各國瓷磚反傾銷應(yīng)訴工作綜述

1 巴西非釉面磚

巴西非釉面磚反傾銷是以中國企業(yè)承諾按照巴西要求的最低價格出口而告結(jié)束的。在價格承諾過程中，有下列情況值得關(guān)注。

1.1價格承諾監(jiān)管進展

價格承諾包括價格和數(shù)量限制，具體情況如下：

（1）承諾價格：

2015年：CIF 10.5美元/m2和0.4773美元/kg；

2016年：CIF 10.6美元/m2和0.4818美元/kg；

2017年：初步預(yù)計和2016價格一致。

（2）數(shù)量限制： 2016年：19，175，200 m2和421，854，400 kg。

（3）數(shù)據(jù)申報：目前已提交至2016年上半年的數(shù)據(jù)，3月31日前提交2016年下半年數(shù)據(jù)。

（4）實地核查： 原定4月下旬來核查2015 ～ 2016年的數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)延期至7月。

1.2出口下降原因分析

2015年至2016年出口巴西瓷磚大幅度下降，主要是受巴西國內(nèi)經(jīng)濟危機的影響，2015.07 ～ 2016.06與2014.07 ～ 2015.06相比，巴西非釉面磚總進口量下降63%；2015.07 ～ 2016.06與2011.07 ～ 2012.06相比巴西非釉面磚總進口量下降80%。

（1）巴西國內(nèi)貨幣匯率波動的影響

首先最主要的原因是巴西國內(nèi)貨幣的貶值，從下表可以看出2016年1月巴西主要貨幣貶值達到65.74%。

（2）亞洲產(chǎn)區(qū)的沖擊

其次，亞洲產(chǎn)區(qū)陶瓷產(chǎn)量和成本的沖擊也是重要的因素，從下列對比表可以看出，2015年中國的出口單價是最有競爭力的，平均每平米5.67美元，但是到了2016年，中國的出口單價因為受到價格承諾的影響大幅度攀升，已經(jīng)上升至每平米9.78美元，與印度和越南產(chǎn)區(qū)相比已經(jīng)沒有競爭優(yōu)勢。由于印度產(chǎn)區(qū)和越南產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量和花色品種都不斷增加，出口單價不斷下降，受到反傾銷措施的中國瓷磚逐漸失去了競爭優(yōu)勢。

1.3巴西非釉面磚價格承諾的意義

（1）在巴西對中國瓷磚反傾銷案中，以價格承諾來達成和解是來之不易的，對后續(xù)案件有著很好的示范作用。

（2）承諾的價格不高于調(diào)查機關(guān)裁定的正常價值。

（3）承諾的價格與繳納反傾銷稅相比是更優(yōu)的選擇。

（4）承諾的價格也維持了非釉面磚產(chǎn)品較高的利潤率。

因為上述原因，我們一直要求參加了價格承諾的企業(yè)一定要誠信，遵守價格約定，嚴格出口自律。但是在執(zhí)行中還是存在著許多問題。

1.4執(zhí)行中存在的問題

（1）企業(yè)對監(jiān)管表格反饋慢甚至不反饋。

（2）出現(xiàn)大量的違規(guī)現(xiàn)象：1）參加企業(yè)不向商會申報、也不回答監(jiān)管表格；2）參加企業(yè)漏報甚至不報數(shù)據(jù)；3） 參加企業(yè)通過非參加貿(mào)易商出口（被征稅）；4）通過第三國轉(zhuǎn)賣巴西；5）參加企業(yè)低于承諾價格出口。

2 墨西哥瓷磚反傾銷案件情況

2.1案件信息回顧

（1）立案時間：2015年5月8日；

（2）被調(diào)查產(chǎn)品：非釉面和釉面瓷磚；

（3）終裁時間：2016年10月28日；

（4）終裁結(jié)果：終裁稅率 + 價格承諾。

2.2價格承諾基本情況

歷史意義：墨西哥對華反傾銷調(diào)查中第一次。

參加企業(yè)：228家 （生產(chǎn)商+出口商）。

承諾價格：6.72美元/m2（FOB）或8.4美元/m2（CIF）。

數(shù)量限制：無。

監(jiān)管措施：五礦商會審批；

質(zhì)檢部門原產(chǎn)地證管理；

律師申報數(shù)據(jù)，與調(diào)查機關(guān)協(xié)調(diào)溝通；

律師獲取墨西哥海關(guān)進口數(shù)據(jù)，進一步對比。

2.3 價格承諾執(zhí)行情況

時間：2016年10月28日至2016年12月31日。

數(shù)量金額：70萬平方米，出口金額615萬美元（大部分為FOB價）。

平均出口單價8.82美元/m2，占2015同期出口金額的34%。

出口企業(yè)：生產(chǎn)商24家、出口商22家。

3 巴基斯坦瓷磚反傾銷案件情況

3.1案件回顧

（1）立案日期：2016年2月19日。

（2）被調(diào)查產(chǎn)品：非釉面和釉面瓷磚。

（3）初裁時間：2017年2月18日。

（4）初裁情況：抽樣調(diào)查。

初裁稅率：單獨稅率（5.21 ～ 59.18%，7家生產(chǎn)商），平均稅率（14.31%， 7家生產(chǎn)商），統(tǒng)一稅率（59.18%），臨時反傾銷關(guān)稅：2017年2月18日開始征收。

3.2初裁存在的問題

從程序上看：初裁時間超期 （法律規(guī)定最多180天內(nèi)）。

從初裁實體情況分析，存在下列四個問題：

（1）抽樣程序不透明；

（2）調(diào)查稅率只給生產(chǎn)商；

（3）稅率征收方式不合理；

（4）損害和因果關(guān)系分析有誤。

行業(yè)抗辯應(yīng)該進行的工作：1）指出調(diào)查程序瑕疵；2）提出征稅方式問題；3）進行損害及無因果抗辯；4）爭取價格承諾談判。

3.3其他影響因素

這個案件還會受到其他因素的影響，如：進口商上訴的影響；政府支持企業(yè)反傾銷；還有代理出口的弊端等等。

4 印度瓷磚反傾銷案件情況

4.1案件回顧

（1）立案日期：2015年10月13日。

（2）被調(diào)查產(chǎn)品：吸水率低于3%的非上釉和釉面磚產(chǎn)品。

（3）初裁日期：2016年3月14日。

（4）臨時反傾銷稅：2016年3月29日 ～ 2016年9月29日；1.37美元/m2。

（5）聽證會：2016年6月和2017年2月。

（6）實地核查：2017年2月中下旬。

（7）終裁裁決：2017年4月10日。

4.2終裁裁決內(nèi)容

（1）產(chǎn)品排除：被征稅產(chǎn)品包括吸水率3%以下，所有尺寸的1）滲花磚（Soluble Salt）；2）二次布粉微粉磚（Double Charge Vitrified Tiles）；3）釉面?；u（Glazed vitrified tiles， GVT） 和4）拋釉?；u（Polished and/or Glazed Vitrified Tiles ，PGVT）。同時1）微晶石（Micro-crystal tiles）；2） 通體磚（Full body tiles）；3）薄板（Thin Panels）三種產(chǎn)品被排除，不征收反傾銷關(guān)稅。

（2）6家抽樣企業(yè)獲得0 ～ 0.83美元/m2的反傾銷關(guān)稅，其中4家0稅率。

（3）24家平均稅率企業(yè)獲得0.79美元/m2的平均稅率。

（4）其余企業(yè)獲得1.87美元/m2的統(tǒng)一稅率。

5 阿根廷釉面磚反傾銷案件情況

5.1調(diào)查程序

（1）立案時間：2016年。

（2）傾銷初裁報告：2017年2月初；稅率為256.65%。

（3）損害初裁報告：2017年2月17日；還未披露損害初裁報告。

（4）預(yù)計的臨時反傾銷措施時間：由生產(chǎn)部部長作出，預(yù)計為三月中下旬。

5.2后續(xù)應(yīng)對措施

（1）針對初裁，進一步提交損害抗辯意見。

（2）爭取價格承諾。

（3）政府雙邊談判，力爭獲得最好結(jié)果。

6 海關(guān)編碼調(diào)整

6.1 介紹

自2017年1月1日起，瓷磚全球統(tǒng)一海關(guān)編碼將進行調(diào)整：

（1）不再區(qū)分6907非釉面磚和6908釉面磚；

（2）取消6908釉面磚；

（3）在6907項下按吸水率區(qū)分為690721（吸水率低于0.5%）、690722（吸水率在0.5%和10%之間）、690723（吸水率大于10%）、690730（馬賽克）和690740（finishing ceramics精加工）。

6.2影響

對目前涉華瓷磚案件可能造成的影響見表3。