加強(qiáng)農(nóng)村基層中國共產(chǎn)黨黨建，夯實(shí)農(nóng)村治理基石

姚愛興

農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政之基、力量之源。農(nóng)村基層是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是人民群眾感受黨的先進(jìn)性和純潔性的“第一扇窗”，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、致富奔小康的重要保障。

當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了許多可喜變化，農(nóng)民的日子越過越紅火，但基層黨建也面臨不少亟待解決的問題，主要有五個(gè)方面：

1.有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。有組織沒力量，有的帶頭人在帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展致富方面，守?cái)傋?，混日子，村容村貌長期無改觀；部分基層黨組織的作用被弱化、虛化甚至邊緣化，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村主體結(jié)構(gòu)“空殼化”、價(jià)值倫理“空心化”、鄉(xiāng)土文化“斷裂化”、鄉(xiāng)村治理“灰色化”；有的村甚至對一些地方宗族勢力干擾村務(wù)，黑惡團(tuán)伙、村霸為害一方也無能為力。

2.有些農(nóng)村黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮不好。存在隊(duì)伍老化、年齡偏大，文化水平偏低，工作方法簡單粗暴，且黨員后備力量不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用的發(fā)揮。

3.有的基層黨組織職責(zé)定位不明確，村“兩委”爭權(quán)、獨(dú)權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)、擱權(quán)，難以形成工作合力。有的農(nóng)村基層黨組織在職能上淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政代理機(jī)構(gòu)，黨建明顯弱化。有村支書反映，他們50%的時(shí)間要參加上面各種會(huì)議，40%的時(shí)間要完成上級交辦的任務(wù)，每年要上報(bào)的數(shù)據(jù)就有400多項(xiàng)。

4.大部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然薄弱。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面思路不清，措施不力，村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，80%以上的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村干部“說不起話，抬不起頭，直不起腰，辦不了事”，嚴(yán)重影響了村干部工作的積極性和村級組織建設(shè)的活力。

5.農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還有差距。量大、面廣、易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村“微腐敗”讓基層群眾深惡痛絕。有的黨員干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，在惠農(nóng)政策落實(shí)，救濟(jì)款物發(fā)放、土地征用補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?，侵占集體財(cái)產(chǎn)、挪用公款；有的獨(dú)斷專行，集決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，吃拿卡要；有的財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，白條子、假發(fā)票屢見不鮮；有的村干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，脫離群眾，損害群眾利益，甚至成了宗族勢力的代言人。

為此，我們提出五點(diǎn)建議：

1.要大力加強(qiáng)軟弱渙散的基層黨組織建設(shè)。對村黨組織班子不勝任的，要及時(shí)調(diào)整。要下大力氣解決村黨組織書記“人難選、無人選”的問題。在致富帶頭人、外出務(wù)工者、復(fù)退軍人以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師和其他鄉(xiāng)賢中選拔使用，借鑒脫貧攻堅(jiān)的做法，為黨組織軟弱渙散村選派優(yōu)秀干部任“第一書記”。但是，要防止拋開政治標(biāo)準(zhǔn)，簡單地、籠統(tǒng)地選“能人”、“富人”、“頭人”。村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要限期整改、化解；對宗族勢力干擾村務(wù)、黑惡勢力活動(dòng)猖獗的，要依法嚴(yán)厲查處，形成常態(tài)化整頓機(jī)制。

2.從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級干部后備力量儲備。眼下要解決隊(duì)伍老化、青黃不接、疏于管理等問題，有計(jì)劃地在80后、90后新一代青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，使農(nóng)村黨員文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善，能力素質(zhì)明顯提高。

3.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織切實(shí)擔(dān)起農(nóng)村基層黨建、改革發(fā)展和改善民生的責(zé)任。以農(nóng)村發(fā)展成效檢驗(yàn)黨建工作成效，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

4.要加大基層黨組織基礎(chǔ)保障。要健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，著力解決基層黨組織經(jīng)費(fèi)不到位、干部待遇不落實(shí)、村級黨員活動(dòng)場所設(shè)施不完善等問題，使之成為服務(wù)黨員群眾的主陣地。

5.加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，特別要加強(qiáng)村務(wù)決策、村務(wù)公開等方面監(jiān)督力度。健全和落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”、為民服務(wù)全程代理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，督促村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、履職盡責(zé)、清白干事，筑牢不敢腐、不能腐的防線。

我們期待全面從嚴(yán)治黨的要求能落實(shí)到農(nóng)村基層黨建全部工作中去，為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、致富奔小康提供堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。