紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

任學(xué)飛

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是中紀(jì)委書記王岐山2015年9月下旬在福建調(diào)研時(shí)提出來的，它既接續(xù)了十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“抓早抓小”的方法論，又緊跟正風(fēng)反腐當(dāng)前形勢(shì)，在執(zhí)紀(jì)“攻略”上做出的戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)舉措上準(zhǔn)確把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

一、深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要性

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要論述，是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)任務(wù)的科學(xué)判斷，指明了全面從嚴(yán)治黨的路徑，明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”的方向，與“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”、“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”等重要論斷既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，是回歸黨章“原教旨”的具體體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本遵循。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，根本目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。全面從嚴(yán)治黨，不能只盯著極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，只有用黨的紀(jì)律衡量黨員、干部的行為，把管和治更多體現(xiàn)在日常，讓黨內(nèi)生活嚴(yán)肅起來，真正管住絕大數(shù)，才能實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求；是從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新之舉，是管黨治黨的新理念、新思想、新要求與“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的細(xì)化。既是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大理論創(chuàng)新，又是推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，注重預(yù)防，用最多的辦法、盡最大的努力保護(hù)和挽救黨員干部，使踏上不歸路的黨員干部成為極極少數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)由“盯違法”向“盯違紀(jì)”、“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)和落實(shí)全面治黨的要求。有效提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)效，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”的常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極極少數(shù)。

二、準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”科學(xué)內(nèi)涵

第一種形態(tài)解決的是黨員干部破紀(jì)之初的思想意識(shí)問題，強(qiáng)調(diào)的是“防致病”理念，要求全體黨員勇于自我批評(píng)、自我監(jiān)督，并養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣。嚴(yán)抓細(xì)管，小過即問，小錯(cuò)即糾，防微杜漸，防患于未然。黨內(nèi)關(guān)系正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)經(jīng)常開展，咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使黨員干部未觸線先警醒，把壞思想、壞想法消滅在萌芽狀態(tài)，使小毛病在事前就能得到監(jiān)測(cè)并醫(yī)治。

把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”最難的是第一種形態(tài)，最關(guān)鍵的也是第一種形態(tài)，第一種形態(tài)最能體現(xiàn)防微杜漸，也最容易被忽視。因?yàn)?，“批評(píng)上級(jí)怕被為難，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，自我批評(píng)怕丟面子”，是缺乏黨性意識(shí)、好人主義在作怪的表現(xiàn)。落實(shí)好第一種形態(tài)，重在認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在擔(dān)當(dāng)。

第二種形態(tài)“黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“正歪樹”理念，對(duì)那些自律不嚴(yán)、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰黨紀(jì)黨規(guī)“底線”的，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)處理和糾偏，防止小錯(cuò)演變成大錯(cuò)、小患釀成大禍。該黨紀(jì)處分的處分，該組織處理的處理，絕不手軟。這樣，使輕違紀(jì)黨員干部及時(shí)知止收手，切斷由“好同志”陡跌至“階下囚”的通道，起到懲戒警示作用。

第三種形態(tài)“嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“治病樹”理念，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)但不足已淪為“階下囚”的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，達(dá)到治病救人的目的；是組織對(duì)干部的“最后挽救”，使其停職反思、懸崖勒馬。

第四種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“極極少數(shù)”，是“拔爛樹”理念。對(duì)這類嚴(yán)重腐敗分子，要求出重拳、下猛藥，當(dāng)頭棒喝、治病救人；對(duì)可能淪為“階下囚”的違法犯罪人員要從嚴(yán)懲處，毫不姑息。在予以紀(jì)律處分懲戒外，還要堅(jiān)決追究法律責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊。

“四種形態(tài)”從違紀(jì)“起意”、違紀(jì)行為露頭等環(huán)節(jié)設(shè)防，通過層層設(shè)置防線，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨到底到邊，用紀(jì)律管住全體黨員和黨組織，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

“四種形態(tài)”的提出絕不意味著反腐敗節(jié)奏放緩，反腐敗工作將要“轉(zhuǎn)段”進(jìn)入“淡季”，而是進(jìn)一步推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨?！八姆N形態(tài)”執(zhí)行紀(jì)律將更為精細(xì)嚴(yán)格，通過層層設(shè)卡，筑牢紀(jì)律底線意識(shí)，杜絕腐敗行為發(fā)生。將產(chǎn)生腐敗行為的思想根源鏟除，實(shí)現(xiàn)最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，從嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐困境中走出來。

三、在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中踐行好“四種形態(tài)”

1.打?qū)嵟u(píng)教育提醒首道防線。積極推進(jìn)大約談、大宣傳、大培訓(xùn)工作，狠抓警示教育，營(yíng)造輿論氛圍，增強(qiáng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線。

“四種形態(tài)”將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，要運(yùn)用好批評(píng)教育提醒手段，守住紀(jì)律和規(guī)矩第一道防線。對(duì)于違反紀(jì)律和規(guī)矩的行為應(yīng)違紀(jì)必究、寸步不讓。對(duì)黨員干部平時(shí)要多敲打、多提醒，對(duì)苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早糾正，防止黨員干部“小錯(cuò)”釀成“大錯(cuò)”。開展批評(píng)教育提醒是黨組織一項(xiàng)嚴(yán)肅制度和程序，談話時(shí)，必須明確告知被約談人存在的問題，將談話內(nèi)容記錄在案，裝入干部廉政檔案，使被約談對(duì)象受到警示教育，行有所止。

2.確保紀(jì)律審查各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)到位。①處置問題線索要緊抓苗頭不放松。抓好線索處置，樹立紀(jì)律權(quán)威性。準(zhǔn)確研判、合理處置問題線索，注重從信訪舉報(bào)、作風(fēng)督查、網(wǎng)絡(luò)輿情等途徑發(fā)現(xiàn)問題線索，形成問題線索大數(shù)據(jù)庫(kù)，做到問題早發(fā)現(xiàn)。要緊緊圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，正確運(yùn)用五種處置方式，堅(jiān)決把存量減下來，做到早處理。

在發(fā)揮好信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題線索“主渠道”的同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，善于利用各方資源信息，不放過任何蛛絲馬跡，對(duì)問題線索抓住不放，認(rèn)真研判。②紀(jì)律審查要抓早抓小不偏移。要嚴(yán)格紀(jì)律審查，突出紀(jì)律強(qiáng)制性。紀(jì)律審查堅(jiān)持依“紀(jì)”定位，圍繞“四種形態(tài)”開展工作；把違反“六項(xiàng)紀(jì)律”、“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)；從教育、保護(hù)、挽救干部出發(fā)，恰當(dāng)運(yùn)用組織處理措施；擴(kuò)大執(zhí)紀(jì)審查工作路徑，以零容忍態(tài)度抓好執(zhí)紀(jì)，查清違紀(jì)事實(shí)。同時(shí)，要用好紀(jì)律處分和組織處理手段，達(dá)到既懲處又教育的效果。在事實(shí)認(rèn)定上，重點(diǎn)抓住違紀(jì)行為；在證據(jù)要求上，區(qū)別對(duì)待違紀(jì)和違法；在審理金額上，不片面追求數(shù)額大?。辉诹考o(jì)上，要適度從嚴(yán)。對(duì)涉刑案件，“先處后移”；一般案件，移送前或移送時(shí)作出處分；少數(shù)疑復(fù)案件，一審判決前作出處分。③倒查追究、“一案雙查”不落空。要規(guī)范執(zhí)紀(jì)審理，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。由“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審理對(duì)紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的倒逼作用。在查辦違紀(jì)案件中，不僅要查清違紀(jì)者本人的問題，還要查明違紀(jì)者單位黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，在作出調(diào)查報(bào)告時(shí)提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究意見，突出對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任追究，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究；在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)要有計(jì)劃、有程序、有步驟，不能輕描淡寫，要在一定范圍公開，提升追究問責(zé)效果。

四、打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出更高的要求，要有一定的政治水平、思想水平和政策水平，善于根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)政策要求進(jìn)行嚴(yán)肅的談話教育，善于運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)審查處理違紀(jì)行為。紀(jì)檢監(jiān)察要運(yùn)用好談話函詢制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)出手；運(yùn)用好多種組織處理手段，明確相應(yīng)懲戒措施，做到寬嚴(yán)相濟(jì)；以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)從嚴(yán)治黨取得新成效。

紀(jì)檢監(jiān)察干部要消除思想誤區(qū)，提出“四種形態(tài)”并非放緩反腐敗斗爭(zhēng)，而是力度不減、節(jié)奏不變；實(shí)施“四種形態(tài)”后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是關(guān)口前移了，紀(jì)委的責(zé)任更重、執(zhí)紀(jì)力度更大；“四種形態(tài)”雖有自由裁量權(quán)，但不能大事化小，必須精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、準(zhǔn)確定性、恰當(dāng)處理；改變思維慣性，深化“三轉(zhuǎn)”，積極調(diào)整職責(zé)定位、工作理念、方式方法，推動(dòng)懲治成果向預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)化；要解決能力不足問題，要按照“四種形態(tài)”要求推動(dòng)轉(zhuǎn)型，學(xué)思踐悟，形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，回歸主業(yè)主責(zé)，有效解決“沒事干”、“不會(huì)干”、“不愿干”的問題，提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力和水平。

要完善內(nèi)控機(jī)制，細(xì)化、實(shí)化約談、作風(fēng)巡查等制度，緊盯來信來訪、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理、紀(jì)律處分等重要環(huán)節(jié)，建立完善公開機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常教育、培訓(xùn)和監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部在問題線索清理、處置和查辦案件過程中擅做取舍、選擇性辦案，以案謀私、跑風(fēng)漏氣，辦人情案、關(guān)系案、金錢案等行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

紀(jì)檢干部要把思想觀念從“執(zhí)法”轉(zhuǎn)向執(zhí)紀(jì)，把工作力量從抓“大要案”轉(zhuǎn)向日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把工作方法從以“法”為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向用黨章黨紀(jì)去約束黨員行為，使干部敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，自覺守住底線。要把中央對(duì)形勢(shì)的判斷和任務(wù)要求牢記于心，轉(zhuǎn)變理念、克服慣性、提高能力，真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來，用鐵的紀(jì)律打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

（作者單位：延長(zhǎng)油田股份有限公司青化砭采油廠）