以金融推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

目前，我國65歲及以上的老年人口已達(dá)1.4億人，約占總?cè)丝诘?0.5%。隨著我國人口老齡化的加速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要著力點(diǎn)。然而，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前期投入較大、回報周期較長，當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在投資主體不夠活躍、融資渠道偏窄、總體規(guī)模偏小、中高端服務(wù)項目和專屬金融產(chǎn)品不多等諸多問題，難以滿足老齡人口多層次、多元化需求。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)急需得到更多的金融支持，在供給側(cè)發(fā)力。

為此，提出以下建議：

一、引入多元主體，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)

一是支持社會力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。各級金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對政府購買服務(wù)和民營企業(yè)投資的支持力度，推廣普惠金融，降低社會融資成本，支持福利機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、民營企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶參與和投資居家養(yǎng)老服務(wù)以及社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在更大程度上滿足養(yǎng)老服務(wù)基本需求。鼓勵支持大型國有企業(yè)參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將大型國有企業(yè)投資養(yǎng)老項目納入企業(yè)整體授信，引導(dǎo)企業(yè)將原招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，做好存量資源的再利用。

二是支持“保養(yǎng)結(jié)合”，簡化保險機(jī)構(gòu)參與投資養(yǎng)老項目的審批手續(xù)，支持保險機(jī)構(gòu)通過全資、股權(quán)合作、債權(quán)投資等模式，全面參與重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，提高保險業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度。

三是支持“旅養(yǎng)結(jié)合”，通過項目貸款、營運(yùn)資金貸款及股權(quán)類融資，支持旅游龍頭企業(yè)在旅游資源富集區(qū)建設(shè)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老基地、特色酒店、度假景區(qū)、養(yǎng)生鄉(xiāng)村等項目，吸引“候鳥式”養(yǎng)老，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

四是支持“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，銀行通過項目撮合和直接融資，鼓勵和支持公立醫(yī)院、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理專業(yè)院校等參與養(yǎng)老項目建設(shè)，打造高端養(yǎng)老項目。

五是支持“房養(yǎng)結(jié)合”，為養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)項目提供項目開發(fā)貸款、按揭貸款等綜合金融服務(wù)，支持和鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)積極投資建設(shè)養(yǎng)老地產(chǎn)，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)的示范社區(qū)；整合利用閑置房地產(chǎn)資源，發(fā)展公益性、保障性的養(yǎng)老項目。

二、完善配套措施，吸引金融機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一是提供財政貼息。參照扶貧貸款貼息政策，對福利性、保障性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款給予一定的財政貼息，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款利率接近市場利率水平，吸引政策性銀行和商業(yè)銀行加大信貸資源投入，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是強(qiáng)化金融政策工具運(yùn)用。出臺專門指導(dǎo)意見，加大針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的再貸款、再貼現(xiàn)、優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率等各種貨幣政策工具的運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效提升針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信貸投放。

三是加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金籌組。中央和地方財政拿出部分財政資金作為引導(dǎo)資金，鼓勵和支持民營資本以及銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)出資籌組養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，用于養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民營、小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的初創(chuàng)期補(bǔ)貼和互助擔(dān)保，通過財政資金的杠桿作用撬動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資總量的提升。同時，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資基金到期清算等方式設(shè)計好投資基金的退出通道，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基金的良性循環(huán)。

四是推廣政府購買服務(wù)模式。盡快出臺政府購買養(yǎng)老服務(wù)的具體實(shí)施意見，明確部門職責(zé)、規(guī)范操作流程，并將部分優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入政府購買服務(wù)示范項目，吸引金融機(jī)構(gòu)的積極參與。

五是加強(qiáng)征信體系建設(shè)。建立民政、工商、稅務(wù)、金融等信息共享的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行評級和認(rèn)定，以便金融機(jī)構(gòu)掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真實(shí)經(jīng)營和納稅情況，通過信用貸款等方式給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更有力的融資支持。

（本文為全國政協(xié)常委、民進(jìn)廣西壯族自治區(qū)主委陳自力在全國政協(xié)十二屆五次會議上所作的大會發(fā)言）