關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵拓展和實(shí)施中存在問(wèn)題的思考

程兆東+王振

摘 要：中央一號(hào)文件多次提出中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并把它作為強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論問(wèn)題的研究已經(jīng)成為理論界的熱點(diǎn)。本文從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵出發(fā)來(lái)分析中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度來(lái)分析實(shí)施中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；內(nèi)涵拓展；存在問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431077

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。指的是農(nóng)業(yè)的最新發(fā)展?fàn)顟B(tài)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)通過(guò)不斷應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)過(guò)程的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化分工，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程[1]。強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程和手段，不同的發(fā)展階段目標(biāo)是不同的，階段性目標(biāo)是與當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。黨的十六大首次提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007年中央一號(hào)文件提出：要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略是在2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)上正式提出來(lái)的，2014年中央一號(hào)文件首次提出了中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，明確了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向；2015年中央一號(hào)文件、2016年中央一號(hào)文件和2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》都把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提到了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要議事日程。從2014—2016年中央連續(xù)推出的3個(gè)一號(hào)文件都是關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究呈現(xiàn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的繁榮局面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)也進(jìn)入了快車道。科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同發(fā)展階段的內(nèi)涵，積極探索其發(fā)展規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究支持、政策支持、技術(shù)支持和資金扶持，將會(huì)極大的推動(dòng)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的拓展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，在不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段具有不同的科學(xué)內(nèi)涵。自新中國(guó)成立，近70a來(lái)，共有4次拓展。

第1次是在20世紀(jì)50年代，新中國(guó)剛剛成立，百業(yè)待興，毛澤東在八屆三中全會(huì)上指出：“必須實(shí)行工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，逐步建立現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)?！?961年周恩來(lái)提出：各方面必須支持農(nóng)業(yè)，有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)化學(xué)化、農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)電氣化，首次將實(shí)現(xiàn)“四化”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵[2]。

第2次是在1977—1986年，1977年以來(lái)，國(guó)家引進(jìn)的13套大化肥生產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，化肥的推廣使用，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量大幅度增產(chǎn)。國(guó)家還對(duì)農(nóng)林水氣系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大量投資，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)迎來(lái)了大的發(fā)展期，水利設(shè)施的日趨完善為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到1986年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件已經(jīng)有了很大改善，這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。

第3次是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著計(jì)算機(jī)的普及，農(nóng)業(yè)信息的傳播量、傳播速度、處理速度和應(yīng)用程度都在大幅增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和影響也越來(lái)越大。為了適應(yīng)新形式，國(guó)家適時(shí)拉開了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的序幕，并于1996年明確了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的方向。這個(gè)時(shí)期國(guó)家還進(jìn)行了新的農(nóng)業(yè)科技革命，于2001—2010年實(shí)施了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)新科技的研究、引進(jìn)和推廣工作，并取得了顯著成績(jī)。農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。

第4次是2007年以后，黨的十七大提出要走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，2009年胡錦濤指出：走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2014年以后，連續(xù)4a中央一號(hào)文件將中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村工作的主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持3個(gè)導(dǎo)向一個(gè)目標(biāo)，即以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[3]。自新中國(guó)成立以來(lái)，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)都在探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，發(fā)展至目前，逐步形成了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的5大目標(biāo)：基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)組織社會(huì)化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、生產(chǎn)條件現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，是指加強(qiáng)農(nóng)村在電力、道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)在抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等不可抗力的能力；生產(chǎn)組織社會(huì)化，是指對(duì)農(nóng)業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)單元的布局進(jìn)行合理引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)分工進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程；生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化，是指把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，保證食品安全；生產(chǎn)條件現(xiàn)代化，指運(yùn)用現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)、落后的生產(chǎn)手段，在農(nóng)業(yè)中廣泛使用機(jī)械和電力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、園林化和水利化；生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化，指在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使其可以長(zhǎng)期、持久地發(fā)揮功效。

2014年及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

WTO的沖擊。WTO讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向了全球化，但給中國(guó)農(nóng)業(yè)造成了最大的沖擊。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近幾年主要糧食作物如小麥、玉米等的到岸價(jià)格和國(guó)內(nèi)小麥的統(tǒng)收價(jià)格相近，農(nóng)民靠通過(guò)糧食增產(chǎn)達(dá)到增收的目的再難實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)民增收困難，造成土地摞荒、無(wú)人耕種的情況時(shí)有發(fā)生。新形勢(shì)下，農(nóng)民要繼續(xù)達(dá)到增收的目的就要走供給側(cè)改革的道路，實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低小麥玉米等大宗糧食作物的產(chǎn)能，提高有機(jī)蔬菜、綠色水果和經(jīng)濟(jì)作物等緊俏農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能，同時(shí)要大搞農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

家庭承包統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制與機(jī)械化耕作之間的矛盾。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制雖然極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，一定程度提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，但是極大地限制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，成了制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。只有實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和耕作的機(jī)械化水平，才能不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)民工現(xiàn)象讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)一步降低。截至2016年底，中國(guó)人口總量138271萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村常住人口58973萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.7%，絕大多數(shù)為鰥寡孤獨(dú)、留守老人和兒童。受教育程度較高、年富力強(qiáng)的農(nóng)村精英從農(nóng)業(yè)行業(yè)流動(dòng)到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，留在農(nóng)村的人力資本含量和勞動(dòng)技能較低，從總體上又進(jìn)一步降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)。

對(duì)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)在中國(guó)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，比較優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，造成農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家財(cái)政投入嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后。部分農(nóng)民缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)，沒有責(zé)任感，為了最大限度的獲得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，對(duì)土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，造成了土壤污染、地表水污染、土壤沙化、土地資源受到蠶食，最終，導(dǎo)致自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境惡化，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村近40a的改革，對(duì)解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題、保證農(nóng)產(chǎn)品供給充足功不可沒。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度有相當(dāng)一部分由于自身的缺陷、或過(guò)去改革的不徹底、或制度變遷的邊際效率已趨于零，而逐步成為了制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。如一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)等[4]。

在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多，人均資源相對(duì)匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，以家庭承包、分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高的國(guó)家搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)只有不斷的進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，克服制約發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸后才能逐漸實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：程兆東（1966-），男，河南省濮陽(yáng)人，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，研究方向?yàn)橥练始夹g(shù)研究與推廣。