PPP模式在小鎮(zhèn)培育中的投融資運作方式

孫潔

一、PPP模式在小鎮(zhèn)融資方面起到的作用

由于特色小鎮(zhèn)的構建是一項重資本運作，因此小鎮(zhèn)的投融資渠道一直備受關注。小鎮(zhèn)融資的形式有多種多樣，如銀行貸款、發(fā)行股票、債券等。而這里所指的融資是借錢的行為，是借別人的錢辦事。在小鎮(zhèn)的建設運營中，更重視管理的要素，即借別人的能力辦事，故而PPP模式在小鎮(zhèn)的融資運營中被廣泛運用。政府采用PPP所得到的并不是資金，而是項目所提供的公共服務。

二、準確把握風險分配原則

PPP的風險分配原則是讓最有能力承擔風險的一方承擔風險。一般人都會認為政府承擔風險的能力會更強，其實不是這樣，政府可能對部分風險有較強的承擔能力，而對另外的風險民營部門承擔能力會更強些。例如，市場風險或運營風險一般由民營部門來承擔會更好些，民營部門對市場的敏感性要比政府高得多，民營部門會根據(jù)市場微小的變化來調整運營的策略，而政府在這方面就會弱很多，主要是政府對市場的敏感度不夠。相反政府對政策所導致的風險承擔能力會大大高于民營部門。例如某個領域收費項目年限的調整政策的變化，如果讓民營部門承擔就不盡合理，而政府承擔就會有更多的應對辦法。

總之，風險分配是一個PPP項目成功的關鍵因素之一，如果不能合理分擔風險，PPP項目會遇到諸多問題甚至導致失敗。

三、合理確定利益調整機制

盈利而不暴利是PPP項目的收益的一個基本原則。如何實現(xiàn)這個原則呢？一般也通過合同約束，在合同中規(guī)定，當利潤低的時候政府給予適當?shù)难a貼，如果收益高的時候政府會通過價格或其它方式降低經(jīng)營的收益，讓經(jīng)營者總在一個適度的范圍內獲得長期而穩(wěn)定的收益。這樣既不讓經(jīng)營者因虧損運營不下去，也不會因產(chǎn)生超額的利潤而讓公眾承擔更高的成本。

四、PPP模式的監(jiān)督管理

實現(xiàn)有效監(jiān)督PPP模式的最好辦法是公開透明，可以說公開透明是監(jiān)管的基礎。監(jiān)督可分三個方面：一是過程監(jiān)督；二是質量監(jiān)督；三是成本監(jiān)督。因此，為了加強監(jiān)督，有必要讓經(jīng)營者公開運營成本，特別經(jīng)營者提出需要提高價格時，更應該讓其公開經(jīng)營成本后再討論是否提高其產(chǎn)品價格。

監(jiān)督的另一重要方式是公開招標，特別要實行真正意義上的招標。對于收費年限和投資回報率等問題都可以通過招標的方式達到最有效的結果，而不是通過談判達到所要的結果。