zhí)法數(shù)據(jù)的存證

一般情況下，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)直接存儲(chǔ)于交通行政執(zhí)法單位服務(wù)器上，如果行政復(fù)議或行政訴訟中當(dāng)事人對(duì)行政處罰依據(jù)的照片有爭(zhēng)議，交通行政執(zhí)法人員要承擔(dān)證明照片沒有被篡改的責(zé)任，但“自己證明自己保存的電子數(shù)據(jù)沒有被修改”顯然不足以說服法官和當(dāng)事人。因此，本平臺(tái)引入第三方存證機(jī)制，一旦將電子數(shù)據(jù)證據(jù)中的事實(shí)信息用保全的方法加以固定，對(duì)電子數(shù)據(jù)證據(jù)的篡改就會(huì)失去其預(yù)期的價(jià)值。這樣可以有效地保護(hù)證據(jù)的客觀性和原始性。

從存證技術(shù)上講，交通行政執(zhí)法電子證據(jù)云平臺(tái)的建設(shè)主要用到了哈希校驗(yàn)技術(shù)和時(shí)間戳技術(shù)。哈希算法是一種將要比對(duì)的電子數(shù)據(jù)映射為唯一的長(zhǎng)度較短、位數(shù)固定的數(shù)字串來(lái)進(jìn)行比對(duì)，以判斷比對(duì)的數(shù)據(jù)是否一致，利用該算法得出的摘要信息稱為“哈希值”。哈希值類似人的“指紋”，也有學(xué)者稱其為“電子指紋”，一件電子文件通過同一種哈希算法只會(huì)產(chǎn)生一串哈希值，當(dāng)然存在幾億萬(wàn)分之一的可能——兩件電子文件的哈希值會(huì)一樣，但是，這種可能性在應(yīng)用中可忽略不計(jì)。因此，其具有唯一性，可以用于證明某個(gè)電子文件的客觀性和真實(shí)性。以交通行政執(zhí)法數(shù)據(jù)為例，在電子數(shù)據(jù)產(chǎn)生的同時(shí)計(jì)算其哈希值，如果當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)存在質(zhì)疑，那么，執(zhí)法人員可以再次計(jì)算該數(shù)據(jù)的哈希值；如果前后數(shù)值比對(duì)一致，說明該執(zhí)法數(shù)據(jù)是客觀、真實(shí)的，沒有被篡改；如果前后數(shù)值比對(duì)不一致，則該執(zhí)法數(shù)據(jù)不能作為行政處罰的證據(jù)。同一性驗(yàn)證是哈希校驗(yàn)在電子證據(jù)云平臺(tái)中應(yīng)用的基本原理。

另外一種重要的存證技術(shù)是時(shí)間戳技術(shù)（Time-Stamp），該技術(shù)需與哈希校驗(yàn)技術(shù)同時(shí)使用，用以證明電子文件產(chǎn)生時(shí)間的客觀性，為電子文件時(shí)間信息提供安全性保護(hù)。時(shí)間戳是指采取第三方權(quán)威時(shí)間認(rèn)證的方式證明電子數(shù)據(jù)在特定的時(shí)間和日期是存在的，并且可配合數(shù)據(jù)檢驗(yàn)技術(shù)來(lái)驗(yàn)證其不曾被修改。在電子數(shù)據(jù)的原始屬性中，時(shí)間屬性是數(shù)據(jù)電文所附帶的必不可少的重要信息標(biāo)記之一。交通行政執(zhí)法數(shù)據(jù)通過哈希算法計(jì)算后，生成的哈希值通過專網(wǎng)發(fā)送至第三方存證中心，由第三方存證中心加蓋時(shí)間戳，然后與哈希值形成完整的電子戳。

具體到交通行政執(zhí)法電子證據(jù)云平臺(tái)的建設(shè)，本平臺(tái)將存證模塊嵌入底層集群NAS存儲(chǔ)設(shè)備中，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)由工控機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)上傳至存儲(chǔ)設(shè)備，存儲(chǔ)設(shè)備會(huì)對(duì)傳來(lái)的數(shù)據(jù)先進(jìn)行哈希值計(jì)算，并將哈希值上傳至第三方存證中心，存證中心加蓋時(shí)間戳后，向電子證據(jù)云平臺(tái)返回準(zhǔn)許生成存證證據(jù)的信令，存證證書即作為交通行政部門向當(dāng)事人出示的驗(yàn)證處罰依據(jù)的真實(shí)憑證。

如果當(dāng)事人對(duì)行政處罰依據(jù)的電子證據(jù)存在質(zhì)疑，執(zhí)法人員可以對(duì)依據(jù)的電子證據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)。電子證據(jù)云平臺(tái)調(diào)用哈希函數(shù)計(jì)算需要校驗(yàn)的電子證據(jù)的哈希值，并向第三方存證中心發(fā)起認(rèn)證請(qǐng)求，第三方存證中心收到請(qǐng)求后提取該電子證據(jù)當(dāng)時(shí)保存的哈希值，進(jìn)行哈希值與時(shí)間信息的比對(duì)。如果比對(duì)結(jié)果一致，向云平臺(tái)返回校驗(yàn)通過的信令；如果比對(duì)結(jié)果不一致，則向云平臺(tái)返回校驗(yàn)不一致的信令。

4.3 交通行政證據(jù)的出具和使用

該功能模塊的設(shè)計(jì)是為了規(guī)范行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示處罰依據(jù)材料的方式。行政主體在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)遵循“先取證，后執(zhí)法”的原則，依照該原則，交通行政執(zhí)法人員要以其作出行政處罰時(shí)所依據(jù)的證據(jù)作為證明其行為合法的依據(jù)。平臺(tái)在前述設(shè)計(jì)中已經(jīng)對(duì)執(zhí)法終端采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行了存證，那么，該如何向當(dāng)事人出具和使用也同樣是有關(guān)交通行政機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)考慮的問題，因?yàn)檫@事關(guān)交通行政處罰整體的規(guī)范性和合法性。

在建設(shè)交通行政執(zhí)法電子證據(jù)云平臺(tái)的過程中，要充分考慮到“交通行政證據(jù)的出具和使用”，從送達(dá)材料和公眾查詢兩方面入手設(shè)計(jì)解決方案。執(zhí)法人員審核了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法終端采集的數(shù)據(jù)后，對(duì)違章的行為形成案件，點(diǎn)擊開具交通行政處罰通知單，電腦會(huì)按照預(yù)設(shè)程序自動(dòng)生成處罰通知單，然后下載對(duì)應(yīng)的存證證書，連同違章照片一起送達(dá)給行政處罰相對(duì)人。這樣，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅履行了行政處罰通知的職責(zé)，存證證書一起送達(dá)也增強(qiáng)了行政處罰的合法性，提高了交通行政部門的公信力。當(dāng)事人對(duì)行政處罰所依據(jù)的證據(jù)有質(zhì)疑時(shí)，可以打開電子證據(jù)云平臺(tái)的公眾查詢界面，輸入車牌號(hào)、車架號(hào)等車輛基本信息查詢自己有無(wú)高速公路違章行為，如果有，平臺(tái)會(huì)提供違章時(shí)間、地點(diǎn)、行為、照片、電子證據(jù)存證證書、行政處罰通知書等信息，確保行政處罰有據(jù)可依，做好行政公開工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文以“電子數(shù)據(jù)真實(shí)性保障”為核心，提出了“電子證據(jù)云平臺(tái)”的整體解決方案，從技術(shù)層面為執(zhí)法數(shù)據(jù)成為證據(jù)使用提供了基礎(chǔ)保障，又從制度層面落實(shí)了該行動(dòng)的有效實(shí)施，順應(yīng)了全面依法治國(guó)的整體戰(zhàn)略部署。這樣做，有助于交通行政執(zhí)法工作進(jìn)一步提高執(zhí)法管理水平和執(zhí)法效率。

參考文獻(xiàn)

[1]彭澎.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)用教程[M].北京：電子工業(yè)出版社，2002：21.

[2]劉品新.論電子證據(jù)的定位——基于中國(guó)現(xiàn)行證據(jù)法律的思辨[J].法商研究，2002（4）：42.

[3]陳江華，張凱.電子證據(jù)的定位與傳聞證據(jù)規(guī)則的發(fā)展[J].科技與法律，2006（2）：81-87.

作者簡(jiǎn)介：劉峰（1964—），男，重慶石柱人，重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)。蔣山（1972—），男，四川巴中人，重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)科技信息處處長(zhǎng)。趙長(zhǎng)江（1980—），男，江蘇宿遷人，重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院副教授。暢君元（1987—），男，河南新鄉(xiāng)人，重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院講師。

〔編輯：白潔〕