經(jīng)濟增長、機會公平與社會動蕩
——包容性經(jīng)濟發(fā)展理念的阿拉伯經(jīng)驗

白若萌， 喬 蕎

(山西大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 山西 太原 030006)

經(jīng)濟增長、機會公平與社會動蕩
——包容性經(jīng)濟發(fā)展理念的阿拉伯經(jīng)驗

白若萌， 喬 蕎

(山西大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 山西 太原 030006)

2010年阿拉伯政局動蕩暴露出這一地區(qū)經(jīng)濟增長背后隱藏的結(jié)構(gòu)性問題。 在此之前， 阿拉伯地區(qū)經(jīng)濟增長顯著， 各種社會指標(biāo)表現(xiàn)良好， 民眾卻掀起了反政府運動。 通過對阿拉伯國家各項經(jīng)濟指標(biāo)的分析發(fā)現(xiàn)， 經(jīng)濟增長缺乏包容性成為國家發(fā)展的重大缺陷， 由此提出包容性增長理念對阿拉伯世界經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)作用； 并得出結(jié)論： 促進(jìn)經(jīng)濟增長的同時創(chuàng)造公平的經(jīng)濟環(huán)境， 擴大就業(yè)成為阿拉伯國家改善現(xiàn)存問題、 實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

經(jīng)濟增長； 社會動蕩； 公平正義； 包容性增長

0 引 言

2010年年末以來， 西亞北非地區(qū)接連爆發(fā)反政府的群眾運動， 一時間阿拉伯國家權(quán)力更迭、 政局動蕩， 突尼斯、 埃及發(fā)生民眾抗議， 利比亞內(nèi)戰(zhàn)、 也門內(nèi)戰(zhàn)等更是以激進(jìn)的方式宣告了民眾對政府的不滿。 阿拉伯國家政局發(fā)生動蕩存在結(jié)構(gòu)性背景， 這包括政治現(xiàn)代化進(jìn)展遲緩、 經(jīng)濟上發(fā)展失衡、 信息化時代社交媒體的影響、 西方國家長期以來在中東地區(qū)的“民主改造”等。 然而， 阿拉伯世界的經(jīng)濟表現(xiàn)似乎不足以導(dǎo)致動蕩。 一般而言， 經(jīng)濟衰退引發(fā)政治變革， 然而縱觀危機爆發(fā)前十年阿拉伯世界的發(fā)展指數(shù)， 無論是從歷史上還是與世界其他地區(qū)的對比上， 整個阿拉伯世界似乎都變得更好了。 2000年～2010年， 包括2010年后推翻政府的突尼斯、 利比亞、 也門和埃及， 西亞北非國家的GDP年增長平均在4%～5%之間。 阿拉伯世界這一時段的政局動蕩似乎充滿悖論和矛盾， 究竟是一段時期低迷緊縮的經(jīng)濟導(dǎo)致了民眾不滿， 還是多年增長繁榮帶來了不穩(wěn)定因素呢？為什么在阿拉伯各國GDP持續(xù)增長的情況下仍會爆發(fā)群眾運動？本文通過分析阿拉伯國家動蕩之前十年間的各項指標(biāo)， 試圖發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在的問題， 同時探索更優(yōu)化的社會經(jīng)濟發(fā)展模式， 提出包容性增長對國家經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)作用。

1 研究文獻(xiàn)回顧

社會動蕩或革命發(fā)生的經(jīng)濟根源歷來為學(xué)術(shù)界所爭論， 從倒U型理論到戴維斯J曲線， 從益貧式增長理論到包容性發(fā)展， 大量文獻(xiàn)都試圖揭示經(jīng)濟發(fā)展與社會動蕩間的因果關(guān)系， 以提出更合理的發(fā)展路徑。

1.1 倒U曲線理論

1955年， 庫茲涅茨提出了“倒U型假說”， 這一理論成果對二戰(zhàn)后的經(jīng)濟理論和政策制定產(chǎn)生了較大影響。[1]根據(jù)這一理論， 在經(jīng)濟發(fā)展之初， 部分部門、 地區(qū)更容易率先獲利， 公平也會受到更多的破壞， 而在一個長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中， 通過“涓滴效應(yīng)”， 更多的部門和地區(qū)會享受到經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的福利， 不公平現(xiàn)象將會扭轉(zhuǎn)， 公平正義將會上升， 增長對公平的影響將會呈現(xiàn)倒U型形態(tài)。[2]然而， 庫茲涅茨的研究是基于美國、 英國、 德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗得出的， 并不具有普遍的適用意義， 不能成為增長發(fā)展的鐵律。 一些研究質(zhì)疑這一理論的普適性， 戴寧格(Klaus Deininger)和斯奎爾(Lyn Squire)通過對108個國家的基尼系數(shù)統(tǒng)計的回歸分析， 并沒有找到對“倒U型假說”的經(jīng)驗支持。[3]此外， 20世紀(jì)70年代至90年代， 中國臺灣地區(qū)在經(jīng)濟高速增長的同時收入不公平并沒有嚴(yán)重擴大。

雖然庫茲涅茨的理論在實際應(yīng)用中不夠全面和嚴(yán)謹(jǐn)， 但卻具有有力的政策導(dǎo)向意義。 一方面， 在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段， 一定程度的不平等是不可避免的； 另一方面， 當(dāng)經(jīng)濟增長為改善收入分配提供足夠支持時， 不公平現(xiàn)象將會扭轉(zhuǎn)。 該理論描述了經(jīng)濟增長和福利分配兩個階段， “涓滴效應(yīng)”最終實現(xiàn)社會公平的過程。 這種觀念將效率和增長擺在分配公平之前， 成為20世紀(jì)60年代到90年代早期的主導(dǎo)思想。 從經(jīng)濟社會發(fā)展的效果來看， 尤其是從亞非新興發(fā)展中國家的經(jīng)驗看， 以倒U型理論為政策指導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展是存在問題的， 亞洲在經(jīng)濟增長的同時雖然實現(xiàn)了大規(guī)模減貧， 但是包括中國、 印度在內(nèi)的許多亞洲經(jīng)濟體都出現(xiàn)了不公平惡化的現(xiàn)象， 以至于到了威脅社會凝聚力的程度。 貧富差距過大、 社會排斥等問題最容易產(chǎn)生社會動蕩， 威脅國家穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)程， 還沒有等到倒U型理論指導(dǎo)經(jīng)濟進(jìn)行后半段的轉(zhuǎn)變， 前半段的副作用已經(jīng)凸顯出來。

1.2 J曲線理論

1962年， 《美國社會學(xué)評論》首先刊登了戴維斯的革命發(fā)生理論。 該理論的核心邏輯是： 經(jīng)濟經(jīng)過持續(xù)繁榮后， 突然下滑， 導(dǎo)致民眾生活水準(zhǔn)也相應(yīng)下降， 在這種情況下， 革命很容易發(fā)生。 面對突如其來的經(jīng)濟蕭條， 民眾的期望卻未做出相應(yīng)的同步調(diào)整， 當(dāng)實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和民眾期望之間的矛盾達(dá)到極限時， 革命就會爆發(fā)。 戴維斯將1971年俄國革命、 1952年埃及革命和1852年美國多爾騷亂作為案例進(jìn)行了研究。[4]235-245根據(jù)戴維斯J曲線， 革命傾向于發(fā)生在經(jīng)濟先升后降的情況下， 即相當(dāng)長的一段時期的經(jīng)濟持續(xù)增長加上隨后短時間的迅速下跌， 這種情況容易引發(fā)民眾不滿從而導(dǎo)致革命。 1979年的伊朗亦是如此， 石油價格上漲帶來的空前發(fā)展加上70年代增長和就業(yè)方面的衰退， 經(jīng)濟突然滑落致使民眾心理落差巨大， 從而促成了伊斯蘭革命爆發(fā)。

然而， 阿拉伯世界的經(jīng)濟在動蕩爆發(fā)前并沒有出現(xiàn)劇烈波動， 反而一貫平穩(wěn)向上。 這就反駁了戴維斯的J曲線理論。

1.3 增長下的再分配

1974年錢納里(Hollis Chenery)的一項研究成果“增長下的再分配”， 將公平作為發(fā)展議程的中心。[5]1-304他認(rèn)為， 增長重于分配的模式使財富更進(jìn)一步向富人集中， 追求最大限度的增長必將是“益富式”的增長， 必然會施行一系列對市場、 商人有利的政策， 比如低的企業(yè)稅、 限制工資。 在不斷強調(diào)效率的過程中， 這些政策都被渲染為經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范模式， 使大眾誤認(rèn)為是有利于窮人的， 由此， 通常提倡的分配方式并非有益于窮人， 公共投資的再分配將會是更公正的再分配方式。[2]阿拉伯國家在二戰(zhàn)之后相繼獨立， 大多數(shù)的阿拉伯國家形成了專制統(tǒng)治， 成為了再分配的石油福利國家， 擁有龐大的官僚階層。 國有工業(yè)和其他企業(yè)雇傭城市工人， 政府再分配為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)支持， 為基礎(chǔ)消費品提供大量補貼。 這種模式被政治家們稱作“獨裁的民粹主義”， 阿拉伯國家政權(quán)也正是通過這種方式不斷構(gòu)建其合法性。 可見， 阿拉伯世界的統(tǒng)治方式也比較契合增長下的再分配的經(jīng)濟原則， 然而這種方式也不足以阻止震蕩的爆發(fā)。

1.4 益貧式增長理論

一般而言， 益貧式增長理論以及政策是對窮人有利的， 似乎滿足了經(jīng)濟增長與公平正義兩方面的要求。 然而， 學(xué)界對于益貧式增長的評判標(biāo)準(zhǔn)卻存在爭議。 以絕對貧困(國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線每天2美元)為標(biāo)準(zhǔn)， 益貧式增長僅注重對絕對貧困人口的影響， 提高這部分人的收入即可， 這種評判標(biāo)準(zhǔn)對于貧困人口的比重、 貧困的程度均無涉及； 以相對貧困(相對于國家平均水平或中等水平的國家貧困線)為標(biāo)準(zhǔn)， 益貧式增長將貧困人口收入增長與國家整體增長結(jié)合起來。[6]這樣一來， 絕對貧困線以下的人口的收入不公平就被忽視了。 這兩種評判標(biāo)準(zhǔn)在實際中會產(chǎn)生兩種反向的結(jié)果： 第一， 絕對標(biāo)準(zhǔn)下雖然窮人的收入增加， 但窮人收入提高的速度趕不上富人更富的速度， 貧富差距拉大了； 第二， 經(jīng)濟危機期間窮人的處境更加糟糕， 但由于富人的損失更大而導(dǎo)致分配差距縮小。

益貧式增長理論對關(guān)注根除貧困問題的人有很強的吸引力， 從政策角度看絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)更具體可行和容易實現(xiàn)。 例如， 聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)要求到2015年貧困人口減半。[6]然而， 益貧式增長僅局限于窮人的福利， 且兩種評判標(biāo)準(zhǔn)自身都具有缺陷， 很難作為經(jīng)濟政策的指導(dǎo)理論。

1.5 其他研究

關(guān)于2010年阿拉伯社會動蕩的原因， 國內(nèi)外學(xué)者均有研究， 其結(jié)構(gòu)性制約因素包括政治民主化進(jìn)程緩慢、 媒體的推動、 國內(nèi)人口年輕化、 美國的“民主改造計劃”等。[7]哈基米安(Hassan Hakimian)分析了阿拉伯國家的經(jīng)濟運行方式的弊病， 提出震蕩過后經(jīng)濟上面臨的問題， 以埃及為例指出經(jīng)濟發(fā)展中存在的短板。[8]奧馬爾·達(dá)希(Omar S. Dahi) 分析了阿拉伯國家動蕩之前的政治經(jīng)濟情況， 并追溯其政治經(jīng)濟演變。[9]然而， 這些研究沒有解答阿拉伯國家快速的經(jīng)濟增長與動蕩爆發(fā)之間的關(guān)系。 因此， 本文通過對阿拉伯國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析， 尋找社會震蕩背后的經(jīng)濟方面的原因， 進(jìn)而深化對包容性增長理論內(nèi)涵的理解。

2 包容性增長理論： 公平、 機會、 過程提升

2.1 更加注重公平

雖然增長通常被認(rèn)為是一個國家提升國民生活水平必不可少的要素， 可單靠增長是無法實現(xiàn)減貧和提升全民福利的。 近年來， 增長的質(zhì)量、 增長的可持續(xù)性、 增長福利全民共享等問題越來越受到關(guān)注， 人們也將更多的注意放在包容性增長上， 以求在增長過程中實現(xiàn)平等。 平等有兩大主要的理念驅(qū)動。 第一， 認(rèn)為平等的觀念有著內(nèi)在固有的價值， 作為人權(quán)， 違反平等是不道德的。 平等應(yīng)成為發(fā)展議程中不可分割的一部分， 不應(yīng)為了高增長和效率被犧牲掉。 第二， 認(rèn)為平等對經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展是有所助益的。 這一觀點認(rèn)為， 不平等會在各方面以各種形式對增長形成威脅。 例如“它會導(dǎo)致人力資源與物質(zhì)資源的低效率， 制度和政策的低質(zhì)量， 破壞社會凝聚， 增多社會沖突”[10]。

2.2 包容性的對象

包容性增長理論要求增長更具包容性， 但對于包容性增長卻沒有一個普遍認(rèn)同的定義； 增長是容易被定義和測量的， 而包容性的內(nèi)容卻存在很大的爭議。 例如， 包容性增長被歸納為“增長+收入差異的縮小”[11]。 在這一公式里， 包容性增長與益貧式增長概念相似， 兩者的不同在于包容性增長涵蓋的范圍更廣， 對象不僅僅限定為窮人。 將包含的范圍擴大， 包容性被寬泛定義為“惠及每個人的增長”。 這一擴大了的概念似乎意味著增長應(yīng)該“惠及社會各個階層， 包括窮人、 近貧階級、 中產(chǎn)階級甚至是富人”[12]。 這一概念同樣是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模?并提醒我們這不僅僅是誰從增長中獲利的問題， 分配的程度同樣是不容忽略的重要內(nèi)容。 如果收入全面提升， 那么窮人和富人都均衡地從增長中受益(相同比例的提高收入)， 差異得不到改變。 縮小差異需要更進(jìn)一步的分配， 即增長的福利更傾向于社會中較窮的那一部分人。

2.3 機會均等

上述縮小和擴大了的定義面臨相同的缺點， 即僅僅重視收入分配和包容性增長的結(jié)果。 更合理的定義應(yīng)該將增長過程中的非收入因素考慮進(jìn)來， 并將包容性增長視為過程而不僅僅是成果。[12]新的研究開始強調(diào)包容性增長中的機會問題。 亞洲發(fā)展銀行名人小組指出： 包容性增長應(yīng)該“最大限度的使人人都可獲得， 尤其是窮人”。 其他亞洲發(fā)展銀行的專家也將包容性增長概括為“機會平等上的增長”。 具體而言， “包容性增長既要創(chuàng)造機會還要確保機會人人可得”[13]。 這里將包容性增長描述為一種過程， 而不是結(jié)果， 一種提供更多機會使個體能夠從增長中獲利的過程。

2.4 過程提升： 使機會平等成為一種機制

在包容性增長的過程中， 到底是由市場去分配包容性增長的利益(通過提高全民參與的機會)還是由政府介入來調(diào)控收入？前一種方法被稱為包容性增長的“涓滴效應(yīng)”， 來自2006年世界銀行《公平與發(fā)展》的報告， 它將公平定義為“個人選擇追求某種生活的平等機會”。 世界銀行研究中東經(jīng)濟的學(xué)者艾莉娜(Elena Ianchovichina)也強調(diào)包容性經(jīng)濟是“加快增長步伐同時擴大經(jīng)濟規(guī)?！倍皇恰爸匦路峙滟Y源”。 同時， 世界銀行提出包容性涵蓋了“公正， 機會公平， 市場保護(hù)， 就業(yè)”[14]。

基于擴大機會的訴求， 我們必須理解機會不平等的根源。 羅默爾(Roemer)將其歸結(jié)于兩個原因： 個人努力(可控因素)和環(huán)境的不同(自身無法改變)。 不同的環(huán)境具有兩層含義： 個人水平的環(huán)境(如性別， 家庭規(guī)模， 父母的教育程度和收入， 城市或鄉(xiāng)村， 所在地區(qū)， 種族和宗教背景等)； 大環(huán)境， 包括社會政策和制度環(huán)境(如性別和種族歧視， 社會排斥等)。 個人無法改變他們的環(huán)境， 這些差異“不僅在倫理上無法接受”， 更應(yīng)該“通過公共政策干預(yù)進(jìn)行處理”[15]1-54。 這些環(huán)境上的差異阻礙了機會平等， 因此也需要政策強力維護(hù)好社會大環(huán)境， 實現(xiàn)機會全民共享。 所以， 包容性增長要實現(xiàn)兩個方面的過程： 一是創(chuàng)造更好的機會， 二是確保機會為社會全部階層平等共享。[16]

市場在創(chuàng)造機會的同時， 形成平等的機制也同樣重要， 既重視結(jié)果又要完善過程。 對于過程的關(guān)注要求人們注重社會和制度方面的改革， 同樣也給包容性增長提出了新挑戰(zhàn)， 即如何處理過程與結(jié)果的關(guān)系， 既要獲得增長的結(jié)果也要實現(xiàn)過程的良性、 可持續(xù)發(fā)展。 一種可能的情況是過程得到提升而導(dǎo)致了較差的經(jīng)濟結(jié)果， 例如， 當(dāng)公民權(quán)利提升， 大眾更多地參與到社會和政治事務(wù)中， 就可能由于短期的不穩(wěn)定和混亂而使經(jīng)濟遭遇挫折。 另一種相反的情況也可能發(fā)生， 即在缺少任何過程提升的情況下取得了較好的經(jīng)濟成果， 例如， 在威權(quán)統(tǒng)治下經(jīng)濟得到大發(fā)展， 公平在此過程中被破壞。 阿拉伯國家的政局動蕩即屬于這種情況， 在GDP增長的同時政治發(fā)展現(xiàn)代性卻滯后， 民眾無法獲得自身發(fā)展的機會， 社會不公平加深。 動蕩過后阿拉伯世界發(fā)生的一系列改革又造成了短期的不穩(wěn)定， 經(jīng)濟也受到影響。 因此， 平穩(wěn)的發(fā)展過程要求過程與結(jié)果的同步向前， 要求符合包容性增長關(guān)于機會平等的理念。

3 阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展中包容性的缺失

阿拉伯世界的動蕩被定性為是針對新自由主義經(jīng)濟政策和威權(quán)統(tǒng)治的群眾運動。 此次動蕩政治方面的原因已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同， 但經(jīng)濟不景氣的影響仍有不明之處， 而且對這一地區(qū)真實的經(jīng)濟狀況的評價也存在爭議。 聯(lián)合國發(fā)展署2002年公布的阿拉伯國家人類發(fā)展報告中指出阿拉伯國家經(jīng)濟停滯、 貧困與不平等急劇增長， 性別地位懸殊。 另一方面， 國際金融組織多次把阿拉伯國家描繪為成功發(fā)展的案例， 2010年， 在突尼斯發(fā)生動蕩之前， 突尼斯還被國際媒體多次稱贊為是改革取得成功的典范， 其改革幫助國家經(jīng)受住了全球經(jīng)濟的下滑。

阿拉伯世界真實的發(fā)展?fàn)顩r僅僅依靠觀察GDP是無法窺其全貌的， 只有從GDP增長、 貧富差距等方面共同考察阿拉伯世界的綜合發(fā)展素質(zhì)才能幫助我們進(jìn)一步分辨出動蕩發(fā)生的真實的經(jīng)濟原因。 因此， 通過對革命爆發(fā)前十年阿拉伯世界經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標(biāo)進(jìn)行分析， 探究其真實的發(fā)展?fàn)顩r， 才是我們找到其經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

3.1 經(jīng)濟增長與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡

20世紀(jì)90年代中期開始阿拉伯國家的GDP增長顯著加速， 達(dá)到了平均每年4%～4.5%， 并在此后保持這一趨勢。 相比較同一時期的其他國家， 它超過了東亞(3.7%)、 拉美(3.4%)， 稍落后于撒哈拉以南非洲(4.8%)和南亞(7.1%)。 如表1所示。 如果將這一地區(qū)人口的高增長率考慮在內(nèi)， 則人均GDP增長就不那么顯著了。 阿爾及利亞和利比亞表現(xiàn)尤其明顯， 在過去的十年中人口的增長大幅拉低了人均GDP增長率， 使其一直保持在2%多一點的水平上， 與中東北非的其他地區(qū)持平。

表 2 中反映了阿拉伯地區(qū)勞動力市場兩個顯著的特征， 即較高的勞動力增長率和較低的就業(yè)率、 較少的就業(yè)機會。 過去幾十年的人口膨脹， 使勞動力不斷增加， 大批待業(yè)人員與有限的雇傭機會之間的矛盾加劇。 中東北非地區(qū)15歲以上的就業(yè)人口比重僅有28%， 并且在過去的20年間一直穩(wěn)定維持在這一數(shù)字。 相比42.4%的南亞， 45%的拉美和近乎達(dá)到53%的東亞， 阿拉伯地區(qū)就業(yè)人口比重過低。

阿拉伯國家2010年年輕人的失業(yè)率是世界各國平均水平的兩倍多。 阿拉伯地區(qū)人口年輕化， 適齡工作的年輕人(15歲～30歲之間)占到一國總?cè)丝诘乃姆种坏饺种弧?阿拉伯國家年齡在15歲～24歲的人有20%～40%的人沒有工作。 2007年， 埃及年輕人占失業(yè)人口比重達(dá)63%， 2009年的摩洛哥這一比重達(dá)五分之二。 如此多的待業(yè)人員沒有轉(zhuǎn)化為勞動力， 就有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。

表 1 1991年到2010年阿拉伯國家實際GDP和人均GDP的年均增長率/%

①參見世界銀行.GDP增長率(年百分比).網(wǎng)址為:http:data.worldback.org/indicator/M.GDP.MK-TP.KD.ZG

表 2 1991年～2009年阿拉伯國家勞動力增長率和就業(yè)人口所占比重/%

②參見世界銀行.15～64歲的人口(占總?cè)丝诘陌俜直?.網(wǎng)址為:http:∥data.worldbank.org/cn/in-dicator/sp.pop.1564.TO.ZS?view=chart

延續(xù)表 2 的勞動力增長問題， 表 3 進(jìn)一步指出了阿拉伯地區(qū)就業(yè)問題的其他特點， 相比其他地區(qū)60%～70%的勞動參與率， 阿拉伯地區(qū)處在較低的51%～52%， 同時表明這一地區(qū)的就業(yè)問題在未來發(fā)展中會更加嚴(yán)峻。 膨脹的適齡就業(yè)人群與低整體勞動參與率之間矛盾激烈， 隨著適齡就業(yè)人群日趨活躍， 未來的就業(yè)壓力將會更大。 相比阿拉伯地區(qū)低的勞動參與率， 婦女勞動參與率更低， 一般而言， 北非國家女性勞動力占總勞動力的四分之一(阿爾及利亞超過30%)， 而其他地區(qū)通常是40%(除了28%的南亞)。 隨著女性經(jīng)濟活動水平的提升， 勢必增加勞動力供應(yīng)， 本來已經(jīng)很少的就業(yè)機會便會面臨更加激烈的競爭。

表 3 1991年～2009年阿拉伯國家年均勞動參與率與女性年均勞動參與率/%

③參見世界銀行.勞動參與率,總數(shù)(占15歲以上總?cè)丝诘陌俜直?.網(wǎng)址為:http:∥data.world-bank.org.cn/indicator/SL.TLF.CACT.ZS

3.2 不平等的經(jīng)濟社會環(huán)境

中東北非地區(qū)的大部分國家都憑借2003年開始攀高的油價實現(xiàn)了近十年的高增長， 尤其是埃及、 突尼斯、 黎巴嫩、 約旦、 利比亞和也門。[17]增長的福利并沒有平等的惠及所有人， 而世界銀行得出的結(jié)論卻與大眾觀感相反。 世界銀行指出： 根據(jù)世界銀行和政府官方數(shù)據(jù)顯示， 這一地區(qū)的基尼系數(shù)在過去的十年間由2000年的36.1下降到了2009年的30.7， 這并不符合低收入國家經(jīng)濟快速增長時期基尼系數(shù)的常規(guī)趨勢。 20世紀(jì)80年代后期埃及便開始進(jìn)入經(jīng)濟增長階段， 并在1996年～2009年間實現(xiàn)超過5%的增長， 在2006年～2008年實現(xiàn)超過7%的增長。 2009年30.7 的基尼系數(shù)不僅低于地區(qū)水平而且低于國際水平。[18]

法昆(Facundo Alvaredo)與托馬斯(Thomas Piketty)的觀點闡明了上述反常現(xiàn)象， 他們認(rèn)為傳統(tǒng)的基尼系數(shù)存在缺陷， 一方面， 數(shù)據(jù)并沒有將最多占據(jù)收入分配利益的那一小部分人口計算在內(nèi)； 另一方面， 如果將中東地區(qū)作為整體衡量， 其收入不平等就會非常高。 根據(jù)比較基準(zhǔn)估算， 中東地區(qū)財富積累最多的10%的人口占據(jù)當(dāng)前社會財富的55%(美國為48%， 西歐為36%， 南非為54%)， 其中最頂端的1%的人， 所占據(jù)的財富可能超過25%(美國為20%， 西歐為11%， 南非為17%)。 因此， 民眾的不滿不僅僅是來源于國內(nèi)的不平等， 而是地區(qū)或是全球的財富分配不公平。[19]

世界銀行的研究以突尼斯為例， 揭示了在經(jīng)濟中任人唯親的現(xiàn)象和政治對經(jīng)濟發(fā)展的侵害。 世界銀行強調(diào)， 任人唯親現(xiàn)象不是本·阿里政權(quán)時代最早出現(xiàn)的， 而是一直存在于突尼斯經(jīng)濟發(fā)展歷史過程中。 通過評估本·阿里的親信的規(guī)模， 世界銀行得出如下結(jié)論： 本·阿里家族企業(yè)的產(chǎn)量只占所有私營企業(yè)的3.2%， 卻占據(jù)突尼斯私營企業(yè)純利潤的21.3%(相當(dāng)于2010年的2.33億美元， GDP的0.5% 以上)。 114個公司的小團(tuán)體分割了龐大的突尼斯國家財富， 這些企業(yè)都與本·阿里家族有著直接聯(lián)系， 如果再加上其家族培植的其他企業(yè)， 足見對經(jīng)濟社會的劇烈影響。[20]雖然， 本·阿里集團(tuán)以巨額利潤占據(jù)突尼斯國民經(jīng)濟相當(dāng)可觀的比重， 但與中東其他經(jīng)濟體相比， 尤其是石油出口國， 阿拉伯石油出口國的王室及其親信能夠獲得的利潤更為豐厚。

世界銀行的報告還揭示了埃及和也門的經(jīng)濟增長與政治之間的聯(lián)系。 在埃及， 與政權(quán)關(guān)系密切的企業(yè)占據(jù)中等和大型企業(yè)利潤的60%， 他們憑借優(yōu)先獲得土地及貸款、 非關(guān)稅壁壘的保護(hù)權(quán)、 政府給予的許可和特權(quán)等優(yōu)勢攫取財富， 再加上集中投資能源密集型工業(yè)， 獲得除能源補貼外更多的豐厚利潤； 在也門， 薩利赫家族和部落酋長獲取大量利益， 甚至包括從咖特(從阿拉伯茶葉中提取的一種麻醉劑)中獲取利益。 世界銀行能夠獲取相關(guān)數(shù)據(jù)并發(fā)布分析報告有賴于這三個國家政治環(huán)境的變化， 而這一地區(qū)其他國家政治權(quán)利與經(jīng)濟利益的聯(lián)系也可想而知。 政治與經(jīng)濟的扭曲關(guān)系也影響到了就業(yè)， 世界銀行分析稱： 在埃及， 許可任何一個有政治背景的企業(yè)進(jìn)入市場就意味著對具有市場活力的企業(yè)的沖擊， 就會對就業(yè)率產(chǎn)生消極影響。[21]

中東北非地區(qū)經(jīng)濟的增長沒有轉(zhuǎn)化為就業(yè)率的提升、 大眾收入的提高， 而是讓一小部分與政治有密切聯(lián)系的人獨享利益。 尤其對于職業(yè)中產(chǎn)階級和小中型企業(yè)影響明顯， 他們明顯感覺到了自己的邊緣化， 更加意識到財富與利益集中在了少數(shù)與政治聯(lián)系密切的集團(tuán)手中。 不平等的社會環(huán)境嚴(yán)重制約了私營企業(yè)的發(fā)展， 這不符合包容性增長機會平等的要求， 同時也壓制了經(jīng)濟社會的發(fā)展活力。

4 結(jié) 語

阿拉伯地區(qū)實現(xiàn)了GDP平穩(wěn)增長， 但在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)異成績下潛藏著許多問題。 一方面， 人口結(jié)構(gòu)不合理， 就業(yè)率低， 尤其是年輕人的失業(yè)率明顯偏高。 強大的人口壓力制約著包容性增長的實現(xiàn)， 低迷的就業(yè)率意味著大批適齡年輕人被排除在社會發(fā)展之外， 無法獲得自身發(fā)展的機會， 無法共享社會發(fā)展成果， 這種發(fā)展模式是低包容的發(fā)展。 另一方面， 經(jīng)濟社會環(huán)境不平等， 與政府聯(lián)系密切的企業(yè)制約了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展活力， 也影響了就業(yè)。 獨裁統(tǒng)治權(quán)利參與國民經(jīng)濟， 擾亂正常市場秩序， 攫取巨額利益， 限制了中小企業(yè)發(fā)展。 民眾不但沒能享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利， 反而在極端化的財富分配中被邊緣化了。 因而， 阿拉伯國家若要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展， 就要將不平衡的年齡結(jié)構(gòu)、 膨脹的年輕群體的經(jīng)濟潛能釋放出來， 同時更廣泛地分享發(fā)展成果， 限制政府官僚參與經(jīng)濟發(fā)展帶來的行業(yè)壟斷， 實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)是實現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵。 2000年～2010年間阿拉伯地區(qū)實現(xiàn)了GDP連年增長， 然而在振奮人心的經(jīng)濟指標(biāo)背后， 缺乏包容性成為阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展的短板， 成為引發(fā)2010年社會震蕩的誘因。 2010年的動蕩讓包容性發(fā)展理念進(jìn)入公眾視野， 大規(guī)?？棺h活動和社會震蕩給人們以警醒， 使人們開始反思過去的發(fā)展模式， 意識到單純的GDP指標(biāo)并不能反映社會發(fā)展的全貌， 將社會各因素都納入到包容性發(fā)展框架中， 實現(xiàn)包容性的增長才是良性的增長。

增長更具包容性、 確保利益公平分配， 越來越得到世界各國的重視。 2004年， 印度國家大選中， 公平在國家議程中地位提高， 新政府將保證和提升窮人與弱勢群體的生活寫入印度的第十二個五年計劃。[12]世界銀行2006年的世界發(fā)展報告也重視“公平和發(fā)展”， 闡明了公平本質(zhì)的價值和在長期發(fā)展過程中的積極意義。[22]2-37亞洲發(fā)展銀行明確表達(dá)了需要包容性增長， 包容性增長在亞洲發(fā)展銀行2020年戰(zhàn)略中被列為三大發(fā)展事項之首(其他兩項為環(huán)境的可持續(xù)增長和地區(qū)一體化)。[23]4-28聯(lián)合國名人小組的建議也反映了這一發(fā)展訴求， 不斷擴大的差距對經(jīng)濟改革甚至政治平穩(wěn)都有著潛在的不利影響， 名人小組傾向于“繼續(xù)重增長的經(jīng)濟戰(zhàn)略， 但大大加強對創(chuàng)造經(jīng)濟機會的重視， 最大程度地確保人人尤其是窮人可獲得經(jīng)濟機會”的方案。[24]4-36非洲發(fā)展銀行也將包容性增長作為2013年～2022年兩個優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略之一(另一個優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是綠色發(fā)展， 確保增長的可持續(xù)性)。

在中國， 包容性發(fā)展理念也得到高度重視。 2010年， 胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長會議上提出“實現(xiàn)包容性增長”， 在中央經(jīng)濟工作會議中又指出要“注重提高經(jīng)濟發(fā)展的包容性”。 2014年， 李克強在以“促進(jìn)包容性增長， 創(chuàng)造就業(yè)機會”為主題的世界經(jīng)濟論壇非洲峰會上， 提出中非要實現(xiàn)包容性發(fā)展， 引發(fā)了強烈反響。 以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體也多次指出， “發(fā)展必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”， 十三五規(guī)劃強調(diào)的“共建、 共享”與包容性發(fā)展理念更是有著內(nèi)在的一致； 2016年9月， 在杭州二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上， 習(xí)近平總書記再次指出， G20成員國家應(yīng)當(dāng)“形成合力， 促進(jìn)世界經(jīng)濟強勁、 可持續(xù)、 平衡、 包容增長”， 隨即引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注。 經(jīng)濟的發(fā)展與社會的公平公正是世界共同的發(fā)展要求， 包容性發(fā)展即體現(xiàn)著經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人類整體的發(fā)展訴求。

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Economic Growth， Opportunity Equality and Social Unrest——The Inclusive Growth in the Arab

BAI Ruomeng, QIAO Qiao

(Dept．of History and Culture, Shanxi University, Taiyuan 030006， China)

The political unrest in the Arab in 2010 revealed a significant essential problem behind economic growth in this area, the imbalance between economic development and opportunity equality. Before 2010, the economic growth in the Arab region was significant, as the indexes indicated. However, the anti-government movements were still launched by unsatisfied people. This article finds, through the study of economic indexes of the Arab region, that the lack of inclusive growth is the key problem of the Arab world. This article presents the importance of inclusive growth to the Arab region, by suggesting that opportunity creation or employment improvement is the only route to achieve the sustainable development of the Middle East.

economic growth; social unrest; justice; inclusive growth

1673-1646(2017)02-0055-08

2016-12-07

2015年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目： 后冷戰(zhàn)時期美國在阿拉伯世界的民主外交研究(15YJCZH002)

白若萌(1982-)， 男， 講師， 博士， 從事專業(yè)： 國際關(guān)系。

F124

A

10．3969/j．issn．1673-1646．2017．02．011